現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與新型職業(yè)農(nóng)民培育策略

李娜娜　寧永紅

摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進入了與現(xiàn)代化同步推進的重要階段，與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織也正經(jīng)歷著一場巨大的變革，如土地流轉(zhuǎn)政策推進為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供了制度保障，農(nóng)民合作組織正在形成等。但也應(yīng)該看到在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，還存在著農(nóng)業(yè)機械化程度相對較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境比較艱苦等諸多缺乏吸納職業(yè)農(nóng)民的有效載體，一些接受系統(tǒng)培養(yǎng)的農(nóng)科專業(yè)畢業(yè)生作為潛在的職業(yè)農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民進行的職業(yè)培訓(xùn)成效也有待提高。通過供需視角來看，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強對職業(yè)農(nóng)民的吸引力，完善職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)機制，提高農(nóng)民的有效供給十分必要。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；市場培育

基金項目：河北省社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展視域下職業(yè)農(nóng)民供需市場培育研究”（項目編號：HB15JY104）；秦皇島市社科聯(lián)委托項目“秦皇島市中等職業(yè)教育區(qū)域差異及協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究”（項目編號：SD151040）

作者簡介：李娜娜，女，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所2015級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育；寧永紅，女，河北科技師范學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G725 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）04-0053-05

2008年，黨的十七屆三中全會，在全面總結(jié)我國30年“三農(nóng)”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平”。[1]2012年，“新型職業(yè)農(nóng)民”寫入中央一號文件，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一個全新的改變。

一、不同農(nóng)業(yè)階段農(nóng)民的特點

（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)民

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟條件下，以諸如鐵犁、鐵鋤、耬車等金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具為主要勞動方式，采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農(nóng)業(yè)技術(shù)，以自給自足的自然經(jīng)濟居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。此期間，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，土地資源匱乏、勞動力過剩、人均收入過低等因素在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展，人力、畜力成為主要生產(chǎn)動力。

改革開放以后，計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制過渡。在市場經(jīng)濟的推動下，中國的經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力得到解放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)區(qū)雛形逐漸形成，這些都為農(nóng)村的剩余勞動力提供了很多就業(yè)機會，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民開始出現(xiàn)分化。一部分農(nóng)村勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或工業(yè)園上班，但仍居住在農(nóng)村，即所謂“離土不離鄉(xiāng)”；一部分農(nóng)村青壯年利用農(nóng)業(yè)閑暇之時進城打工，雖離開家鄉(xiāng)但仍保留其戶籍地的土地擁有權(quán)，所謂“離鄉(xiāng)不離土”。 [2]無論是前者還是后者，他們都沒有放棄土地，追求的是家庭效用最大化，表現(xiàn)為亦工亦農(nóng)或鐘擺式的季節(jié)性兼業(yè)?；诋?dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和形式，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，無論是全業(yè)農(nóng)民還是兼業(yè)農(nóng)民，都是簡單的體力勞動者，他們完全憑借祖輩流傳下來的經(jīng)驗，經(jīng)營著農(nóng)業(yè)種植，畜牧養(yǎng)殖，對文化要求較低，不需要過高的門檻和條件，依據(jù)個人意愿，人人可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民僅僅是身份的一種象征。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型職業(yè)農(nóng)民

20世紀90年代，我國社會發(fā)展進入了一個新的歷史發(fā)展時期，在世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的影響下，我國也開始探索中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向科學(xué)化管理，逐步過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是融入了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進市場經(jīng)營理念、科學(xué)管理生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保持高度一致，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的規(guī)?；?、機械化、市場化、智能化的產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，大量的就業(yè)機會和城鄉(xiāng)收入差距引發(fā)了“務(wù)工潮”，2003年以后，中央連續(xù)出臺的“中央一號文件”，實行種糧直補，取消農(nóng)業(yè)稅，提高農(nóng)民收入，又引發(fā)部分農(nóng)民返鄉(xiāng)，2005年，我國農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村人口就業(yè)的比重達到了72.3%，是近十年的最高點，以后逐年下降，2014年，僅占到了60.1%。[3]目前我國鄉(xiāng)村進城務(wù)工人員超過2.4億，整個社會表現(xiàn)出一種越來越強的“離農(nóng)”情結(jié)，這種發(fā)展趨勢不僅會影響到國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的整體推進。為了解決未來“誰來種地”的問題，中央一號文件提出大力培育“新型職業(yè)農(nóng)民”，并要求在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快去除“農(nóng)民”的身份屬性，使新型職業(yè)農(nóng)民取得相應(yīng)社會保障和社會地位，由身份型向職業(yè)型轉(zhuǎn)變。

與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民以家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營形式專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，其特點表現(xiàn)在以下五個方面：（1）從收入層面說，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)市場的主體，他們通過市場獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的主要經(jīng)濟收入，且收入較高；（2）文化程度及要求，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)技能型人才；（3）年齡以青壯年為主，防止老齡化、幼齡化弊端；（4）工作時間，新型職業(yè)農(nóng)民根據(jù)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同類別對播、耕、收及季節(jié)轉(zhuǎn)換作好安排；（5）職業(yè)穩(wěn)定，新型職業(yè)農(nóng)民像其它職業(yè)一樣，具有長期性、連續(xù)性和一定的社會地位，也像其它職業(yè)一樣受到社會的尊重。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度對新型職業(yè)農(nóng)民的吸納力分析

始于1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革，在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了糧食產(chǎn)量的大幅度提高，豐富了農(nóng)產(chǎn)品市場，但進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新時期，針對農(nóng)業(yè)比較效益降低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差等問題，必須通過提高農(nóng)民組織化程度，提升機械化水平，促進土地規(guī)模化經(jīng)營、科技化管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能應(yīng)對全球經(jīng)濟一體化的新形勢，而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯呈現(xiàn)“心有余而力不足”的現(xiàn)象。

（一）農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低，缺乏對職業(yè)農(nóng)民的吸引力

目前，我國農(nóng)業(yè)機械化水平正在提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已實現(xiàn)由人力畜力為主向機械作業(yè)為主轉(zhuǎn)變，但是同美國、日本等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)相比還存在較大的差距。我國農(nóng)業(yè)機械化方面還存在著農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡和農(nóng)機裝備技術(shù)短板等問題。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約占耕地總面積百分之三十的東部地區(qū)，其農(nóng)機擁有量占到總體農(nóng)機擁有量的百分之五十，而占耕地總面積百分之二十五的西部地區(qū)，其農(nóng)機擁有量卻占有不到百分之十五。[4]2014年，全國僅有9個省份機械化水平在70%以上，有4個省份低于40%，貴州不到20%；農(nóng)作物中，三大主糧中小麥基本實現(xiàn)了全程機械化，但經(jīng)濟作物（如甘蔗、棉花、油菜等）機械化水平提高相對緩慢。另一方面，農(nóng)機裝備技術(shù)含量低，技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，低檔機所占比例偏大，有些關(guān)鍵機具和核心部件的對外依存度高，難以擺脫高端產(chǎn)品和核心部件受制于人的局面，使得高效率、多功能、精準化農(nóng)機裝備的缺乏成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，成為提升機械化水平的障礙。

基于我國目前的機械化現(xiàn)狀，很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機械化，這使得改變農(nóng)業(yè)“臉朝黃土背朝天”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀成為一個長期工程，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的“累、苦、慢、收入低”，使得大批勞動力避而遠之。

（二）土地規(guī)?；?jīng)營程度小，職業(yè)農(nóng)民呈現(xiàn)兼業(yè)化

我國目前農(nóng)村土地經(jīng)營非常分散，存在農(nóng)戶拋荒、土地細碎化等現(xiàn)象?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)管理制度不健全，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)程和流轉(zhuǎn)文書格式，缺乏完整的政策體系，使得農(nóng)民存在離土后顧之憂，不會輕易流轉(zhuǎn)土地，這在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的進程，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

近年來，在國家政策鼓勵、支持下，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度有所提升，但與其它農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，距離還是相差很遠。截至2012年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織28萬個，帶動農(nóng)戶1.1億戶，戶均年增收2 400多元；全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76億畝，國營農(nóng)場

1 789個，經(jīng)營耕地面積0.92億畝，兩者僅占全國承包耕地面積的13.4%和7%。其中，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模為200.2畝，較美國農(nóng)場的平均經(jīng)營面積 2 400 畝相差甚遠，加之諸如農(nóng)業(yè)投資資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)工人和知識產(chǎn)權(quán)等問題的出現(xiàn)，也成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的障礙。也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限以及生產(chǎn)規(guī)模較小等原因，導(dǎo)致許多農(nóng)民在閑暇時間從事兼業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者素質(zhì)偏低，急需高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民參與

我國農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)相對比較薄弱，受到各方面條件的限制，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)相對偏低。近年來，國家雖然加大新農(nóng)村建設(shè)，但還表現(xiàn)為諸多問題。

首先，從文化程度方面說，我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力大部分處于較低文化水平層次。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力資源總量為53 100萬人，初中以下文化程度占到勞動力資源總量的89%，高中文化程度占9.8%；大專及以上文化程度僅占1.2%。[5]近年來，許多專家在分析“加快新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”問題時，指出農(nóng)民素質(zhì)的提高是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和保障，必須造就一批有文化、懂技術(shù)、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，才能提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

其次是外出就業(yè)流動在一定程度上導(dǎo)致留守農(nóng)村勞動力在年齡、性別結(jié)構(gòu)上的失衡，直接影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。我國農(nóng)村勞動力資源中，性別結(jié)構(gòu)上，男女勞動力分別占50.8%、49.2%，男女比例相當(dāng)；年齡結(jié)構(gòu)上，20歲以下勞動力占13.1%，適齡勞動力（20～50歲）占到農(nóng)村勞動力總量的61.9%，51歲以上占25%[5]；另一組數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人，其中，男勞動力占64%，女勞動力占36%；20歲以下勞動力占16.1%，21～50歲占78.8%，51歲以上占5.1%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%；大專及以上文化程度占1.3%。[5]綜合數(shù)據(jù)可見，我國農(nóng)村勞動力中，外出從業(yè)勞動力主要集中在20～50歲、以初中文化程度為主的男青壯年，這無疑削弱了從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的中堅力量，致使農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)幼齡化、老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以女性為主的弊端。

基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，重要的是提升農(nóng)業(yè)人才軟實力，培育一批專業(yè)化、高素質(zhì)、接受農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、懂得農(nóng)業(yè)市場營銷新策略的新型職業(yè)農(nóng)民。只有這些高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才參與進來，帶動提升農(nóng)民整體素質(zhì)，才能加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的供給分析

新型職業(yè)農(nóng)民的培育主要來自兩個方面：一是涉農(nóng)教育的學(xué)生；二是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。

（一）涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生從事農(nóng)業(yè)意愿不高

我國的涉農(nóng)教育主要分布在中職、高職及農(nóng)科院校。隨著國家對“三農(nóng)”、教育、人才”問題的高度重視，我國農(nóng)業(yè)院校的辦學(xué)條件得到逐步改善。農(nóng)業(yè)院校中涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生，相比其它人員，有著學(xué)習(xí)時間充分、學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)、精力充沛，接受能力強等獨天得厚的優(yōu)勢，理應(yīng)成為我國農(nóng)科人才、新型職業(yè)農(nóng)民的主要輸出口，但歷年涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生的對口就業(yè)情況卻不樂觀，表現(xiàn)出涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生從農(nóng)意愿不高，對口就業(yè)率低的現(xiàn)象。

近幾年，國家雖實行了涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費、給予生活補貼等政策，但仍然存在著招生難、就業(yè)難等問題。因涉農(nóng)專業(yè)與“農(nóng)”分不開，提到農(nóng)業(yè)就被認為是落后產(chǎn)業(yè)，認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，生活條件艱苦等，“輕農(nóng)”思想或多或少都削弱了畢業(yè)生選擇農(nóng)村就業(yè)的意愿，加之社會認可度低，導(dǎo)致就業(yè)對口率也越來越低。以楊州職業(yè)大學(xué)為例，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示2010到2014級四屆畢業(yè)生就業(yè)對口率在30%左右浮動，近七層學(xué)生選擇“棄農(nóng)”；另外，對該校涉農(nóng)專業(yè)2011級、2012級、2013級在校學(xué)生未來就業(yè)意向（即愿意選擇專業(yè)對口相關(guān)職業(yè)）的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，三屆在校生的就業(yè)意向分別為41.23%、39.23%、27.25%。[6]可以看出，隨著學(xué)生畢業(yè)時間的接近，他們未來從農(nóng)的意愿也越來越低。另外一項來自麥可思研究院調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2010屆本科各專業(yè)門類中，農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生半年內(nèi)的離職率最高，達到31%。

（二）接受農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村青年數(shù)量有限

農(nóng)民的職業(yè)化過程是一個農(nóng)民知識化的過程。我國農(nóng)村青年勞動力（20～40歲）占總農(nóng)村總勞動力的比例較高，如果這些農(nóng)村青年通過涉農(nóng)基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育培訓(xùn)，是成為新型職業(yè)農(nóng)民最直接、最有效的途徑，但其參培人員數(shù)量有限，積極性低。

近年來，為了提高農(nóng)民的市場經(jīng)營能力，增加農(nóng)民收入，中央政府和地方政府加大了對農(nóng)民教育培訓(xùn)的財政投入。2015年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模擴大到全國4個整省，21個整市和487個示范縣；農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合相關(guān)部門啟動實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃，計劃每年培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主1萬人，但從實際培訓(xùn)結(jié)果來看，整個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里因為農(nóng)村大批青壯年農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，使得參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的青壯年數(shù)量相對較少，且綜合素質(zhì)參差不齊。參培人員年齡主要集中在40～50歲中間，學(xué)習(xí)過程中因受文化程度限制，表現(xiàn)為接受新事物的能力較差。另一方面，參培人員來自傳統(tǒng)思想的束縛，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)，新思想，新應(yīng)用存在很多顧慮，對學(xué)習(xí)沒有自信心。在培訓(xùn)過程中，因為培訓(xùn)對象特殊，他們很難在一段統(tǒng)一的時間內(nèi)完全放下手中的農(nóng)活，到一個固定的地方系統(tǒng)的參加培訓(xùn)，影響了參培人員數(shù)量；針對這些情況，在開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時，要調(diào)整教學(xué)，采取理論與實踐教學(xué)相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)交替的方式，提高培訓(xùn)針對性和實效性，在系統(tǒng)教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以給予他們一對一的教學(xué)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民市場培育策略

在我國大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的背景下，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從新型職業(yè)農(nóng)民的“需求側(cè)”和“供給側(cè)”入手，一方面，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升新型職業(yè)農(nóng)民的市場吸納能力；另一方面，提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育質(zhì)量，為市場提供有技術(shù)、高水平的農(nóng)業(yè)工人。平衡調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，可以從以下三個方面入手。

（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，增強對職業(yè)農(nóng)民吸納能力

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過加快土地流轉(zhuǎn)，把分散在農(nóng)業(yè)兼戶手中的土地集中起來，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的一體化模式，提高市場吸納新型職業(yè)農(nóng)民的能力。一方面，國家要完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場，由專人專管。土地承包、轉(zhuǎn)租，流轉(zhuǎn)程序、方式要進一步細化流程，實現(xiàn)一定程度上土地所有權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的分離，可以通過施行“以土地換基本養(yǎng)老保險”的政策鼓勵他們流轉(zhuǎn)出承包的土地，促進土地的合理流動，改善土地流轉(zhuǎn)的停滯和小規(guī)模經(jīng)營格局的局面。在土地流轉(zhuǎn)過程中，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系是加快土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，解決好流轉(zhuǎn)出土地人群的后顧之憂，這樣才能有效去除部分兼業(yè)農(nóng)戶依靠“主業(yè)”與“副業(yè)”兩條“拐杖”維持小農(nóng)經(jīng)濟的現(xiàn)象，使零散分割的土地集中到專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者手中，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化及多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分處于農(nóng)戶分散經(jīng)營狀態(tài)，一家一戶經(jīng)營能力有限，種糧、養(yǎng)殖、兼業(yè)同時進行不可取，農(nóng)業(yè)要想發(fā)展，必需增加農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實行農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準化程度，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢?？傊?，無論是農(nóng)產(chǎn)品初加工還是再加工，都要立足于一戶一業(yè)，爭優(yōu)創(chuàng)先，打造品牌，這樣才能提高市場知名度和競爭力，從而增加經(jīng)濟效益，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營的吸引力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準化、規(guī)范化，收益穩(wěn)定，才能為新型職業(yè)農(nóng)民提供平臺，使他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮帶頭作用。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)科畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，很多大學(xué)生對農(nóng)業(yè)的了解還停留在“貧窮，落后和社會地位低下”的一知半解階段，他們通過讀書“跳農(nóng)門”走出農(nóng)村，在社會認可度、地位和社會保障都與城市無法相比的情況下，自然不愿意回到農(nóng)村，導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)的盲目排斥。如何鼓勵農(nóng)科畢業(yè)生走進農(nóng)業(yè)，一方面，農(nóng)業(yè)院校要系統(tǒng)培養(yǎng)人才過程；另一方面，國家要從制度層面提供社會保障。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就或一勞永逸，很多農(nóng)科畢業(yè)生畢業(yè)后棄農(nóng)有一部分原因來自于所學(xué)知識無用武之地，這就需要農(nóng)業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時要本著滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求、規(guī)?；a(chǎn)銷經(jīng)營、市場化發(fā)展需要的培養(yǎng)目標(biāo)，做到專業(yè)之間不沖突、不交叉、不重疊，專業(yè)及課程設(shè)置適應(yīng)未來職業(yè)農(nóng)民特點和學(xué)習(xí)規(guī)律；教學(xué)內(nèi)容要精確、科學(xué)、合理，層次清晰，邏輯嚴密，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準。開展教學(xué)實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性和規(guī)范性。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、滿足農(nóng)民經(jīng)營實際需要為導(dǎo)向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，促進培育與產(chǎn)業(yè)、崗位和職業(yè)能力要求深度融合。另外，要開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)科普、職業(yè)忠誠度等方面的課程，使涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生了解、認識農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)他們樹立“學(xué)一行，干一行，愛一行，專一行”的正確就業(yè)觀。

此外，國家要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供后續(xù)保障，這樣才有更多的農(nóng)科畢業(yè)生愿意成為職業(yè)農(nóng)民，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（1）國家應(yīng)該加快制定有關(guān)職業(yè)農(nóng)民的社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)包括收入、醫(yī)療、社保在內(nèi)等方面的差距，解決諸如“子女受教育權(quán)”等后顧之憂；（2）地方或農(nóng)村在吸納大學(xué)生服農(nóng)時，可以結(jié)合實際情況，為大學(xué)生提供吃、住、行等方面的便利；（3）積極推薦一些素質(zhì)較高的大學(xué)生作為職業(yè)農(nóng)民加入到農(nóng)村干部的隊伍中去，通過多方渠道去保護職業(yè)農(nóng)民的利益，使他們的政治地位，經(jīng)濟待遇和社會影響力都能得到社會的尊重和認可。

（三）加大青年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度

目前，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還沒有一套完善的培訓(xùn)體系，盡管國家投資專項資金用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，但仍然存在著培訓(xùn)規(guī)模小，資金投入不足、培訓(xùn)師資短缺和培訓(xùn)方法途徑單一等問題，加之各級地方政府執(zhí)行力度參差不齊，參培農(nóng)民存在應(yīng)付、湊數(shù)等不規(guī)范現(xiàn)象，培訓(xùn)效果不盡如人意。

青年職業(yè)農(nóng)民培育不同于其它培訓(xùn)，必須以突出需求為導(dǎo)向，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)，這樣才能保證整個培育過程的連貫性，培育模式要滿足農(nóng)民的多樣化，個性化需求。一方面，可以根據(jù)青年農(nóng)民的學(xué)習(xí)意愿，由國家聯(lián)合中高職農(nóng)業(yè)院校，推薦他們進入學(xué)校免費學(xué)習(xí)，補充農(nóng)業(yè)知識空缺，也可以借鑒國外經(jīng)驗，如韓國的“農(nóng)業(yè)繼承人”計劃等，選派一部分優(yōu)秀農(nóng)業(yè)實用人才去發(fā)達國家進行考察，學(xué)習(xí)先進科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營理念，扶持培育一批熱愛農(nóng)業(yè)并以農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)業(yè)的青年職業(yè)農(nóng)民；另一方面，可以推行農(nóng)民田間學(xué)校、送教下鄉(xiāng)等培訓(xùn)形式，實行“分段式、重實訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導(dǎo)，大力提高參與性、互動性和實踐性。在培訓(xùn)過程中，要充分尊重他們的意愿，選擇適合他們學(xué)習(xí)特點的時間和地點進行培訓(xùn)，可以采取進村入戶，現(xiàn)場示范，集中和分散等方式進行，培訓(xùn)內(nèi)容要基礎(chǔ)與實用相結(jié)合，使農(nóng)民想學(xué)、好學(xué)、樂學(xué)。也可以通過遠程、微信等現(xiàn)代化的通訊方式為農(nóng)民答惑解疑，通過這些靈活的教學(xué)方式不斷提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，提高學(xué)習(xí)的有效性。

為了保障培訓(xùn)工作連環(huán)順利開展，國家應(yīng)配備專業(yè)工作人員，健全工作制度，明確工作職責(zé)，建立一個由政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，科技、勞動、教育等涉農(nóng)部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，各部門各司其職，密切配合，統(tǒng)一實施培訓(xùn)任務(wù)，以提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實效性，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作有規(guī)劃、有條理地進行。

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[責(zé)任編輯 張棟梁]