基于荊州港實(shí)際的港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理研究①

陳思杭 丁佳俊

摘 要：港口建設(shè)費(fèi)自1986年起開(kāi)始試征收，是我國(guó)政府性基金中的一項(xiàng)。港口建設(shè)費(fèi)開(kāi)征20多年來(lái)，有效地促進(jìn)了我國(guó)水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。然而，隨著港口管理體制的變化和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，港口建設(shè)費(fèi)的征收面臨較大的困難，特別是港口建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)信息申報(bào)管理難度較大，存在一定的不報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)等問(wèn)題。本文以港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理為研究對(duì)象，結(jié)合荊州港的具體實(shí)際，深入剖析港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理的現(xiàn)狀，探索港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理的有效做法，完善港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理。

關(guān)鍵詞：荊州港 港口建設(shè)費(fèi) 信息申報(bào)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）12（c）-146-02

港口建設(shè)費(fèi)自1986年開(kāi)征以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷，港口建設(shè)費(fèi)的征收管理政策也進(jìn)行了幾次調(diào)整。目前，世界上只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家征收港口建設(shè)費(fèi)或者類似的費(fèi)用，其港口建設(shè)費(fèi)征收政策規(guī)定，征收的費(fèi)用部分用于港口的建設(shè)。但是各個(gè)國(guó)家的港口建設(shè)方面資金來(lái)源渠道多樣化，征收規(guī)定不盡相同。在國(guó)內(nèi)，港口建設(shè)費(fèi)的征收也面臨一些新情況，部分學(xué)者也對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收進(jìn)行了研究。如計(jì)利群（2017）從降低企業(yè)成本的視角研究了港口建設(shè)費(fèi)的征收，指出港口建設(shè)費(fèi)發(fā)征收要簡(jiǎn)化征收程序，提高信息化程度等；鄧玉涵等（2017）從港口建設(shè)費(fèi)稽查角度入手，指出當(dāng)前港口建設(shè)費(fèi)征收存在征稽制度不完善、偷逃規(guī)費(fèi)制約不夠、信息化建設(shè)不夠等問(wèn)題，并提出了完善港口建設(shè)費(fèi)征收的政策建議；黃通涵（2014）以湛江港國(guó)外進(jìn)口水水聯(lián)運(yùn)貨物的港建費(fèi)征收為例，研究了水水聯(lián)運(yùn)貨物的規(guī)律與特性，總結(jié)出了國(guó)外進(jìn)口水水聯(lián)運(yùn)貨物港口建設(shè)費(fèi)的征管方法；陳美華（2011）從一名征管工作者的角度分析了港口建設(shè)費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題和弊端，并結(jié)合自身實(shí)際提出了合理界定征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征管和處罰力度等的建議；鐘悠云（2011）從港企、船東和貨主三方面分析了當(dāng)前港建費(fèi)征收的困局。

1 港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)現(xiàn)狀

隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，港口建設(shè)費(fèi)的征收也面臨較大的困難，尤其突出體現(xiàn)在港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理。

1.1 申報(bào)對(duì)象不清，申報(bào)情況差異較大

近年來(lái)，港口建設(shè)費(fèi)的政策幾經(jīng)調(diào)整，港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象也發(fā)生了一些變化。如1993年4月30日，交通部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家物價(jià)局發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)征集裝箱客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知》，明確從1993年7月1日起港口建設(shè)費(fèi)的征收擴(kuò)大到全部對(duì)外開(kāi)放口岸，所征收的費(fèi)用全部用于集裝箱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；1995年，推出了自主建設(shè)、自負(fù)盈虧等方法；2011年10月1日征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過(guò)駁）的貨物；2015年《關(guān)于完善港口建設(shè)費(fèi)征收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》又進(jìn)一步對(duì)港口建設(shè)費(fèi)征收進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定水運(yùn)貨物全程只征收一次港口建設(shè)費(fèi)，收貨人或代理人中途變更，不再需要另行繳費(fèi)；國(guó)內(nèi)出口貨物，由內(nèi)河非對(duì)外開(kāi)放口岸裝船、運(yùn)抵沿海卸船或中轉(zhuǎn)的，港口建設(shè)費(fèi)減半征收，減半政策進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，主要是減輕外貿(mào)和水運(yùn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然在不同的階段，國(guó)家對(duì)于港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象都較為明確，但在實(shí)際操作中難以界定，各地執(zhí)行也不一，也導(dǎo)致了港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)不一，差別較大，也就加大了港口建設(shè)費(fèi)的征收難度。

還有，一個(gè)最為重要的變化是港口建設(shè)投資政策的變化，導(dǎo)致港口建設(shè)費(fèi)征收對(duì)象不清及征收難度較大。如很多港口屬于國(guó)家和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，近年來(lái)又放開(kāi)了港口投資政策，投資主體呈現(xiàn)多元化，國(guó)家也認(rèn)可和承認(rèn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。這就意味著有些港口國(guó)家投資很少或基本沒(méi)有投資，投資人就拒繳納港口建設(shè)費(fèi)。

1.2 申報(bào)體系不暢，操作較為繁瑣

在港口建設(shè)費(fèi)的征收中，不管是征收主體還是征收對(duì)象都普遍感受到港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)體系不暢，操作較為繁瑣。一是申報(bào)信息較多，申報(bào)耗時(shí)較多。交通部海事局《港口建設(shè)費(fèi)征收管理工作規(guī)程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)程》） 規(guī)定征收對(duì)象需要上報(bào)的信息有貨物品名、數(shù)量以及托運(yùn)、裝船、到港、提離等信息，還需要提供紙質(zhì)艙單和電子艙單，由于各種信息在不同的管理機(jī)構(gòu)，且信息時(shí)常發(fā)生變化，加上不同貨物的信息差別較大，所以征收對(duì)象獲取和申報(bào)信息存在一定的難度。二是不同的征收主體需要的信息不一樣?，F(xiàn)行規(guī)定的征收主體有海事管理機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)委托的船舶代理公司、貨物承運(yùn)人（僅限內(nèi)貿(mào)貨物）、港口經(jīng)營(yíng)人等單位。同時(shí)，有的貨物運(yùn)輸形式不一樣，有的是散裝的，有的是集裝箱運(yùn)輸?shù)?，有的是水路?lián)運(yùn)的，有的是水運(yùn)轉(zhuǎn)水運(yùn)的，情況較為復(fù)雜，存在一定的申報(bào)信息不一、申報(bào)流程不一的問(wèn)題，更加劇了征收主體的申報(bào)難度，也就存在一定的不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的問(wèn)題。三是申報(bào)操作較為繁瑣。各征收主體的繳費(fèi)申報(bào)信息化程度不一，有的是電子申報(bào)系統(tǒng)，有的還是紙質(zhì)申報(bào)，從申報(bào)、審核到繳納程序繁瑣，有時(shí)甚至耽誤貨物運(yùn)輸時(shí)效。

1.3 申報(bào)獎(jiǎng)懲機(jī)制不全，申報(bào)積極性不高

繳費(fèi)信息申報(bào)的另一個(gè)問(wèn)題是申報(bào)積極性不高，存在一定的不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，究其原因主要還是申報(bào)的獎(jiǎng)懲機(jī)制較為欠缺。一是報(bào)與不報(bào)，缺乏監(jiān)督。當(dāng)前，征收主體普遍對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)信息申報(bào)缺乏監(jiān)督。很多征收主體沒(méi)有完善的港口建設(shè)費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)和審核，港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)執(zhí)法難，特別是代征企業(yè)執(zhí)法難。有時(shí)各港口和代征單位為了業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，甚至默認(rèn)企業(yè)不申報(bào)繳費(fèi)信息。二是報(bào)多與報(bào)少，差別不大。港口建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)信息申報(bào)審核難度較大導(dǎo)致繳費(fèi)信息申報(bào)難以審核。當(dāng)前的征收是按照貨物進(jìn)行申報(bào)的，現(xiàn)在的貨物種類較多，千差萬(wàn)別，難以核實(shí)信息申報(bào)的真假。同時(shí)，缺乏繳費(fèi)信息申報(bào)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，甚至存在據(jù)實(shí)申報(bào)的繳納的港口建設(shè)費(fèi)較多，虛假申報(bào)的繳納的港口建設(shè)費(fèi)較少卻沒(méi)有受到追究，這也導(dǎo)致了繳費(fèi)人的申報(bào)積極性不高，不報(bào)和虛假申報(bào)的較多。

1.4 申報(bào)信息化程度較低，申報(bào)難度較大

當(dāng)前，從上至下港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的信息化程度都較低，各類信息相互隔離，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，這極大地增加了繳費(fèi)信息申報(bào)的難度。這也就導(dǎo)致了當(dāng)前各港口間的信息不能共享，難以有效跟蹤港口建設(shè)費(fèi)的申報(bào)和繳納情況。同時(shí)，很多征收主體采取的還是傳統(tǒng)的辦公形式，采取紙質(zhì)申報(bào)和繳納的方式，導(dǎo)致繳費(fèi)人申報(bào)的紙質(zhì)信息較多，有的甚至多達(dá)幾百頁(yè)，而征收主體審核信息難度較大，時(shí)效較低，往往耽誤了貨物運(yùn)輸效率，也導(dǎo)致了不同港口重復(fù)申報(bào)的現(xiàn)象，繳費(fèi)信息申報(bào)極為不便。

2 完善荊州港港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理的政策建議

針對(duì)當(dāng)前港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合荊州港口實(shí)際，本文擬從以下方面完善荊州港港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)。

2.1 嚴(yán)格繳費(fèi)信息申報(bào)，做到應(yīng)報(bào)必報(bào)

當(dāng)前港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的一個(gè)突出問(wèn)題是不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)，要有效解決這個(gè)問(wèn)題就必須嚴(yán)格繳費(fèi)信息申報(bào)。一是各地征收部門要明確繳費(fèi)信息申報(bào)對(duì)象。2011年財(cái)政部交通運(yùn)輸部印發(fā)的《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》的通知，明確規(guī)定港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開(kāi)放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過(guò)駁）的貨物，港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳納人（以下簡(jiǎn)稱繳費(fèi)人）是貨物的托運(yùn)人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。 繳費(fèi)人有義務(wù)按照《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定的征收對(duì)象進(jìn)行繳費(fèi)信息申報(bào)，各征收部門也要嚴(yán)格執(zhí)行港口建設(shè)費(fèi)征收政策。二是各地征收部門要積極宣傳和動(dòng)員繳費(fèi)人依規(guī)依法進(jìn)行繳費(fèi)信息申報(bào)。當(dāng)前，部分征收部門為了業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)繳費(fèi)信息申報(bào)管理不嚴(yán)，積極性不高。各征收部門要積極宣傳國(guó)家征收政策，使繳費(fèi)人充分了解政策，同時(shí)對(duì)于國(guó)家規(guī)定的免于繳納和減半繳納的要積極執(zhí)行，切實(shí)服務(wù)好繳費(fèi)人。三是加強(qiáng)繳費(fèi)信息申報(bào)督查，保證應(yīng)報(bào)必報(bào)。各征收部門要嚴(yán)厲打擊港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)中的不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)問(wèn)題。要加大繳費(fèi)信息申報(bào)的力度，要安排專人負(fù)責(zé)繳費(fèi)信息申報(bào)審核，積極進(jìn)行反饋，發(fā)現(xiàn)有不報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的問(wèn)題后要及時(shí)勒令繳費(fèi)人整改，對(duì)于拒不申報(bào)的繳費(fèi)人要采取措施。

2.2 簡(jiǎn)化申報(bào)體系，做到便捷高效

申報(bào)體系繁瑣和操作復(fù)雜也導(dǎo)致了繳費(fèi)人申報(bào)的積極性不高。當(dāng)前，完善繳費(fèi)信息申報(bào)必須優(yōu)化繳費(fèi)信息申報(bào)體系。如對(duì)于各類填報(bào)信息要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共通，減少獲取信息的難度；減少紙質(zhì)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)信息的電子化申報(bào)；要打通港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)信息申報(bào)有效跟蹤。還有，對(duì)于繳費(fèi)信息申報(bào)，要加快審核審驗(yàn)，縮短申報(bào)和審核時(shí)間，促進(jìn)高效申報(bào)和審核，促進(jìn)運(yùn)輸效率的提升。

2.3 健全申報(bào)機(jī)制，做到獎(jiǎng)罰分明

加強(qiáng)港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)必須健全申報(bào)機(jī)制，要形成繳費(fèi)人自愿、據(jù)實(shí)申報(bào)體制，對(duì)于拒不申報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)的要建立發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制；對(duì)于繳納情況較好的繳費(fèi)人和代征單位要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，建立獎(jiǎng)罰分明的申報(bào)機(jī)制。要落實(shí)港口建設(shè)費(fèi)返還制度，切實(shí)提高征收部門積極性；要嚴(yán)格港口建設(shè)費(fèi)征收管理辦法，對(duì)于拒不申報(bào)和繳納港口建設(shè)費(fèi)的要嚴(yán)厲處置。同時(shí)，要理順申報(bào)機(jī)制，明確各繳費(fèi)人向誰(shuí)申報(bào)、怎么申報(bào)，切實(shí)簡(jiǎn)化申報(bào)流程，暢通申報(bào)體制，提高繳費(fèi)信息申報(bào)的便捷性。

2.4 提高申報(bào)信息化，做到申報(bào)信息共享

當(dāng)前，信息化程度較低是港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)的主要問(wèn)題之一，各征收部門的信息化建設(shè)普遍較低。建議國(guó)家海事局建立和推廣統(tǒng)一的港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)平臺(tái)嗎，實(shí)現(xiàn)各港口之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)網(wǎng)上一站式平臺(tái)操作。各征收部門也要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)電子化，網(wǎng)上審核，提升申報(bào)和審核效率，減少紙質(zhì)申報(bào)的繁瑣。同時(shí)，各征收部門也要實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)費(fèi)申報(bào)、審核、查驗(yàn)一站式信息化平臺(tái)，提高通關(guān)效率，也能緩解人力資源緊張的局面。

3 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)研究港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的現(xiàn)狀，基于當(dāng)前港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)存在的問(wèn)題，結(jié)合荊州港港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)實(shí)際情況，從嚴(yán)格繳費(fèi)信息申報(bào)、簡(jiǎn)化申報(bào)體系、健全申報(bào)機(jī)制、提高申報(bào)信息化等四方面提出完善港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)的政策建議。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：本文系2015年長(zhǎng)江大學(xué)社科基金專項(xiàng)項(xiàng)目“港口建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)信息申報(bào)管理研究”的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陳思杭（1987-），男，漢族，江西豐城人，碩士，長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院教師，主要從事物流經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究；丁佳俊（1989-），女，漢族，黑龍江鶴崗人，碩士，長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院教師，主角要從事財(cái)稅理論與實(shí)踐方面的研究。