淺談船舶檢驗(yàn)和安全檢查對(duì)船舶安全的影響

孫玉君

摘 要：隨著水運(yùn)市場(chǎng)的繁榮和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，船舶安全問(wèn)題日益突出。分析其原因可見，船舶自身設(shè)備及結(jié)構(gòu)缺陷是影響船舶安全的根本因素。本文將梳理船舶檢驗(yàn)和船舶安全檢查的區(qū)別與聯(lián)系，淺談兩者對(duì)船舶安全的影響，充分發(fā)揮兩者在促進(jìn)船舶適航、保障船舶質(zhì)量中的作用，以提高安全監(jiān)管成效，更好地維護(hù)水域環(huán)境。

關(guān)鍵詞：船舶檢驗(yàn)；船舶安全檢查；船舶安全；影響

我國(guó)河流眾多，水網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，水上運(yùn)輸占據(jù)著重要地位，尤其是有關(guān)支持水運(yùn)發(fā)展的一系列利好政策，更加促進(jìn)了航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。致使船舶數(shù)量直線上升，船舶密度大幅度增加，水上交通越來(lái)越繁忙。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府及地方交通主管部門在水上交通安全方面做了很大的努力，大大降低了水上交通事故率，但水上事故還時(shí)有發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。海事管理部門如何履行好賦予的職責(zé)，做好船舶檢驗(yàn)與安全檢查工作，通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)手段，合理利用有限資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)船舶存在的問(wèn)題及缺陷，完善設(shè)施設(shè)備，確保船舶船員的安全，是當(dāng)前及今后時(shí)期內(nèi)我國(guó)水上安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，是保障航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 概念引入

1.1 船舶航行安全

影響船舶航行安全的因素主要有人為因素、船舶因素、環(huán)境因素。船舶因素包括船舶質(zhì)量、適航情況和船舶管理，其中良好的船舶質(zhì)量是安全航行的首要條件，船舶適航是保障船舶安全航行的前提。

1.2 船舶檢驗(yàn)

船舶檢驗(yàn)（船檢）是指驗(yàn)船機(jī)構(gòu)對(duì)船舶進(jìn)行的技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)。目的是促使船舶具備安全航行的技術(shù)條件，保障船舶和人民財(cái)產(chǎn)安全，防止船舶造成水域環(huán)境的污染，以及保障起重設(shè)備安全作業(yè)等。

1.3 船舶安全檢查

船舶安全檢查（安檢）是指海事管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)則（2009）規(guī)定的程序，對(duì)船舶技術(shù)狀況、船員配備及適任狀況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，以督促船舶、船員、船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人、管理人以及船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、發(fā)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可組織等有效執(zhí)行我國(guó)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，以及我國(guó)締結(jié)、加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。

2 二者之間的比較分析

2.1 執(zhí)行主體不同

船檢是由中國(guó)海事局授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行；具體從事檢驗(yàn)工作的人被稱為驗(yàn)船師。

安檢是由各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行；具體從事檢查工作的人員被稱為安全檢查員（安檢員）。

2.2 檢查范圍不同

船檢是對(duì)船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備設(shè)施的布置、技術(shù)狀況進(jìn)行檢查，檢查的深度較深。

安檢除了對(duì)船舶的結(jié)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，還要對(duì)船舶的配員、船員適任、船舶保安和安全管理體系等方面進(jìn)行檢查，檢查的范圍較廣。

2.3 時(shí)間間隔不同

船檢是定期的和強(qiáng)制性的，間隔最短的是年度檢驗(yàn)，每周年檢驗(yàn)一次。

安檢是主管機(jī)關(guān)的主動(dòng)行政監(jiān)管行為，一般以6個(gè)月為周期，采取不定期方式對(duì)船舶進(jìn)行檢查。

2.4 檢查時(shí)態(tài)不同

船檢屬于靜態(tài)檢驗(yàn)。不同情況下，要進(jìn)行不同方式的技術(shù)檢驗(yàn)。

安檢是為了監(jiān)控船舶動(dòng)態(tài)營(yíng)運(yùn)。實(shí)施船旗國(guó)監(jiān)督檢查或港口國(guó)監(jiān)督檢查，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和保障水上安全。

2.5 檢查結(jié)果和作用力不同

船檢結(jié)束后，對(duì)于合格的船舶簽發(fā)（簽署）相應(yīng)的證書，不合格的不予簽發(fā)（簽署），一般沒(méi)有處罰性處理。

安檢是通過(guò)《船旗國(guó)監(jiān)督檢查記錄簿》或《港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告》的方式，要求船舶所有人（經(jīng)營(yíng)人）對(duì)查出的缺陷做出相應(yīng)的處理，可以做出“滯留”、“禁止船舶進(jìn)港”、“驅(qū)逐船舶出港”等處理。

3 二者對(duì)船舶安全的意義及促進(jìn)措施

無(wú)論是船檢還是安檢，都是為了促進(jìn)船舶安全，保障生命財(cái)產(chǎn)的安全和防止污染水域環(huán)境。在這樣一個(gè)共同目標(biāo)下，二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同打造了一條完整的船舶安全鎖鏈。船檢主要限于檢查船舶設(shè)備的技術(shù)狀況，是對(duì)船舶適航狀態(tài)的把關(guān)，相對(duì)是靜態(tài)的、被動(dòng)的；而安檢是海事主管機(jī)關(guān)監(jiān)督船舶是否適航，船員是否適任的一項(xiàng)非常有力的手段，全過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，同時(shí)檢查的范圍也延伸到了船員以及保安、安全管理體系方面，這樣就實(shí)現(xiàn)了對(duì)船舶、船員等進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的監(jiān)督管理。通過(guò)靜態(tài)、被動(dòng)的技術(shù)檢查，以及動(dòng)態(tài)、主動(dòng)的安全監(jiān)管，使得船舶安全有了保障。

由可以看出，加強(qiáng)兩項(xiàng)工作之間的銜接，使他們形成更好的合力，對(duì)于促進(jìn)船舶安全，保障海事監(jiān)管工作取得成效具有重要意義。

3.1 共享信息資源

信息資源對(duì)提高監(jiān)管水平、維護(hù)船舶安全起重要作用。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的信息化建設(shè)，各地船檢和海事部門都已經(jīng)形成了各自相對(duì)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，但相互之間的數(shù)據(jù)信息共享還處于斷檔狀態(tài)，這就容易導(dǎo)致船檢與安檢存在真空現(xiàn)象。因此，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有階段管理信息共享，對(duì)于促進(jìn)船舶安全有著重要的意義。

3.2 加強(qiáng)人員交流

驗(yàn)船師和安檢員作為專業(yè)技術(shù)人員，上崗前都將經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格后方可上崗。由于工作目標(biāo)相近，培訓(xùn)內(nèi)容和目的在一定程度上也是相互交叉、緊密聯(lián)系的。因此，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的對(duì)接、加強(qiáng)人員的交流，合理配置資源、實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)工作的開展將起到事半功倍的效果。同時(shí)，加強(qiáng)交流，還可以進(jìn)一步加深對(duì)規(guī)范、公約的探討和理解，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，消除對(duì)船舶缺陷的認(rèn)定和公約條款理解、適用方面的分歧，進(jìn)而消除因兩項(xiàng)工作的側(cè)重點(diǎn)不同造成的盲區(qū)，提高船舶管理水平。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理

船檢和安檢是一項(xiàng)技術(shù)性服務(wù)工作，健全監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)提高船舶安全管理水平有著重要意義。安檢的范圍覆蓋了船檢的內(nèi)容，船檢延伸了部分安檢項(xiàng)目的深度。安檢可以說(shuō)是船檢的審查和復(fù)核，船檢是安檢的“監(jiān)督者”，兩者相互監(jiān)督、相互制約。因此，強(qiáng)化兩項(xiàng)工作的監(jiān)督管理，對(duì)于開展船舶管理工作及保障船舶安全有著積極的意義。

4 結(jié)論

綜上，促進(jìn)船檢與安檢相互聯(lián)系，發(fā)揮二者共同的作用，建立健全良好的溝通交流機(jī)制，暢通信息、共享資源、強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)促進(jìn)水上安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行，保障船舶安全，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展做出基礎(chǔ)性保障與支持具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2]中國(guó)海事局.內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則2011[M].人民交通出版社，2011.

（作者單位：蚌埠市地方海事（港航管理）局）