太平洋聯(lián)盟：運(yùn)行特點(diǎn)與發(fā)展前景

〔提 要〕太平洋聯(lián)盟是拉美地區(qū)當(dāng)前最具活力和吸引力的一體化組織，其在發(fā)展過程中逐漸表現(xiàn)出了弱制度化運(yùn)行、堅(jiān)持落實(shí)深度一體化目標(biāo)、堅(jiān)持面向亞太定位以及注重提升地區(qū)和國際影響力等特征。制度化建設(shè)、成員國間經(jīng)濟(jì)深度一體化以及與地區(qū)國家或一體化組織間的關(guān)系處理，將影響太平洋聯(lián)盟未來發(fā)展。太平洋聯(lián)盟為拉美地區(qū)一體化提供了新的合作模式與動(dòng)力，同時(shí)也是中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)的有益補(bǔ)充。

〔關(guān) 鍵 詞〕太平洋聯(lián)盟、地區(qū)一體化、中拉合作

〔作者簡介〕樓項(xiàng)飛，上海國際問題研究院外交政策研究所助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕F173

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0050-11

近年來，由智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯四國組建的太平洋聯(lián)盟（Alianza del Pacífico）在拉美地區(qū)一體化進(jìn)程中脫穎而出，成為該地區(qū)最具創(chuàng)新性和靈活性的合作機(jī)制?？疾焯窖舐?lián)盟運(yùn)行機(jī)制及其面臨的制約因素，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)拉美地區(qū)一體化的發(fā)展?fàn)顩r，以及推進(jìn)中拉整體合作具有重要意義。

一、太平洋聯(lián)盟的主要特征

太平洋聯(lián)盟自2011年4月成立伊始就以“開放的地區(qū)主義”思想為指導(dǎo)，確立了三大目標(biāo)：第一，地區(qū)深度一體化，促成商品、服務(wù)、資本和人員間的自由流動(dòng)；第二，推動(dòng)成員國快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象和促進(jìn)社會(huì)包容，以使各國民眾獲得更多福利；第三，將聯(lián)盟打造為面向世界尤其是亞太地區(qū)的合作平臺(tái)，推進(jìn)各成員國經(jīng)貿(mào)一體化。經(jīng)過幾年的發(fā)展，太平洋聯(lián)盟的特征逐漸顯現(xiàn)。

首先，始終奉行弱制度化運(yùn)行模式。為了使組織運(yùn)行更為務(wù)實(shí)、靈活和有效，太平洋聯(lián)盟采取以政府間主義為基礎(chǔ)的一體化范式。它既沒有建立超國家行為體，也不需要成員國讓渡部分國家主權(quán)，其運(yùn)行主要通過四個(gè)成員國的政府部門間相互協(xié)調(diào)得以實(shí)現(xiàn)，至今沒有建立常設(shè)秘書處。聯(lián)盟目前的基本架構(gòu)主要包括首腦峰會(huì)、輪值主席國制度（各成員國按國名字母先后擔(dān)任，任期一年）、雙部長（外貿(mào)部長和外交部長）會(huì)議、高級(jí)別工作組會(huì)議（由外貿(mào)部和外交部的副部長組成）及其下屬的各類別技術(shù)工作組（已建立22個(gè)不同類別的技術(shù)工作組）。

迄今為止，太平洋聯(lián)盟的所有工作都是各成員國通過高級(jí)別工作組會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議和首腦峰會(huì)不斷協(xié)商和推進(jìn)的結(jié)果，其發(fā)展是一個(gè)不斷開放的過程。聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)一體化并未遵循由自由貿(mào)易區(qū)逐漸成長為共同市場的發(fā)展邏輯，其與歐盟或北美自由貿(mào)易區(qū)的架構(gòu)都有所不同。聯(lián)盟的四個(gè)成員國相互簽訂了自貿(mào)協(xié)定，其他有意加入聯(lián)盟的國家也需要與各成員國達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。聯(lián)盟并不尋求建立關(guān)稅同盟，而是希望在推動(dòng)成員國間貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)與其他國家或地區(qū)（尤其是亞太地區(qū)）建立自由貿(mào)易關(guān)系。

其次，深度一體化、自由和開放的理念得到有效貫徹，并表現(xiàn)出了很強(qiáng)的吸引力和經(jīng)濟(jì)活力。2016年5月，太平洋聯(lián)盟成員國之間92%貨物及服務(wù)貿(mào)易零關(guān)稅的目標(biāo)正式實(shí)現(xiàn)。聯(lián)盟成員國公民互免簽證和相互承認(rèn)從業(yè)資格，人員自由流動(dòng)也基本實(shí)現(xiàn)。2016年7月，第11屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)通過《巴拉斯港聲明》，對(duì)聯(lián)盟成立以來所取得的成績和進(jìn)展給予肯定，并指出《太平洋聯(lián)盟框架協(xié)議之貿(mào)易附加協(xié)議》的實(shí)施令聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)得以建立，從根本上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動(dòng)。太平洋聯(lián)盟借助具體化行動(dòng)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)成了循序漸進(jìn)推動(dòng)深度一體化的目標(biāo)。

太平洋聯(lián)盟四成員國的人口規(guī)模達(dá)2.25億，占拉美經(jīng)濟(jì)總量的39%、貿(mào)易總量的52%以及外國直接投資總量的45%，聯(lián)盟成為世界第八大經(jīng)濟(jì)體和第八大出口經(jīng)濟(jì)體。聯(lián)盟成員國普遍實(shí)行新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，是拉美經(jīng)濟(jì)開放度最高的幾個(gè)國家。聯(lián)盟自成立之初就表現(xiàn)出較強(qiáng)的利益和目標(biāo)取向，以貿(mào)易自由化和便利化為抓手，以共同市場為方向，在逐步完善內(nèi)部機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)成員國間各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

雖然受國際金融危機(jī)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，聯(lián)盟成員國近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩，但仍高于拉美國家平均水平。聯(lián)盟成立至今，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)深度一體化進(jìn)程均保有較高的政治意愿，聯(lián)盟制定的各類目標(biāo)和簽署的各項(xiàng)協(xié)議都得到了有序推進(jìn)。2015年7月，在秘魯帕拉卡斯舉行的第十屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)上，各成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致決定加快候選成員國巴拿馬和哥斯達(dá)黎加的入盟進(jìn)程，并吸收印度尼西亞、泰國等10國成為新的觀察員國。短短幾年間，太平洋聯(lián)盟的觀察員國已達(dá)49個(gè)，其吸引力可見一斑。

再次，始終堅(jiān)持面向亞太的定位。太平洋聯(lián)盟成員國致力于把該組織打造成對(duì)亞洲最具吸引力的拉美次地區(qū)組織和亞洲國家進(jìn)入拉美最便捷的平臺(tái)。加強(qiáng)與亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合是該聯(lián)盟成立之初就確定的目標(biāo)。聯(lián)盟成員國都希望搭上亞太地區(qū)尤其是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“便車”，與亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈融合。聯(lián)盟四個(gè)成員國中的智利、墨西哥和秘魯均為亞太經(jīng)合組織（APEC）成員，哥倫比亞早在1995年就開始正式申請加入亞太經(jīng)合組織，但由于該組織一直沒有擴(kuò)員計(jì)劃，因此哥倫比亞的申請一直未能獲得批準(zhǔn)。太平洋聯(lián)盟成立之后不僅加快了與中國、印度、韓國和日本等亞洲國家開展經(jīng)貿(mào)合作的步伐，也與亞太經(jīng)合組織進(jìn)行了非正式對(duì)話。

墨西哥、智利和秘魯加入了原本以美國為主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）。2017年1月，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國退出TPP，對(duì)積極響應(yīng)TPP的亞太國家?guī)砹司薮鬀_擊。鑒于此，太平洋聯(lián)盟輪值主席國智利在3月發(fā)起召開了“亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高級(jí)別對(duì)話：挑戰(zhàn)和機(jī)遇”會(huì)議，吸引了亞太地區(qū)15個(gè)國家的外交部長、貿(mào)易部長和國家代表出席參會(huì)，旨在為推進(jìn)貿(mào)易自由化和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作尋求更多解決之道。會(huì)議期間，太平洋聯(lián)盟成員國還召開了外交部長和外貿(mào)部長會(huì)議，一致同意以聯(lián)盟為平臺(tái)與聯(lián)系國就自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行磋商。

最后，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國在對(duì)外政策和國際事務(wù)的立場，努力提升地區(qū)和國際影響力。從地緣政治角度看，太平洋聯(lián)盟成員國均希望把該組織建設(shè)成為拉美與美國、歐盟、中國以及世界其他國家間政治和經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主要平臺(tái)。一方面，太平洋聯(lián)盟在不斷擴(kuò)大內(nèi)部合作的同時(shí)，把加強(qiáng)與拉美地區(qū)其他國家和組織的對(duì)話與合作提上議程。另一方面，太平洋聯(lián)盟開始尋求在國際事務(wù)中集體發(fā)聲，以獲得更多的國際話語權(quán)。

在墨西哥米塔角舉行的第九屆太平洋聯(lián)盟首腦峰會(huì)上，與會(huì)成員國領(lǐng)導(dǎo)人首次明確表示要求同存異，尋求與南方共同市場（MERCOSUR，簡稱“南共市”）對(duì)話，擴(kuò)大自身的國際影響力。 2014年12月，太平洋聯(lián)盟成員國就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，在承諾自身將就應(yīng)對(duì)氣候變化做出努力的同時(shí)，敦促發(fā)達(dá)國家履行應(yīng)盡的義務(wù)，向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。 2017年4月，太平洋聯(lián)盟和“南共市”在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯召開部長級(jí)會(huì)議，就兩大地區(qū)組織的發(fā)展情況、共同促進(jìn)地區(qū)一體化和自由貿(mào)易、促進(jìn)兩大地區(qū)組織間的機(jī)制化合作等內(nèi)容交換了意見，雙方承諾將共同推動(dòng)2017年12月在阿根廷召開的世界貿(mào)易組織第十一屆部長級(jí)會(huì)議取得實(shí)際成果。

二、影響太平洋聯(lián)盟未來發(fā)展的因素

拉美地區(qū)并不缺乏一體化組織，所需的是可持續(xù)推動(dòng)拉美地區(qū)深度整合的一體化機(jī)制。太平洋聯(lián)盟在開放和自由貿(mào)易的旗幟下邁出了令人矚目的第一步，但其后續(xù)能否深入發(fā)展仍受到以下因素的影響。

第一，制度化建設(shè)的調(diào)整與完善。當(dāng)前太平洋聯(lián)盟能夠快速和高效推進(jìn)，得益于弱制度化運(yùn)行。所有協(xié)議的達(dá)成都是成員國間高級(jí)別磋商的結(jié)果，各類別技術(shù)工作組的建立也是根據(jù)進(jìn)一步深化和細(xì)化合作的需求而適時(shí)設(shè)立。這一運(yùn)行模式雖然能提高合作效率，盡量避免機(jī)構(gòu)運(yùn)行的官僚化，但也可能存在因缺乏必要的約束性制度和促進(jìn)聯(lián)盟深入發(fā)展的長效機(jī)制而增加聯(lián)盟長期穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，太平洋聯(lián)盟深度一體化的推進(jìn)是各成員國間根據(jù)國家利益進(jìn)行一系列討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。各成員國的國內(nèi)政策很大程度上決定著太平洋聯(lián)盟發(fā)展的方向，各成員國的國家利益決定了一體化的廣度和深度。太平洋聯(lián)盟成員國對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)決定了組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一體化目標(biāo)越高，成員國讓渡的權(quán)力就越大，所需制度保障就越要完善。如果太平洋聯(lián)盟發(fā)展的最終目標(biāo)是建立共同市場，那么它當(dāng)前的組織架構(gòu)仍然需要不斷的補(bǔ)充和完善。

推進(jìn)一體化過程中機(jī)制建設(shè)滯后是拉美各一體化組織廣泛存在的問題。拉美國家對(duì)于建立類似歐盟這樣的官僚機(jī)構(gòu)普遍比較抗拒。因?yàn)槿狈︻愃茪W盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及相應(yīng)的法律制度保障，使得拉美一體化進(jìn)程中一直缺乏“壓艙石”。由于退出一體化組織的成本過低，當(dāng)一體化進(jìn)程遇到困難或挫折時(shí)，拉美許多國家常常選擇新建一個(gè)一體化組織或加入另一個(gè)已經(jīng)存在的一體化組織來實(shí)現(xiàn)本國利益。這也是當(dāng)前拉美地區(qū)一體化組織林立，并且許多組織停滯不前的重要原因之一。太平洋聯(lián)盟在今后的發(fā)展壯大過程中必須更為重視合理的機(jī)制建設(shè)和適度的制度保障，如此方能保證可持續(xù)發(fā)展。

第二，成員國之間經(jīng)濟(jì)深度一體化的推進(jìn)?！鞍l(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)間相互依賴關(guān)系的發(fā)展主要受到兩個(gè)因素的支配：一是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)本身所產(chǎn)生的交織聯(lián)系；二是發(fā)展中國家間的合作所創(chuàng)立的制度性聯(lián)系?！本彤?dāng)前成果來看，雖然太平洋聯(lián)盟成立之初設(shè)定的目標(biāo)已部分得以實(shí)現(xiàn)，如92%的貨物和服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅和人員間自由流動(dòng)等，但是從相互貿(mào)易和投資角度看仍面臨眾多挑戰(zhàn)。

太平洋聯(lián)盟最主要的貿(mào)易伙伴為美國、中國和歐盟，而成員國之間的貿(mào)易聯(lián)系較少。太平洋聯(lián)盟國家2013年的進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，成員國51%至85%的進(jìn)出口額是與上述三大貿(mào)易伙伴進(jìn)行的，而成員國內(nèi)部的貿(mào)易出口和進(jìn)口總量的平均值僅分別占進(jìn)出口總額的5.3%和7.8%。總體上看，墨西哥與聯(lián)盟其他成員國間的貿(mào)易整合度最低，僅占其進(jìn)出口貿(mào)易額的0.8%和2.3%。更甚者，智利和墨西哥與“南共市”的貿(mào)易緊密度甚至要高于與聯(lián)盟內(nèi)國家。另外，太平洋聯(lián)盟成員國間相互直接投資比較有限，主要的直接投資來源地為歐盟和美國，占其國外直接投資額的75%至90%。接受聯(lián)盟成員國直接投資最多的是秘魯，但份額也不足其國外直接投資總額的10%。

“南共市”作為拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)一體化組織，雖然因成員國間分歧眾多、制度僵化、市場開放進(jìn)展緩慢以及受政治形勢影響等因素的作用陷入了停滯不前的狀態(tài)，但是其成員國之間的內(nèi)部貿(mào)易額仍然遠(yuǎn)高于太平洋聯(lián)盟。2010—2015年，“南共市”成員國間的平均進(jìn)出口貿(mào)易額占總額的15.9%，而太平洋聯(lián)盟僅為3.5%。太平洋聯(lián)盟成員國間的貿(mào)易緊密度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“南共市”。如果太平洋聯(lián)盟成員國間貿(mào)易和投資依存度一直維持在較低水平，不能起到幫助成員國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加相互經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的目標(biāo)，將影響聯(lián)盟各國政府對(duì)于推動(dòng)一體化建設(shè)的積極性。

第三，與地區(qū)內(nèi)其他國家或組織的互動(dòng)。發(fā)展和聯(lián)合自強(qiáng)一直是拉美一體化發(fā)展的主線，是拉美一體化產(chǎn)生的原因和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。太平洋聯(lián)盟作為一個(gè)以深度一體化為主導(dǎo)的務(wù)實(shí)組織，一直秉持開放的態(tài)度與地區(qū)內(nèi)外的國家或組織開展對(duì)話與合作。隨著太平洋聯(lián)盟的地區(qū)影響力和吸引力進(jìn)一步擴(kuò)大，不可避免地要把吸收新成員國加入以及和地區(qū)其他一體化組織的互動(dòng)提上日程。一方面，隨著新成員國的加入，集體討價(jià)還價(jià)的決策模式將變得更為復(fù)雜，如何平衡各成員國利益和如何避免陷入低效率運(yùn)行的尷尬局面，將是太平洋聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展過程中必須正視的問題。另一方面，在拉美地區(qū)和次地區(qū)一體化組織多層次發(fā)展的背景下，如何協(xié)調(diào)與其他一體化組織的關(guān)系，避免因一體化理念和目標(biāo)的不同與其他地區(qū)一體化組織陷入競爭甚至是對(duì)立的局面，也是太平洋聯(lián)盟可能要面對(duì)的問題。太平洋聯(lián)盟的建立打破了新世紀(jì)以來左翼政府主導(dǎo)拉美地區(qū)一體化的局面，為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提供了新的發(fā)展模式，也對(duì)美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra America，ALBA）和“南共市”在南美地區(qū)的影響力起到了制衡作用。今后，太平洋聯(lián)盟與其他拉美地區(qū)一體化組織如果能擱置意識(shí)形態(tài)立場，利用各自的優(yōu)勢進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，將有利于地區(qū)和自身的發(fā)展，反之將造成多敗俱傷的局面。

第四，美國因素。太平洋聯(lián)盟自成立之初就被貼上了親美的標(biāo)簽，它的成員國不僅與美國有緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，墨西哥和哥倫比亞更是美國在拉美的重要盟友。拉美部分左翼領(lǐng)導(dǎo)人、媒體和學(xué)者懷疑太平洋聯(lián)盟是由美國暗中主導(dǎo)而成立，其目的就是為了破壞拉美地區(qū)的聯(lián)合自強(qiáng)。美國對(duì)太平洋聯(lián)盟的成立是樂見其成的，但到目前為止并沒有證據(jù)表明美國在該聯(lián)盟建立和發(fā)展過程中發(fā)揮了作用。拉美地區(qū)是美國西半球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的重要組成部分。美國對(duì)拉美地區(qū)一體化的態(tài)度，是以維護(hù)美國霸權(quán)為基礎(chǔ)。如果太平洋聯(lián)盟朝著有利于推進(jìn)地區(qū)一體化和增強(qiáng)拉美整體實(shí)力的方向發(fā)展，那么就可能會(huì)削弱美國在拉美地區(qū)的霸權(quán)地位和影響，從而招致美國的反對(duì)和壓制。

三、太平洋聯(lián)盟對(duì)拉美地區(qū)一體化以及

中拉整體合作關(guān)系的影響

太平洋聯(lián)盟的成立不僅使各成員國間建立了更緊密的合作關(guān)系，也為拉美一體化提供了新的合作模式和合作動(dòng)力。從地緣政治角度看，太平洋聯(lián)盟的興起雖然打亂了巴西在南美地區(qū)的戰(zhàn)略安排，與“南共市”形成了一定程度的競爭關(guān)系，但雙方并沒有沖突，也不存在對(duì)抗。太平洋聯(lián)盟成立以來并沒對(duì)拉美地區(qū)的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合自強(qiáng)造成負(fù)面影響，與之相反，太平洋聯(lián)盟的順利發(fā)展有利于對(duì)當(dāng)前陷入低迷狀態(tài)的拉美地區(qū)一體化起到提振作用，也有利于各地區(qū)一體化組織對(duì)自身遇到的困境進(jìn)行反思。

“南共市”和太平洋聯(lián)盟作為拉美地區(qū)最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化組織，如果最終能實(shí)現(xiàn)合作，不僅有利于各成員國發(fā)展，也將為拉美地區(qū)一體化提供真正的歷史機(jī)遇。按照拉美經(jīng)委會(huì)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年“南共市”和太平洋聯(lián)盟成員國的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)約5.1萬億美元，占地區(qū)總值的90.8%，人口規(guī)模達(dá)5.2億。太平洋聯(lián)盟三大成員國智利、秘魯和哥倫比亞分別于1996年、2004年和2005年與“南共市”簽署自由貿(mào)易協(xié)定，墨西哥則于2002年和“南共市”簽署了允許成員國單獨(dú)與墨西哥發(fā)展雙邊自由貿(mào)易的框架協(xié)議。“南共市”和太平洋聯(lián)盟雖然在運(yùn)行模式、經(jīng)濟(jì)理念等方面都存在很大區(qū)別，但是雙方一些成員國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系甚至超過了該成員國與所在組織內(nèi)成員國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果這兩個(gè)地區(qū)組織能通過不斷對(duì)話與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)行市場和價(jià)值鏈整合，將對(duì)拉美地區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和吸引國外直接投資創(chuàng)造有利條件。

美國退出TPP，在美墨邊境建隔離墻，收緊移民政策，重新就北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判等一系列保護(hù)主義政策給美拉關(guān)系帶來了不確定性，尤其是給與美國關(guān)系緊密的太平洋聯(lián)盟成員國帶來了很大的政治和經(jīng)濟(jì)壓力。從短期看，太平洋聯(lián)盟與拉美其他一體化組織間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，有利于共同應(yīng)對(duì)外部不利因素的沖擊。從中長期看，如果太平洋聯(lián)盟能始終堅(jiān)持自由和開放理念，進(jìn)一步加強(qiáng)成員國間的產(chǎn)業(yè)鏈整合，將對(duì)拉美地區(qū)其他國家產(chǎn)生更大的吸引力，也將對(duì)拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化起到積極的推動(dòng)作用。

太平洋聯(lián)盟的發(fā)展不僅為拉美一體化提供了新動(dòng)力，也為打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)提供了新平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中拉關(guān)系邁向了全面快速發(fā)展階段，顯現(xiàn)出了雙邊合作和整體合作并行不悖發(fā)展，以及經(jīng)貿(mào)合作中貿(mào)易、投資和金融合作三者并舉的良好發(fā)展態(tài)勢。2016年11月，習(xí)近平主席第三次成功訪問拉美和第二份《中國對(duì)拉美和加勒比政策文件》的發(fā)表把中拉關(guān)系推向了承上啟下的歷史新高度。在第二份中國對(duì)拉美政策文件中，中國明確指出：“堅(jiān)持整體合作與雙邊關(guān)系相互促進(jìn)，是中拉關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。中方贊賞并支持拉美和加勒比區(qū)域及次區(qū)域組織在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用，將堅(jiān)持平等相待的合作原則、互利共贏的合作目標(biāo)、靈活務(wù)實(shí)的合作方式、開放包容的合作精神，以中拉論壇為主要平臺(tái)推進(jìn)中國與拉美和加勒比整體合作，并加強(qiáng)同地區(qū)有關(guān)次區(qū)域組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的對(duì)話合作，打造全面均衡的中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

中國是太平洋聯(lián)盟成員國的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，并且中國已經(jīng)成為了該組織的觀察員國。中國與太平洋聯(lián)盟四個(gè)成員國中的智利和秘魯簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，與哥倫比亞已就雙邊自貿(mào)協(xié)定展開可行性研究。目前，中國是智利和秘魯?shù)牡谝淮筚Q(mào)易伙伴，是墨西哥和哥倫比亞的第二大貿(mào)易伙伴。中國與太平洋聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展對(duì)中拉整體合作影響巨大。

一方面，中國與太平洋聯(lián)盟關(guān)系的發(fā)展是中拉整體合作網(wǎng)絡(luò)的有益補(bǔ)充，有助于鞏固以中拉論壇為主要平臺(tái)的中拉整體合作。中拉論壇的建立標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)了與發(fā)展中國家整體合作機(jī)制的全覆蓋，為中拉全面合作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展奠定了制度化基礎(chǔ)。拉美和加勒比國家共同體（Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribe?os，CELAC，簡稱“拉共體”）作為中拉整體合作的對(duì)接方，雖然在加強(qiáng)拉美地區(qū)團(tuán)結(jié)和身份認(rèn)同構(gòu)建上起到了重要作用，但是其自身發(fā)展仍存在許多不確定性。例如其33個(gè)成員國由于政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面不同的利益訴求導(dǎo)致它們對(duì)拉共體的發(fā)展方向意見不一，其組建也并沒有使得拉美次地區(qū)一體化組織的數(shù)量出現(xiàn)減少的趨勢。

今后很長一段時(shí)間內(nèi)，拉美地區(qū)一體化將繼續(xù)呈現(xiàn)出“拉共體”及其他次地區(qū)組織并行發(fā)展的局面。中拉論壇的建立有利于促進(jìn)“拉共體”凝聚力的增加，有利于各成員國在討價(jià)還價(jià)過程中平衡各方利益，也有利于推進(jìn)拉美地區(qū)一體化的整體發(fā)展。由于拉美各次地區(qū)組織的發(fā)展目標(biāo)和利益關(guān)切點(diǎn)都有所不同，中國加強(qiáng)與它們的對(duì)話合作有助于雙方就共同關(guān)心的地區(qū)和國際事務(wù)展開務(wù)實(shí)合作。中國與“拉共體”及太平洋聯(lián)盟的合作，是整體與局部的關(guān)系。整體合作是指導(dǎo)中拉關(guān)系全面發(fā)展的指針，而局部合作則是完善整體合作的重要支撐，有助于深化和細(xì)化中拉整體合作，夯實(shí)雙方整體合作向更高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。

另一方面，中國與太平洋聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展可以對(duì)中拉經(jīng)貿(mào)起到良好的示范和引領(lǐng)作用。中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中拉貿(mào)易總額為2166億美元，比上年下降8.4%。其中，中國對(duì)拉美出口下降了13.8%，進(jìn)口下降僅為1.1%，中國在拉美地區(qū)對(duì)外貿(mào)易中所扮演的“穩(wěn)定器”角色凸顯。當(dāng)前中拉貿(mào)易面臨的主要問題之一就是拉美貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，僅2016年中國遭遇的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案中便有約1/3來自拉美。太平洋聯(lián)盟是拉美自由化和開放度最高的一體化組織，今后中國與其成員國如能進(jìn)一步提高貿(mào)易額，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合以及進(jìn)一步擴(kuò)大相互直接投資，將對(duì)拉美其他國家和地區(qū)組織起到很好的示范效應(yīng)，促使它們對(duì)原有的貿(mào)易政策和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)語

太平洋聯(lián)盟所倡導(dǎo)的自由和開放主張符合經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的潮流，這為其成員國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，為拉美一體化提供了新動(dòng)力，也為中拉整體合作的深入發(fā)展提供了新平臺(tái)。太平洋聯(lián)盟成立以來雖然取得了亮眼的成績，但是其要實(shí)現(xiàn)深度一體化的目標(biāo)仍有漫長的路要走。為了進(jìn)一步推進(jìn)太平洋聯(lián)盟向縱深發(fā)展，其成員國需要更加注重聯(lián)盟的制度化建設(shè)，努力提高彼此間的相互依存度，妥善處理與地區(qū)內(nèi)其他國家和地區(qū)組織間的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)美國因素可能帶來的負(fù)面影響。中國與太平洋聯(lián)盟關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展也將對(duì)豐富中拉整體合作內(nèi)涵，促進(jìn)中拉經(jīng)貿(mào)合作健康和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更為積極的作用。

【完稿日期：2017-5-19】

【責(zé)任編輯：曹 群】