特朗普政府亞太政策及走向

〔提 要〕特朗普政府上臺(tái)后對(duì)美國亞太政策進(jìn)行大幅調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向，奉行美國優(yōu)先原則，堅(jiān)定推行“以實(shí)力求和平”戰(zhàn)略。但其并非徹底否定奧巴馬政府的亞太政策，而是對(duì)其既有繼承、又有區(qū)分，繼續(xù)將亞太作為美國對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)，而在實(shí)施方式和途徑方面多一些功利主義、少一些理想主義。美國新政府亞太政策的推進(jìn)與實(shí)施，受到國內(nèi)政治、同盟關(guān)系、域內(nèi)外因素等牽制，將在目標(biāo)與能力之間尋找平衡。

〔關(guān) 鍵 詞〕特朗普政府、美國亞太政策、美國外交

〔作者簡(jiǎn)介〕劉卿，中國國際問題研究院亞太研究所所長(zhǎng)

〔中圖分類號(hào)〕D871.20

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0061-18

特朗普上臺(tái)以來，不斷通過刺激、反應(yīng)等方式調(diào)試亞太政策，優(yōu)先應(yīng)對(duì)主要安全威脅，重申對(duì)盟國安全承諾，快速切換大國互動(dòng)模式，增強(qiáng)實(shí)力基礎(chǔ)作用。與奧巴馬執(zhí)政風(fēng)格相比，特朗普表現(xiàn)出“離經(jīng)叛道”的特點(diǎn)，但本質(zhì)上并未偏離美國歷屆政府在亞太長(zhǎng)期經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，尤其是堅(jiān)持了傳統(tǒng)共和黨亞洲政策要義，延續(xù)了進(jìn)攻性、激進(jìn)的外交風(fēng)格。

一、特朗普亞太政策特點(diǎn)

與對(duì)歐洲、俄羅斯和中東政策不同，特朗普政府上臺(tái)以來的亞太政策并未在國內(nèi)引起多大爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化軍事力量、堅(jiān)持同盟關(guān)系基石作用、重塑地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等政策要點(diǎn)，顯示出民主、共和兩黨在亞太問題上的高度一致性。負(fù)責(zé)亞太事務(wù)代理助理國務(wù)卿董云裳稱，奧巴馬亞洲政策已經(jīng)壽終正寢，但美國強(qiáng)調(diào)亞太戰(zhàn)略重要性的精神猶存。 自執(zhí)政以來，特朗普亞太政策呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向

特朗普政府亞太政策從著重處理難點(diǎn)問題入手，力圖通過抓主要矛盾和解決重點(diǎn)問題達(dá)到自身政策目標(biāo)，主要思路是通過做好“項(xiàng)目工程”，來完成“系統(tǒng)工程”。特朗普政府上臺(tái)之初并未研究出臺(tái)系統(tǒng)的、綜合性的整體亞太政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，而是列出“菜單式問題”，挑出主攻方向并務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)。這種政策選擇繼承了共和黨保守主義一貫作風(fēng)，少了些民主黨的理想主義色彩。主要表現(xiàn)有：

第一，擴(kuò)大聲勢(shì)，應(yīng)對(duì)朝核問題。針對(duì)朝鮮核導(dǎo)技術(shù)取得重大突破，特朗普上臺(tái)后迅速對(duì)朝核問題嚴(yán)重性做出評(píng)估，確定把處理朝核問題列為優(yōu)先應(yīng)對(duì)的安全問題。2017年4月中旬，美國對(duì)朝核問題的調(diào)查報(bào)告出爐，特朗普政府考慮了一系列政策選項(xiàng)，包括軍事打擊、推翻朝鮮政權(quán)、承認(rèn)朝鮮核國家地位等，最終確認(rèn)對(duì)朝“極限施壓”，即通過經(jīng)濟(jì)制裁和外交手段迫使朝鮮停止導(dǎo)彈和核活動(dòng)，不尋求“政權(quán)更迭”，如果朝鮮改變行為，美國將與朝方進(jìn)行“接觸”。

與此同時(shí)，美國與亞洲相關(guān)國家進(jìn)行密集高層互動(dòng)，動(dòng)員國際力量對(duì)朝施壓。首先是與亞洲盟國接觸，向其解釋應(yīng)對(duì)朝核威脅之策，并尋求理解與支持。2017年2月，特朗普邀請(qǐng)日本首相安倍訪美，協(xié)調(diào)相關(guān)立場(chǎng)。副總統(tǒng)彭斯、國防部長(zhǎng)馬蒂斯、國務(wù)卿蒂勒森先后訪問韓國、日本，討論應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅。蒂勒森與東盟十國外長(zhǎng)在華盛頓舉行特別會(huì)議，要求對(duì)朝鮮進(jìn)行外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁。特朗普還邀請(qǐng)中國國家主席習(xí)近平訪美，希望利用中國“特殊影響力”阻止朝鮮一意孤行，回到“無核化”軌道。

特朗普通過推特對(duì)朝喊話，多次發(fā)出警告。在外界猜測(cè)朝鮮可能在紀(jì)念金日成誕辰105周年舉行核或?qū)椩囼?yàn)之際，特朗普更是派航母駛向半島。同時(shí)，以精準(zhǔn)打擊敘利亞飛機(jī)庫和在阿富汗投擲“炸彈之母”顯示動(dòng)武意志，敲山震虎。此外，美國加緊與韓國政府合作，提前部署“薩德”系統(tǒng)。文在寅當(dāng)選韓國總統(tǒng)后，特朗普緊急召開內(nèi)閣安全會(huì)議，確立促韓無條件部署薩德、配合對(duì)朝施壓戰(zhàn)略。在增強(qiáng)對(duì)朝壓力的同時(shí)，美國并未排除與朝鮮進(jìn)行外交對(duì)話的可能，給朝鮮留出一扇窗口，而非將其逼入死角。

第二，重審多邊協(xié)定，塑造貿(mào)易新規(guī)則。特朗普在就職演說中強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中心”和“兩個(gè)原則”，即以振興經(jīng)濟(jì)為中心，買美國貨和雇傭美國人，把解決“不公正”貿(mào)易問題擺在優(yōu)先考慮位置。 特朗普認(rèn)為，長(zhǎng)期貿(mào)易赤字是美國經(jīng)濟(jì)走下坡路的罪魁禍?zhǔn)祝瑏喼迖依妹绹袌?chǎng)發(fā)展了自己，而美國卻成為貿(mào)易失敗者。美國處理經(jīng)貿(mào)問題重心應(yīng)是正面阻擊不公平貿(mào)易，首要選擇就是與貿(mào)易伙伴重新分配貿(mào)易資源。美國需要保護(hù)自己的市場(chǎng)，“拿回屬于我們的工作，重新守住國界”。 特朗普要用經(jīng)濟(jì)民族主義取代經(jīng)濟(jì)自由主義，偏重貿(mào)易保護(hù)主義而非貿(mào)易自由化。

特朗普認(rèn)為，多邊貿(mào)易安排不能確保美國利益，尤其是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。該協(xié)定繞開不公平競(jìng)爭(zhēng)問題去尋求所謂地緣政治“重返”，是以美國市場(chǎng)資源換取地緣政治利益，美國所收獲的經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)體量和國民收入來說并不匹配。為兌現(xiàn)競(jìng)選諾言，特朗普一上臺(tái)就高調(diào)宣布退出TPP，推倒與亞太盟國和伙伴國已達(dá)成的貿(mào)易規(guī)則，這是美國第一次如此強(qiáng)烈地顯示出不愿尊重多邊貿(mào)易協(xié)定、原則和法律秩序。商務(wù)部長(zhǎng)納瓦羅表示，美國再也不會(huì)為了顧忌外交關(guān)系而犧牲自己的經(jīng)濟(jì)利益。

特朗普退出TPP之后，要以多個(gè)雙邊貿(mào)易談判取而代之。美國將自己的市場(chǎng)資源、金融優(yōu)勢(shì)作為與其他國家談判的籌碼，發(fā)揮單邊議價(jià)能力，在對(duì)外貿(mào)易、商業(yè)和金融關(guān)系上對(duì)奧巴馬政府的相關(guān)政策進(jìn)行全面糾偏，讓其他國家重新適應(yīng)、跟隨美國的新規(guī)則。美國著力推動(dòng)與日本雙邊貿(mào)易談判，特朗普與安倍會(huì)見敲定構(gòu)建新的雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架。美國對(duì)韓國發(fā)出修改貿(mào)易協(xié)定信號(hào)，稱《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》是一個(gè)“單邊受益的協(xié)定”、“糟糕透頂”，并威脅表示“要么重開談判，要么中止這一協(xié)定”。

（二）重拾“以實(shí)力求和平”

特朗普重拾里根時(shí)期“實(shí)力政治”口號(hào)，欲把美國安全和發(fā)展建立在增加實(shí)力和使用實(shí)力基礎(chǔ)上，以實(shí)力做后盾增強(qiáng)美國主導(dǎo)地位，延長(zhǎng)美國治下的亞太秩序。

第一，推出龐大的擴(kuò)軍計(jì)劃。特朗普表示要終結(jié)奧巴馬時(shí)期建立的國防“自動(dòng)減赤”機(jī)制，擴(kuò)大各軍種規(guī)模，包括擴(kuò)張核軍備。這一做法事實(shí)上全面改變了奧巴馬政府建軍方向，即由“減量增質(zhì)”轉(zhuǎn)向“全面擴(kuò)軍”。

特朗普簽署了“重建”軍隊(duì)行政命令，敦促國防部在2018年1月前制定一項(xiàng)明確擴(kuò)軍的新國家安全戰(zhàn)略。 2017年5月美國發(fā)布的新財(cái)年預(yù)算報(bào)告中，國防預(yù)算增加10%，增幅僅次于2007年的12%，是十年來的新高，這意味著美軍下一年度將增加500多億美元的額外資金。特朗普叫停陸軍裁軍計(jì)劃，將陸軍由49萬擴(kuò)至54萬；大幅增加?？哲娧b備，海軍艦艇數(shù)量由當(dāng)前274艘增至350艘，空軍戰(zhàn)機(jī)由1100架增至1200架以上；根據(jù)同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的原則擴(kuò)充海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模，由現(xiàn)在的24個(gè)步兵營增加到36個(gè)，增加8000-12000名士兵。

特朗普政府通過“開源”和“節(jié)流”實(shí)現(xiàn)擴(kuò)軍，以期在不擴(kuò)大財(cái)政赤字的前提下增強(qiáng)國防安全“硬實(shí)力”。特朗普大幅削減國務(wù)院、環(huán)保局等12個(gè)內(nèi)閣部門支出，取消對(duì)19個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的資助。特朗普還要求武器供應(yīng)商降價(jià)，與波音和洛克希德·馬丁公司高管進(jìn)行會(huì)晤，促其降低數(shù)十億美元的國防合同。

特朗普積極謀求擴(kuò)大海上力量，維護(hù)亞太海上霸主地位。馬蒂斯強(qiáng)調(diào)到2020年將把六成軍力轉(zhuǎn)移到亞太，且將與國會(huì)合作落實(shí)亞太穩(wěn)定倡議。這曾是奧巴馬政府時(shí)期“再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，表明特朗普政府在軍事重返方面繼承了前任衣缽。

第二，鞏固軍事同盟。特朗普政府執(zhí)政后，一改競(jìng)選期間強(qiáng)硬要求日韓增加對(duì)美駐軍經(jīng)費(fèi)份額，急切向盟友重申安全承諾，主動(dòng)致電日韓兩國元首，修復(fù)選戰(zhàn)時(shí)對(duì)雙邊關(guān)系造成的傷害。特朗普與安倍會(huì)晤后發(fā)表共同聲明，重申將根據(jù)《美日安保條約》履行對(duì)釣魚島防御義務(wù)， 明確了繼續(xù)干預(yù)的立場(chǎng)。馬蒂斯打破美國國防部長(zhǎng)首訪北約國家慣例，訪問亞洲盟國。訪日期間，馬蒂斯改施壓為誘導(dǎo)，稱日本是“費(fèi)用分擔(dān)和責(zé)任分擔(dān)的模范”，鼓勵(lì)日本繼續(xù)發(fā)揮帶頭作用。 蒂勒森敦促日韓擴(kuò)軍，添置戰(zhàn)略資產(chǎn)尤其是反導(dǎo)設(shè)施。美國加快與日本聯(lián)手打造反導(dǎo)系統(tǒng)，成功試射美制SM-3防空導(dǎo)彈，大幅提升對(duì)中程彈道導(dǎo)彈的攔截能力。特朗普政府重申對(duì)韓國防御義務(wù)。彭斯等高官訪韓時(shí)未提及美駐軍經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傄?。馬蒂斯盛贊朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的美韓合作，建議兩軍建立保持全天候“無間隙的聯(lián)絡(luò)機(jī)制”。 美國還要求韓國考慮在濟(jì)州島部署美軍新一代多用途對(duì)地打擊“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦，此艦也是美國有史以來建造的最大驅(qū)逐艦。

與此同時(shí)，特朗普重啟與澳大利亞關(guān)系，彌合難民安置問題上的意見分歧。在紀(jì)念二戰(zhàn)珊瑚海海戰(zhàn)75周年之際，特朗普邀請(qǐng)澳總理特恩布爾訪美。特朗普表示尊重菲律賓總統(tǒng)杜特爾特打擊販毒等國內(nèi)治理政策，并邀請(qǐng)其訪美，試圖拉回菲律賓。美菲舉行2017年度“肩并肩”聯(lián)合軍演，美軍為菲律賓軍方清剿馬拉維市伊斯蘭教極端分子行動(dòng)提供支持。此外，特朗普還致電新加坡和泰國領(lǐng)導(dǎo)人，表示加強(qiáng)雙邊關(guān)系的意愿。

（三）奉行美國優(yōu)先原則

與奧巴馬時(shí)期廣泛的“國際主義”不同，特朗普強(qiáng)調(diào)“美國第一”，向孤立主義回?cái)[。美國亞太政策以利益為標(biāo)尺，強(qiáng)調(diào)美國利益優(yōu)先于同盟利益、優(yōu)先于其他地區(qū)國家利益。特朗普自身并無明顯意識(shí)形態(tài)偏好，對(duì)輸出美國民主、自由價(jià)值和制度不感興趣。相比戰(zhàn)略思考，特朗普更喜歡做交易，認(rèn)為國家利益建立在交易基礎(chǔ)之上。具體表現(xiàn)如下：

第一，普世價(jià)值觀服從美國利益。奧巴馬政府時(shí)期，美國對(duì)外政策強(qiáng)調(diào)“國際社會(huì)”、“自由世界”、“地區(qū)秩序”等抽象概念，盡可能地在美國自身利益與盟國利益、地區(qū)國家利益之間尋求溫和平衡。而在特朗普的外交語錄中，突出強(qiáng)調(diào)“美國第一”、“對(duì)美國負(fù)責(zé)而非對(duì)世界負(fù)責(zé)”等價(jià)值理念，涉及“關(guān)稅”、“匯率”等切實(shí)利益的說辭頻頻出現(xiàn)。這一外交思路植根于美國民粹主義傳統(tǒng)，是杰克遜主義的翻版，即主張美國的外交政策必須以維護(hù)美國經(jīng)濟(jì)福祉和實(shí)際安全為歸依；主張推動(dòng)和貿(mào)易伙伴建立更符合重商主義原則的貿(mào)易關(guān)系；疏離國際機(jī)構(gòu)，更多依靠現(xiàn)實(shí)政治大戰(zhàn)略而非在海外傳播民主或國家重建的方式來強(qiáng)化國家安全。 這種政策風(fēng)格是傳統(tǒng)美國人對(duì)獨(dú)立、勇武、掌握自己命運(yùn)等理念的追求之反映，認(rèn)為美國無意卷入海外事務(wù)，但一旦美國利益遭受侵犯，必將不計(jì)代價(jià)地進(jìn)行斗爭(zhēng)。 特朗普在就職演說中曾說，“美國不尋求把自己的生活方式強(qiáng)加給任何人，而是力求做他人的樣板”，由此可窺見這種政策思維的大致脈絡(luò)。

在推進(jìn)亞太政策過程中，特朗普把美國利益置于其長(zhǎng)期堅(jiān)守的價(jià)值觀和準(zhǔn)則之上，試圖拿原則做交易，觸碰“底線”。 為振興貿(mào)易和促使制造業(yè)回流，美國拋棄曾經(jīng)倡議、建立和主導(dǎo)的自由主義價(jià)值觀，揚(yáng)言不惜發(fā)動(dòng)“匯率戰(zhàn)”、“關(guān)稅戰(zhàn)”，在訛詐中國的同時(shí)也令日本等重要盟友無所適從。貿(mào)易代表萊特希澤表示，美國為了貿(mào)易利益不惜違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，稱“世貿(mào)組織的約定不是宗教義務(wù)”，就算違反它，“世貿(mào)組織的警察也不能采取強(qiáng)制措施”。

在安全方面，特朗普的基本邏輯是美國實(shí)力不支，對(duì)盟國保護(hù)自然不力；若要保護(hù)得力，盟國必須先為美國減負(fù)，讓美國輕裝上陣，重振實(shí)力優(yōu)勢(shì)。每個(gè)接受美國安全保護(hù)的成員在分?jǐn)偢喟踩x務(wù)的同時(shí)，要采購更多美國裝備，為美國增加軍費(fèi)做貢獻(xiàn)。為解決移民帶來的社會(huì)和治安問題，特朗普政府不顧對(duì)聯(lián)合國難民署承諾，發(fā)布“禁穆令”，遭到來自澳大利亞、印尼等盟國和伙伴國的批評(píng)。特朗普威脅要廢除奧巴馬時(shí)期與澳大利亞簽署的難民協(xié)定，在澳大利亞強(qiáng)烈抵制下又不得不回縮。

第二，維護(hù)利益基于交易能力。在地緣政治博弈方面，特朗普政府把重點(diǎn)放在塑造籌碼上，以增加美國議價(jià)能力。

在朝核問題上交替使用軟硬兩手，特朗普競(jìng)選期間曾暗示愿直接與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人溝通建立友好關(guān)系，打破過去側(cè)重于多邊談判的策略；其上任后轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬，警告朝鮮美國將作出“有效的、壓倒性的”反應(yīng)， 并通過與韓國舉行最大規(guī)模聯(lián)合軍演、演練斬首行動(dòng)等方式持續(xù)增加對(duì)朝軍事壓力。與此同時(shí)，特朗普政府也預(yù)留了對(duì)朝談判空間，表示在條件適合情況下同金正恩進(jìn)行對(duì)話，蒂勒森釋放出不尋求政權(quán)更迭、不尋求搞垮朝政權(quán)、不尋求加速南北統(tǒng)一、不讓軍隊(duì)越過三八線的“四不政策”。同時(shí)，美國還在挪威奧斯陸和新加坡，通過1.5軌與朝鮮進(jìn)行試探性對(duì)話，探尋朝鮮的談判條件。

在南海問題上采用一張一弛手法。特朗普上臺(tái)之初鋒芒畢露，蒂勒森稱不應(yīng)允許中國在南海有爭(zhēng)議地區(qū)建機(jī)場(chǎng)、港口和軍備設(shè)施。 但在提出對(duì)朝“極限施壓”政策后，美國希冀中國施壓朝鮮，遂降低調(diào)門。馬蒂斯稱沒有必要在南海進(jìn)行大規(guī)模軍事行動(dòng)，軍事途徑不應(yīng)是首選，最好通過外交途徑解決。 美國太平洋艦隊(duì)要求到南海進(jìn)行“自由航行”也未得到國防部授權(quán)。但在朝核問題轉(zhuǎn)緩，中國與周邊國家就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成框架協(xié)議之后，美國又開始炒作南海問題，維持南海問題熱度。2017年5月，美國與日本等國在七國集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表涉南海問題聲明。美國太平洋艦隊(duì)“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦進(jìn)入美濟(jì)島12海里海域。在香格里拉會(huì)議上，馬蒂斯再次聲稱不會(huì)接受單方面改變南?，F(xiàn)狀，反對(duì)任何國家將島礁軍事化和采取越權(quán)的海洋主張。

利用臺(tái)灣問題與中國討價(jià)還價(jià)。在權(quán)力交接過渡期，特朗普挑戰(zhàn)“一中”原則，與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話；在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)稱“每件事都可以磋商，包括‘一中政策”。而在中國強(qiáng)烈警告和美國輿論一致批評(píng)情況下，特朗普認(rèn)識(shí)到臺(tái)灣問題對(duì)中美關(guān)系的敏感性，不再質(zhì)疑“一中”政策；在同習(xí)近平主席通話中表示尊重“一個(gè)中國”政策，愿意與中國發(fā)展建設(shè)性關(guān)系。

二、特朗普亞太政策的認(rèn)知基礎(chǔ)

特朗普政府對(duì)奧巴馬時(shí)期“亞太再平衡”政策既有繼承，也有否定。在“轉(zhuǎn)向亞洲”問題上，兩者高度一致，特朗普政府比奧巴馬政府更覺緊迫，但在政策優(yōu)先排序、目標(biāo)預(yù)期和選擇方式上則有所不同?？傮w來講，特朗普政府改變了上臺(tái)之初對(duì)亞洲各國咄咄逼人的姿態(tài)，顯現(xiàn)出向“中間路線”靠攏、向現(xiàn)實(shí)回歸、向傳統(tǒng)回?cái)[的態(tài)勢(shì)。特朗普政府亞太政策傾向于謹(jǐn)慎的保守主義，這主要源于三個(gè)方面的再認(rèn)識(shí)。

（一）對(duì)亞太復(fù)雜性再認(rèn)知

特朗普上臺(tái)后，需要處理實(shí)實(shí)在在的棘手問題，不可能像競(jìng)選時(shí)那樣圖口舌之快。亞太地區(qū)匯集世界主要大國，各種利益盤根錯(cuò)節(jié)，特朗普需要了解問題的來龍去脈和真正癥結(jié)所在。

一是體悟到朝核問題的復(fù)雜性。朝核問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅關(guān)系到同盟關(guān)系可持續(xù)問題，還涉及美國自身安全，關(guān)乎亞洲甚至世界和平和安寧。歷屆美國總統(tǒng)都把處理朝核問題作為重中之重，奧巴馬政府在任八年期間，對(duì)朝核問題傾注巨大精力。2012年2月29日美朝達(dá)成協(xié)議，朝鮮同意“三停一返”，即暫停核試驗(yàn)、導(dǎo)彈試驗(yàn)和鈾濃縮活動(dòng)，邀請(qǐng)國際原子能機(jī)構(gòu)人員返回朝鮮，對(duì)暫停鈾濃縮和“去功能化”情況予以核查和監(jiān)督。美國則同意向朝鮮提供24萬噸“營養(yǎng)援助”。然而，協(xié)議很快因朝鮮宣布發(fā)射衛(wèi)星被棄。加之奧巴馬當(dāng)時(shí)面臨大選，需要對(duì)朝鮮示強(qiáng)。正是在此僵局背景下，朝鮮先后進(jìn)行3次核試驗(yàn)，導(dǎo)彈研發(fā)步伐從短程、中程到洲際導(dǎo)彈越來越快，發(fā)射頻率越來越密。在朝核問題發(fā)生了從“涉核”到“擁核”的質(zhì)變過程后，朝鮮的談判立場(chǎng)和策略也發(fā)生了根本性變化。

經(jīng)過幾輪交手之后，特朗普政府對(duì)朝核問題的復(fù)雜性和緊迫性都有了更深刻的認(rèn)識(shí)。特朗普雖然稱奧巴馬政府對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”已死，事實(shí)上卻對(duì)該政策有所延續(xù)，“極限施壓”政策是“延伸版”的奧巴馬政策，只不過更加強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步制裁和加強(qiáng)與盟友對(duì)話，延伸戰(zhàn)略威脅。 同時(shí)也表示要“接觸”，對(duì)朝兩面下注。特朗普聲稱，“如果與他（金正恩）會(huì)面是一件可行之事，我肯定會(huì)這么做，并且會(huì)感到榮幸，但前提是情況要允許”。

特朗普不得不面對(duì)的另一個(gè)事實(shí)是：韓國保守黨政府對(duì)朝強(qiáng)硬政策宣告失敗，共同民主黨文在寅上臺(tái)后與朝鮮進(jìn)行對(duì)話的需求升高。文在寅曾表示不排除和金正恩會(huì)晤的可能性， 同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果朝鮮擱置其核武與導(dǎo)彈活動(dòng)，將與美國磋商縮減韓美聯(lián)合演習(xí)與美國戰(zhàn)略武器的部署。 文在寅對(duì)朝鮮拋出橄欖枝，顯示美韓在朝核問題上的溫差。特朗普不得不顧及韓國內(nèi)政和對(duì)朝政策的變化，與韓國新政府尋求對(duì)朝鮮政策的平衡點(diǎn)。

特朗普一度強(qiáng)烈認(rèn)為中國對(duì)朝鮮有很大影響力，可以輕易消除“朝鮮威脅”，但目前認(rèn)識(shí)到中國始終是解決朝核問題的一個(gè)外部因素。特朗普在與習(xí)近平主席進(jìn)行了相關(guān)談話后，明白了朝核問題的復(fù)雜性、艱難性，寄希望于中國加強(qiáng)對(duì)朝制裁以化解整個(gè)問題的想法過于簡(jiǎn)單。

二是認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系的復(fù)雜性。中美關(guān)系處理好不好，關(guān)系到美國自身戰(zhàn)略處境，也涉及亞太國家互動(dòng)。自尼克松政府以來，美國歷任總統(tǒng)在臺(tái)灣問題上都堅(jiān)持“一中”政策。特朗普上臺(tái)伊始在此問題上挑戰(zhàn)中國，引發(fā)美國國內(nèi)廣泛批評(píng)，普遍認(rèn)為此舉將嚴(yán)重惡化美中關(guān)系。在朝核問題急需中國的情況下，美國這一做法得不償失。特朗普上臺(tái)后真正體會(huì)到“當(dāng)家才知油鹽貴”，轉(zhuǎn)而守住對(duì)華政策底線，很快糾正在臺(tái)灣問題上的魯莽做法。

中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已與美國構(gòu)成越來越相互依賴的密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為美國繁榮的重要依托。雖然目前中國對(duì)美貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)巨額順差，但兩國出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)無助于美國改善貿(mào)易問題。只有和中國合作，才能夠兌現(xiàn)特朗普所說的“美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。中美元首會(huì)晤后，雙方確定了100天的密集磋商，商討雙邊經(jīng)貿(mào)問題。中美在貿(mào)易問題上的進(jìn)一步協(xié)商，有助于緩解兩國之間貿(mào)易逆差問題，而中美之間進(jìn)一步相互開放投資領(lǐng)域、放寬投資限制，將大大促進(jìn)兩國投資往來，有利于從根本上解決雙邊貿(mào)易失衡問題。2017年5月，中國舉行“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)，美國派出總統(tǒng)特別助理、白宮國安會(huì)亞洲事務(wù)資深主任波廷格為首的代表團(tuán)，與中國在此倡議下進(jìn)行試探性合作，展現(xiàn)促進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的積極姿態(tài)。

此外，特朗普政府也試圖避免讓地區(qū)問題綁架中美雙邊關(guān)系，認(rèn)為地區(qū)熱點(diǎn)問題涉及第三方甚至多方，不應(yīng)決定中美雙邊關(guān)系發(fā)展走向。蒂勒森表示，“沒有任何一個(gè)（地區(qū)）問題能決定中美兩國關(guān)系……我想把朝鮮問題放在一邊。出于緊急局勢(shì)，它目前占據(jù)了我們的注意力，但我不希望有人覺得這個(gè)問題將決定（中美）關(guān)系?！?/p>

（二）對(duì)單邊主義有限性再認(rèn)識(shí)

特朗普一開始試圖走單邊，奉行孤立主義政策，但很快發(fā)現(xiàn)行不通，受到諸多掣肘。

一是美國可交易籌碼減少。美國對(duì)外戰(zhàn)略受制于大國競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)相互依存的局面。小布什單邊主義的前車之鑒歷歷在目，更何況今非昔比，美國在全球和亞太力量?jī)?yōu)勢(shì)已大幅下滑。2000年，美國、中國、印度、俄羅斯GDP分別為10.3、1.21、0.48、0.26萬億美元，到2016年分別為18.7、12.25、2.38、1.18萬億美元。 中國經(jīng)濟(jì)總量趕超美國的速度正在加快，到2025-2030年兩國將旗鼓相當(dāng)。 中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化勢(shì)必帶來軍力差距的縮小。美國在國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的優(yōu)勢(shì)減少，維持霸權(quán)愈發(fā)顯得心有余而力不足。加之美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度的種種弊端日益顯露，引發(fā)了不少關(guān)于“美國世紀(jì)是否終結(jié)”的質(zhì)疑。 特朗普“讓美國再次偉大”，需要繼續(xù)增長(zhǎng)實(shí)力和保障實(shí)力，而非掏空實(shí)力，這就要思考如何恢復(fù)美國實(shí)力，借助他國力量為美國安全利益和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)相互依存的狀況無法憑主觀意愿擺脫。特朗普很快發(fā)現(xiàn)，收縮也不是可行之路，即使退回全球貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)代，美國企業(yè)也將是最大的輸家。美國市場(chǎng)有限，難以繼續(xù)無限容納自由貿(mào)易，加之美國全球市場(chǎng)份額正在縮小，特朗普的責(zé)任就是阻止美國國際市場(chǎng)份額的下降。退出TPP，是為了更好的保護(hù)自身全球市場(chǎng)份額，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)換取更大的市場(chǎng)資源。

二是同盟依然是維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略依托。特朗普提出的“美國第一”口號(hào)，令包括其盟友和伙伴國在內(nèi)的所有地區(qū)國家充滿疑慮。特朗普上臺(tái)伊始與傳統(tǒng)盟友在自由貿(mào)易、民主價(jià)值等基本理念上產(chǎn)生沖突，促使這些國家著手調(diào)整對(duì)美關(guān)系策略，甚至尋找替代方案。

在貿(mào)易方面，美國退出TPP標(biāo)志其亞洲經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑發(fā)生改變。美國貿(mào)易規(guī)則突然改向無疑是對(duì)盟友和伙伴國的沉重一擊。對(duì)日本而言，與美國開展自由貿(mào)易協(xié)定談判是無奈之舉，在TPP協(xié)商中極力保護(hù)的農(nóng)業(yè)可能再次被要求自由化，并可能牽扯出TPP談判框架以外的匯率問題。對(duì)澳大利亞而言，美國退出TPP背叛了自由貿(mào)易精神，動(dòng)搖了澳大利亞立國之本。澳總理特恩布爾稱，將挽救沒有美國參與的TPP，保護(hù)澳大利亞人的工作。 新西蘭總理英格利希稱，通過雙邊貿(mào)易談判來取代TPP沒有那么容易，“能達(dá)成讓新西蘭滿意的協(xié)議可能性不大”， 顯示出對(duì)與美國進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判缺乏信心。

在安全方面，特朗普曾提出要從日韓撤軍，暗示兩國應(yīng)考慮發(fā)展核武器以對(duì)抗朝鮮，減少美國防衛(wèi)負(fù)擔(dān)。這迫使日韓更多地為自己謀出路。日本加快與地區(qū)國家合作，建立獨(dú)立于中美之外的第三勢(shì)力，使地區(qū)國家有更多選擇。澳大利亞也在懷疑美國安全保障的可靠性，加快與日本、印度和東盟的安全合作，對(duì)美國在地區(qū)問題上的冒險(xiǎn)行為表態(tài)謹(jǐn)慎。

盟國政策調(diào)整給特朗普以強(qiáng)烈信號(hào)，使其認(rèn)識(shí)到將美國國家利益從其國際承諾和同盟關(guān)系中抽離出來并不現(xiàn)實(shí)，美國大部分戰(zhàn)略目標(biāo)難以靠一己之力實(shí)現(xiàn)，因而對(duì)同盟關(guān)系重新審視，平衡處理“取”和“予”的關(guān)系。特朗普政府變得更加謹(jǐn)慎和回歸傳統(tǒng)，重申對(duì)亞洲盟友的支持。

（三）對(duì)內(nèi)部政治撕裂深刻認(rèn)識(shí)

經(jīng)過大選激烈競(jìng)爭(zhēng)，共和黨與民主黨嚴(yán)重對(duì)立，甚至共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，特朗普如要將政策推行下去，必須學(xué)會(huì)折中和妥協(xié)。

特朗普政府上臺(tái)后推出一系列激進(jìn)政策引發(fā)國內(nèi)如潮反對(duì)：退出TPP在外交和戰(zhàn)略界產(chǎn)生尖銳的矛盾和政策辯論，至今仍未平息；“限穆令”與美國長(zhǎng)期堅(jiān)持的自由、民主價(jià)值觀背道而馳，嚴(yán)重影響高級(jí)人才交流和引進(jìn)，受到立法和司法機(jī)構(gòu)強(qiáng)烈抵制；對(duì)同盟關(guān)系的怠慢言辭引發(fā)對(duì)美國霸權(quán)基礎(chǔ)的擔(dān)憂，受到國會(huì)、軍隊(duì)和軍需民用服務(wù)人員牽制；與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的言辭則使得擁有大型農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體和波音工廠的州向國會(huì)施壓。

國內(nèi)抵制力量洶涌消耗了特朗普政府太多的政治能量，勢(shì)必限制其實(shí)施過激的亞洲政策，這也使得美國亞洲政策“向傳統(tǒng)回歸”，具有更多連貫性、預(yù)知性。 當(dāng)然，美俄關(guān)系改善受到國內(nèi)反俄政治力量強(qiáng)力阻撓也是其轉(zhuǎn)向亞洲、爭(zhēng)取在亞洲有所建樹的原因之一。俄羅斯黑客事件、“通俄門”、“涉密門”等問題被美主流媒體、反對(duì)黨、國會(huì)、司法部門緊追不放，美俄關(guān)系反而成為特朗普的軟肋，避之唯恐不及。

特朗普競(jìng)選時(shí)的孤立主義論調(diào)引發(fā)建制派近乎絕望的情緒以及對(duì)美國完全放棄影響力的擔(dān)憂。特朗普正在學(xué)習(xí)向傳統(tǒng)共和黨人回歸，安撫建制派、商界領(lǐng)袖和一些民主黨人，并為此采取了向朝鮮示強(qiáng)、拉住盟友、不挑戰(zhàn)“一中”政策、未將中日設(shè)定為匯率操縱國等一系列經(jīng)濟(jì)和外交政策，以期贏得建制派的好感。

特朗普這一轉(zhuǎn)變與其周圍人事調(diào)整密不可分。特朗普?qǐng)?zhí)政之初，身邊人物主要分為兩派，以其女婿庫什納為領(lǐng)導(dǎo)的“全球思維派”和以白宮首席戰(zhàn)略家班農(nóng)為代表的“民粹主義派”，前者屬于溫和派，希望將特朗普拉到主流位置，后者則屬于激進(jìn)派，希望獨(dú)樹一幟。兩派斗爭(zhēng)日漸公開化，最終以庫什納為代表的傳統(tǒng)溫和派占上風(fēng)，以班農(nóng)為代表的極端派失勢(shì)。特朗普改組國家安全委員會(huì)，取消班農(nóng)職務(wù)，調(diào)離前國家安全顧問弗林的助手麥克法蘭，提名主流保守派稅務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈西特為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席，提升國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特和國防部長(zhǎng)馬蒂斯話語權(quán)。上述人事調(diào)動(dòng)限制了民粹主義，特朗普的支持者稱，從一開始特朗普就提名了一個(gè)有軍事領(lǐng)導(dǎo)人、建制派共和黨人以及商界領(lǐng)袖的內(nèi)閣，力求尋求政策平衡。

三、美國亞太政策未來走向

特朗普政府亞太政策尚未定型，一些具體政策制定仍需時(shí)日。未來美國亞太政策走向仍將體現(xiàn)“美國第一”理念，繼續(xù)遵循美國亞洲政策的基本、有效原則，尤其是共和黨外交政策要義，如下可能動(dòng)向值得關(guān)注。

（一）奉行有選擇的多邊主義

特朗普政府不會(huì)像奧巴馬政府那樣熱衷于亞洲多邊主義，但也不會(huì)完全退出，而是采用功利主義做法，“有選擇”地參與一些能推進(jìn)美國利益目標(biāo)的機(jī)制。

特朗普重視東盟在應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅、維護(hù)海洋安全方面的作用，認(rèn)為可以有選擇地同一些國家通過雙邊協(xié)商建立合作關(guān)系。特朗普已邀請(qǐng)新加坡、越南領(lǐng)導(dǎo)人訪美，還向菲律賓總統(tǒng)和泰國總理發(fā)出訪問邀請(qǐng)。彭斯宣布特朗普將出席2017年11月在菲律賓舉行的東亞峰會(huì)、美國—東盟峰會(huì)和在越南舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

在一系列與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)中，特朗普政府將領(lǐng)悟到地區(qū)多邊機(jī)制的利益和必要性，可能把更多要嘗試的措施帶到討論中。 例如，通過美國領(lǐng)導(dǎo)的“打擊伊斯蘭國全球聯(lián)盟”將地區(qū)國家置于美國安排之下；利用東亞峰會(huì)平臺(tái)推銷自己的觀點(diǎn)，包括應(yīng)對(duì)朝核問題和敦促其他國家參與美國行動(dòng)；通過在印尼雅加達(dá)駐東盟使團(tuán)密集外交，調(diào)動(dòng)地區(qū)力量，取得對(duì)朝施壓的廣泛合法性。 特朗普有選擇地多邊參與行動(dòng)能否延伸至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還要視情而定，比如，特朗普可能參與已有較好基礎(chǔ)的“美國—東盟互聯(lián)互通合作倡議”。

（二）阻止地區(qū)熱點(diǎn)危及美國利益

美國力圖引導(dǎo)朝核問題走向，但不會(huì)單獨(dú)背負(fù)解決朝核問題重?fù)?dān)，在朝鮮未做出無核化承諾情況下難以與之展開“一對(duì)一”會(huì)談。在“美國第一”理念指引下，美國可能傾向于甩包袱，將朝核問題推向地區(qū)國家。只要朝鮮不對(duì)美國本土構(gòu)成威脅、造成美國民眾恐慌，美國對(duì)朝不大可能采取極端措施。特朗普加大對(duì)朝核問題因應(yīng)力度，目的在于將其納入可控軌道，至于能否徹底解決則并無多大決心。即便與朝鮮談判，也很可能限于軍備控制和防擴(kuò)散，如同處理伊核問題，美國難以解除對(duì)朝敵意，與朝建立正常外交關(guān)系。加州蒙特利爾詹姆斯·馬丁中心東亞防擴(kuò)散項(xiàng)目主任杰弗里·劉易斯認(rèn)為，美國未來可能有兩個(gè)選擇：一是響應(yīng)朝鮮“雙停止”方案，即美國停止大規(guī)模軍演、朝鮮停止核導(dǎo)試驗(yàn)，美國對(duì)此可能采取妥協(xié)方法，如提高軍演透明度、限制演習(xí)規(guī)模等。如此一來，朝美關(guān)系將得以喘息，半島緊張關(guān)系暫時(shí)緩和。二是如若朝鮮繼續(xù)沖撞美國“紅線”，則美國將動(dòng)員一切力量采取更加強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁手段，包括向中國企業(yè)施壓迫使朝鮮做出讓步，同時(shí)加快推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)部署和更具威脅性軍事演習(xí)，抵消朝鮮取得的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

美國將在南海問題上采取主動(dòng)利用而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)策略，維護(hù)“照舊的”南海“自由航行”。美國將趨利避害，卷入但不陷入，以顯示美國利益存在，同時(shí)不使自己變成矛盾中心。目前，美國在南海乃至亞太的利益并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，其在南海問題上的相對(duì)克制并不意味著放棄南海這張牌。美軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特稱，美軍在南海爭(zhēng)議區(qū)的“自由航行”政策沒有改變。特朗普需要綜合觀察、平衡局勢(shì)，以謀劃如何補(bǔ)位介入南海。蒂勒森稱，即使所有相關(guān)國家停止在南海爭(zhēng)議島礁的建設(shè)與軍事化行動(dòng)，美國也會(huì)繼續(xù)在南海水域進(jìn)行“自由航行”。

（三）重整地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

特朗普政府宣布退出TPP并不意味美國在亞太經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)中空位，美國不會(huì)放棄重塑亞太經(jīng)濟(jì)秩序的主動(dòng)權(quán)。 特朗普反對(duì)的是有損美國利益的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，而非貿(mào)易本身。特朗普政府拋棄TPP，旨在破舊立新，必然要把建立新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序提上日程。

特朗普政府將優(yōu)先與日本重開雙邊自貿(mào)談判。安倍訪問美國時(shí)，兩國都表示對(duì)雙邊自貿(mào)談判持開放態(tài)度，表示將提升對(duì)話級(jí)別，重新安排雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此外，美國還可能向澳大利亞、韓國等施壓，要求重新修訂雙邊自貿(mào)協(xié)定。

特朗普最希望推動(dòng)的是重塑中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系。特朗普要求中方為解決貿(mào)易赤字做出更多讓步，包括減少對(duì)美出口、擴(kuò)大進(jìn)口、擴(kuò)大鋼鐵去產(chǎn)能規(guī)模等具體要求。隨著貿(mào)易談判的深入，美國還可能推動(dòng)雙邊投資領(lǐng)域談判，包括要求開放美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入華，考慮吸引中國資本進(jìn)入美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

盡管特朗普政府亞洲政策利益明確、目標(biāo)清晰，但受美國國內(nèi)政治極化、亞洲復(fù)雜形勢(shì)以及美國全球戰(zhàn)略布局等因素影響，美國新政府亞太政策的實(shí)施成效仍有待觀察。

第一，內(nèi)部矛盾困擾。特朗普尚未補(bǔ)全國務(wù)院和國防部等關(guān)鍵部門崗位，未來要制定一套連貫性政策，要配以相關(guān)人事任命和清晰的戰(zhàn)略指向。目前，反對(duì)特朗普的勢(shì)力伺機(jī)而動(dòng)，“通俄門”持續(xù)發(fā)酵。在左派看來，特朗普早已違法違憲，應(yīng)該受到彈劾，只待調(diào)查出確鑿證據(jù)。此外，特朗普還觸及憲法未明確提及的領(lǐng)域和法律模糊地帶，尤其表現(xiàn)在倫理道德、總統(tǒng)行為準(zhǔn)則等方面。情報(bào)局長(zhǎng)科米被開除引發(fā)特朗普與團(tuán)隊(duì)的信任危機(jī)。蒂勒森坦言每天都在努力贏得總統(tǒng)的信任?！靶姑荛T”曝光后，白宮國安顧問馬斯特更是強(qiáng)調(diào)，不敢讓特朗普單獨(dú)和外國領(lǐng)導(dǎo)人相處。 彭斯曾經(jīng)站出來為“泄密門”滅火，將司法部副部長(zhǎng)羅森斯坦當(dāng)做“替罪羊”。后者對(duì)此頗為不滿，甚至考慮提出辭職。總之，特朗普面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，其亞太政策實(shí)施將存在不確定性。

第二，盟國擺脫“路徑依賴”。特朗普將“美國第一”轉(zhuǎn)化為對(duì)外政策理念讓亞太盟國和伙伴國感到緊張，紛紛制定自己的“B計(jì)劃”。澳總理特恩布爾在香格里拉對(duì)話會(huì)開幕式上說：“在這個(gè)全新的世界里，我們不能再依靠大國維護(hù)我們的利益。我們必須承擔(dān)起維護(hù)自身安全與繁榮的責(zé)任，同時(shí)意識(shí)到，當(dāng)我們與可靠伙伴和朋友分擔(dān)集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重任時(shí)，我們會(huì)更加強(qiáng)大?！表n國總統(tǒng)文在寅上臺(tái)后，在部署“薩德”問題上出現(xiàn)波折，韓國思考盡早收回作戰(zhàn)指揮權(quán)，以掌握軍事主動(dòng)權(quán)，增加外交獨(dú)立性。在半島事務(wù)上韓國也在努力爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，防止被矮化。日本、澳大利亞等國都越來越強(qiáng)烈地感受到，不能被美國牽著鼻子走，在美國退出TPP情況下，仍堅(jiān)持繼續(xù)推動(dòng)這個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定實(shí)施。

第三，東盟中心主義。中心主義是東盟自身定位的關(guān)鍵。美國放棄TPP使得原本寄希望于該貿(mào)易安排的東南亞國家看到美國的本來面目，重新考慮對(duì)美貿(mào)易政策。馬來西亞等國表示，不會(huì)輕易重啟同美國貿(mào)易談判進(jìn)程。在南海問題上，東盟不希望美國加劇南海緊張局勢(shì)。菲律賓等當(dāng)事國愿意擱置分歧、共同開發(fā)，有效進(jìn)行雙邊管控，美國掀起新波瀾只能引發(fā)南海周邊國家質(zhì)疑美國南海政策動(dòng)機(jī)。。

第四，域外因素掣肘。中東是美國全球戰(zhàn)略的重要一環(huán)，美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略運(yùn)籌勢(shì)必影響到亞太政策推進(jìn)和實(shí)施。美國國家安全當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)對(duì)伊斯蘭極端勢(shì)力威脅，中東地區(qū)不可避免地牽扯其大量外交和軍事資源。特朗普政府力圖回歸傳統(tǒng)中東政策，包括支持以色列、沙特等地區(qū)盟友，以阻止伊朗勢(shì)力坐大。美國強(qiáng)化對(duì)中東事務(wù)介入，如不能取得預(yù)期效果，有可能再一次陷入中東，牽制其對(duì)亞太干涉能力。反之，如美國能從中東超脫，則對(duì)亞太的介入會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。美國對(duì)歐洲戰(zhàn)略投入減少，使得歐洲策應(yīng)美國亞洲政策的意愿減少。如果美國加大對(duì)歐洲和北約介入，又會(huì)在與俄羅斯周旋中消耗更多精力。

總之，特朗普政府亞太政策會(huì)在不斷學(xué)習(xí)和糾偏中推進(jìn)，某些方面可能會(huì)有所斬獲，實(shí)現(xiàn)部分戰(zhàn)略目標(biāo)，但政策推行不會(huì)一帆風(fēng)順，也有可能出現(xiàn)爛尾工程。

【完稿日期：2017-6-30】

【責(zé)任編輯：李 靜】