日本對東盟的公共外交

周英 唐小松

〔提 要〕日本一貫重視對東盟公共外交，安倍政府再次上臺后，對東盟公共外交在機(jī)制、內(nèi)容等方面出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：通過高層公共外交強(qiáng)化對東盟公共外交機(jī)制，以政府開發(fā)援助和對外文化交流為基礎(chǔ)豐富了對東盟公共外交內(nèi)容，以婦女、青年和意見領(lǐng)袖為抓手拓展人脈網(wǎng)絡(luò)。安倍所采取的系列公共外交舉措成效明顯，增強(qiáng)了日本在東盟的存在，也優(yōu)化了其在東盟的輿論環(huán)境。面對日本東盟公共外交的迅猛發(fā)展，中國應(yīng)堅持“以鄰為伴、與鄰為善”的周邊外交，進(jìn)一步優(yōu)化對東盟公共外交機(jī)制。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本、東盟、公共外交、日本東盟政策

〔作者簡介〕周英，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師

唐小松，廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授

〔中圖分類號〕D831.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）4期0101-12

公共外交是由國家行為體組織策劃，主要通過媒體傳播、文化交流、學(xué)術(shù)往來等渠道，有意識地針對國外社會和公眾開展的外交活動，旨在贏得海外社會輿論、塑造良好國際形象和國際聲譽(yù)，進(jìn)而使對象國權(quán)力機(jī)構(gòu)做出于己有利的政策決策。二戰(zhàn)后特別是“福田主義”出臺之后，日本歷屆政府在對待東盟國家關(guān)系上都尋求以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，力圖在政治、外交、社會文化等方面結(jié)成親密關(guān)系。安倍晉三再次就任日本首相之后，對公共外交的重視程度超過了歷屆政府， 對東盟公共外交政策也出現(xiàn)新變化。考察安倍政府對東盟公共外交舉措，對中國拓展對東盟公共外交具有一定的啟示意義。

一、安倍政府對東盟公共外交新變化

安倍政府大體遵循日本公共外交“行為主體多元性、行為對象廣泛性、目標(biāo)政治性和手段多樣性”的一般路徑，但在新的形勢下，對東盟公共外交表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

（一）通過高層公共外交，強(qiáng)化對東盟公共外交機(jī)制

再次出任首相的短短一年內(nèi)，安倍晉三遍訪東盟十國，創(chuàng)造了日本首相地區(qū)出訪紀(jì)錄。期間，安倍全力拉近與東盟關(guān)系，頻繁舉辦記者見面會、發(fā)表演講，推銷其政策路線， 重點(diǎn)闡述日本對東盟外交原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)與東盟國家在海洋上的共同利益，展望日本與東盟關(guān)系的前景。安倍還借助出訪推銷日本發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和科技文化。2013年7月，日本在新加坡向東盟國家推銷本國醫(yī)療體系成功經(jīng)驗(yàn)，“計劃以東南亞各國為視野，把日本醫(yī)院運(yùn)營管理及醫(yī)療保險專業(yè)知識以捆綁式出售”； 同年10月，日本在印度尼西亞亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上推銷超臨界電壓的高溫燃煤技術(shù)； 2015年，日本在東盟商務(wù)與投資峰會上推銷和食文化。

安倍全面強(qiáng)化以首相官邸為中心的對外宣傳體制，此前多關(guān)注領(lǐng)土、安全保障政策的首相官邸開始關(guān)注公共外交。 2012年，外務(wù)省將公共外交部升級為公共外交戰(zhàn)略課，并舉辦了7次“關(guān)于公共外交政策現(xiàn)狀的有識之士懇談會”。 2013年4月，首相官邸舉行首次“國際廣報強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)會議”，統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)各省廳對外宣傳，同年8月成立“對外廣報戰(zhàn)略計劃小組”，借舉辦日本東盟特別首腦會議之際構(gòu)建高層人脈網(wǎng)絡(luò)，邀請東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人訪問日本地方。 2013年日本東盟建立友好合作關(guān)系40周年之際，日本精心安排百余場公共外交活動，包括經(jīng)濟(jì)合作研討會、政策對話會、投資說明會等。 此外，日本還用11種語言制作了其對釣魚島和獨(dú)島主張的宣傳冊和動畫，并通過外務(wù)省網(wǎng)站主頁與社交媒體積極宣傳。駐外使館也以舉辦研討會等非正式形式，加強(qiáng)與東盟各國意見領(lǐng)袖、智庫、政治家交流，表達(dá)日本政府對領(lǐng)土主權(quán)的主張。

（二）以政府開發(fā)援助和文化教育交流為基礎(chǔ)，豐富公共外交內(nèi)容

安倍政府對東盟國家展開全方位公共外交，其中以政府開發(fā)援助和文化教育交流最為突出。

在政府開發(fā)援助（ODA）方面，安倍政府保留了對東盟相當(dāng)數(shù)量的援助金額，在援助領(lǐng)域上超越傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源開發(fā)，涉及更多促進(jìn)東盟社會發(fā)展的領(lǐng)域，如人才培養(yǎng)、醫(yī)療保健、災(zāi)害防治等。在2013-2014兩年間，安倍政府通過對外援助對東盟國家開展的人才培養(yǎng)獎學(xué)項目達(dá)32個，援助額高達(dá)30億日元。 2015年安倍在吉隆坡承諾幫助4萬名東盟等亞洲地區(qū)年輕人提高技能，計劃與日本企業(yè)合作在東盟20所大學(xué)內(nèi)開設(shè)產(chǎn)業(yè)人才新課程。為改善柬埔寨婦幼保健事業(yè)，日本政府通過派遣專家、赴日或海外研修、提供醫(yī)療器械等方式，幫助柬埔寨國立母子保健中心以及地方醫(yī)院提高婦幼保健水準(zhǔn)。 日本政府還對2013年遭遇臺風(fēng)的菲律賓提供近500億日元的緊急無償援助。

在文化教育交流方面，2013年日本內(nèi)閣設(shè)立“亞洲文化交流懇談會”，并于同年舉行5次會議，加強(qiáng)對日本文化宣傳及與東盟之間的文化交流。同年，日本在與東盟特別首腦會議上發(fā)表“文化的和計劃：認(rèn)識亞洲”，表示將投入300億日元強(qiáng)化與亞洲文化交流事業(yè)。外務(wù)省于2014年4月在曼谷設(shè)立亞洲中心，舉辦日語教育、文化藝術(shù)交流和學(xué)術(shù)交流等活動。日本贏得奧運(yùn)會舉辦權(quán)之后，日本又提出“Sport for Tomorrow”計劃，其對外援助機(jī)構(gòu)國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與亞洲殘疾人活動支援會合作實(shí)施對老撾殘疾人體育的技術(shù)援助項目，以努力拉近與東盟距離。 文部省繼續(xù)推進(jìn)“國費(fèi)留學(xué)項目”，在東盟國家舉辦日本留學(xué)展覽會以吸引東盟學(xué)生赴日留學(xué)。日本還將工學(xué)教育逐步導(dǎo)入東盟國家，如在馬來西亞工科大學(xué)設(shè)立日本國際工科院。日本大學(xué)紛紛在東盟設(shè)立海外事務(wù)所，推進(jìn)學(xué)術(shù)交流和共同研究，培養(yǎng)國際化人才。

（三）以婦女、青年和“有識之士”為抓手，拓展公共外交人脈網(wǎng)絡(luò)

日本政府意識到，“想要強(qiáng)化在國際社會中的存在感，贏得國際社會對日本的信任和積極印象，必須接觸多元行為體，不僅包括政府，還有智庫、知識界、媒體以及個人都會創(chuàng)造影響輿論的網(wǎng)絡(luò)”。 為此，日本進(jìn)一步擴(kuò)大公共外交對象范圍，并重視構(gòu)筑人脈網(wǎng)絡(luò)。

首先，突出女性作用。 鑒于災(zāi)害中女性群體的弱勢地位，JICA召集東盟各國行政、市民團(tuán)體，討論如何在災(zāi)害面前保護(hù)女性并培養(yǎng)應(yīng)對災(zāi)害的女性領(lǐng)導(dǎo)人才。 為改變柬埔寨性別不平等狀態(tài)，JICA通過派遣專家、研究員的形式，參與舉辦推廣女性預(yù)算的研究會，提供研究女性職業(yè)的援助。 在東京舉行世界婦女大會之際，日本政府邀請東盟國家女記者訪問日本，安排政府高官采訪。

其次，加強(qiáng)青年交流。這是安倍提出的對東盟外交五原則之一。早在2006年，安倍就倡議以東亞峰會成員國為中心，加強(qiáng)亞太各國高中生、大學(xué)生之間交流，并投入300億美元實(shí)施東亞青少年大交流計劃（JENESYS），在5年內(nèi)邀請6000名學(xué)生訪日。日本民主黨執(zhí)政期間被中斷后，再次上臺的安倍提出JENESYS2.0計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大交流規(guī)模，邀請3萬名青少年、大學(xué)生訪日。 2013年4月，安倍親自接見參加青少年交流的東盟地區(qū)代表團(tuán)，為日本與東盟國家公共外交確定主基調(diào)。

最后，將“有識之士”作為重點(diǎn)對象。日本政府定位的“有識之士”主要是知識界、政策智囊的意見領(lǐng)袖，“有識之士的論調(diào)不僅能夠直接影響決策者，對國際輿論還有一定的導(dǎo)向功能”。 日本政府強(qiáng)調(diào)，“將有深入洞察力和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)力的知識階層聚集在一起，通過對話建立信任關(guān)系，從而超越國家邊界，形成有影響力的市民社會網(wǎng)絡(luò)?！?2013年安倍五次出訪東盟，其中兩次演講都面向當(dāng)?shù)刂菐?；安倍在第四屆亞洲文化交流懇談會上指出，東盟國家中有很多優(yōu)秀知識分子，日本應(yīng)通過共同研究、研討會等形式，擴(kuò)大與這些人的交流以面對共同課題。

（四）以中國為對手，爭奪公共外交上對東盟影響力

日本加強(qiáng)對東盟公共外交，不僅是配合美國“重返亞太”戰(zhàn)略，鞏固其在東盟地位，也是與中國開展“贏取民心”的競爭，平衡中國在東盟不斷提升的影響力?！叭毡菊种浦袊绊懙囊蛩夭粌H體現(xiàn)在安全保障和外交戰(zhàn)略中，也體現(xiàn)在對東盟公共外交實(shí)踐中?！?尤其是在中國提出“一帶一路”倡議后，安倍政府夸大其“不確定因素”和“抑制性因素”， 加大對東盟等沿線國家公共外交。

在安全上，日本宣揚(yáng)中國在領(lǐng)土主權(quán)上的正當(dāng)維權(quán)是對地區(qū)安全威脅，給中國制造輿論壓力。 在價值觀上，安倍借助公共外交平臺，對東盟傾銷日本價值觀，試圖在東亞乃至亞太地區(qū)構(gòu)建以日本為核心的價值觀同盟，遏制異質(zhì)價值觀影響，達(dá)到孤立中國的目的。 在經(jīng)濟(jì)上，安倍利用ODA與中國爭奪東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資，大力向東盟推銷日本基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力爭取訂單，如日本有意與中國競爭中泰鐵路建設(shè)項目，投資北碧—曼谷—沙繳府亞蘭縣—林查班港口和曼谷—清邁的復(fù)線鐵路，并希望將后者升級為高鐵。 在文化上，安倍試圖通過動漫文化促進(jìn)與東盟相互理解與友好，將東盟國家對日本文化的興趣轉(zhuǎn)化為政治資本。

需要強(qiáng)調(diào)的是，日本政府在文化交流層面對中國的焦慮感非常嚴(yán)重，“由于對中國關(guān)注度的提高，近些年有識之士對日本的關(guān)注有下降趨勢”。 2009年外務(wù)省關(guān)于公共外交的調(diào)查表明，多數(shù)日本國民認(rèn)為中國加強(qiáng)公共外交顯著提升了國際存在感，日本也要相應(yīng)加強(qiáng)公共外交力度，且東盟被日本視為公共外交重點(diǎn)對象區(qū)域。 國際交流基金會調(diào)查顯示，海外日語教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)日語人數(shù)都有減少趨勢，這被認(rèn)為是中國崛起帶來的世界漢語熱所導(dǎo)致的。“海外交流審議會”向外務(wù)省提議增設(shè)海外日語教育點(diǎn)，推廣日語教育，傳播日本文化，以應(yīng)對中國不斷新建的孔子學(xué)院。 針對目前中國在東盟9國設(shè)立的64所孔子學(xué)院，日本加大在東盟日語推廣力度。2014年國際交流基金會亞洲中心成立之后，僅三年時間內(nèi)向東盟10國派遣日語教師508名，并在東盟各國設(shè)立事務(wù)所。 針對中國在新加坡和泰國建立的“中國文化中心”，日本也在新加坡建立“日本創(chuàng)意中心”。

二、日本對東盟公共外交的成效和局限

受益于戰(zhàn)后歷屆日本政府對發(fā)展與東盟關(guān)系的重視，東盟始終將日本視為重要伙伴，支持日本在地區(qū)政治、安全方面扮演重要角色。安倍政府對東盟公共外交強(qiáng)化了與東盟關(guān)系，且有數(shù)據(jù)表明，安倍再次上臺后對東盟的公共外交舉措效果明顯。

（一）日本在東盟存在感增強(qiáng)，輿論環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

通過強(qiáng)化與東盟國家民眾互動，日本在東盟輿論市場搶占了先機(jī)。據(jù)日本觀光局調(diào)查，2011年3月日本東北大地震引發(fā)核泄漏危機(jī)之后，東盟赴日人數(shù)減少；而在安倍放松東盟國家簽證申請條件之后，2013-2016年東盟赴日旅游人數(shù)大幅增加，其中泰國游客增加近7成，越南游客增加近5成，年增長率均接近20%。 日本借此向東盟展示良好國家形象，新加坡還開設(shè)“Hello， Japan！”頻道，全面介紹日本文化，提供日本旅游資訊。文部省教育白皮書也指出，安倍執(zhí)政之后，日本已成為東盟國家學(xué)生海外留學(xué)首選，2016年越南赴日留學(xué)人數(shù)比2012年翻了近10倍。 截至2015年，東盟是日語普及程度最高的地區(qū)，學(xué)習(xí)日語人數(shù)占27.1%。 安倍“首腦推銷”也成果頗豐，日本著名拉面店陸續(xù)在馬來西亞落戶，“假面騎士”成為印尼青少年心中英雄。在安倍“酷日本”戰(zhàn)略推動下，日本時尚、文化藝術(shù)與傳統(tǒng)的優(yōu)勢在東南亞聲名遠(yuǎn)播，動漫文化更是俘獲東南亞國家一代人的心。安倍對東盟媒體公關(guān)也贏得好評，2013年被新加坡《海峽時報》授予“亞洲年度風(fēng)云人物”稱號。由于在女性事業(yè)方面做出的努力，有印尼女記者在報道“2014年東京世界婦女大會”時撰文稱贊，“日本會成為女性友好型社會的先驅(qū)”。

日本在東盟民眾中形象趨于高位。2016年11月外務(wù)省發(fā)布的關(guān)于日本東盟關(guān)系輿論調(diào)查顯示，安倍再次執(zhí)政后，日本在東盟的國家形象、東盟對日本的信賴感、日本東盟的友好關(guān)系均維持在較高水平。在對日信賴感上，日本已成為東盟最信賴的國家，其次才是美國，中國排第三；在與日本的關(guān)系上，印尼和菲律賓最為友好，其次是越南、泰國和馬來西亞；在日本的國際貢獻(xiàn)上，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為日本安全保障政策對世界和平作出了積極貢獻(xiàn)，印尼、菲律賓和泰國的評價最高。 2015年美國皮尤態(tài)度中心以“亞太國家對各自態(tài)度”為題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示日本在東盟國家中最受歡迎，是越南和馬來西亞最喜歡的國家，在菲律賓位列第二。調(diào)查還顯示，安倍再次上臺后，東盟國家對日本好感繼續(xù)呈上升趨勢，且東盟國家對安倍的積極評價高于對中國和印度領(lǐng)導(dǎo)人評價。

（二）日本對東盟公共外交受制于日本國家實(shí)力和外交戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，且自安倍第一次出任首相之后政權(quán)更迭頻繁，幾屆政府未能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困頓局面，在國際社會中留下了政局不穩(wěn)的印象。隨著中日實(shí)力對比變化，日本在東盟民眾中形象定位正出現(xiàn)拐點(diǎn)。2013年外務(wù)省調(diào)查顯示，東盟最信賴的國家依次是日本（33%）、美國（16%）、中國（5%），這一排序在2016年調(diào)查結(jié)果中雖維持不變，但相應(yīng)分值卻發(fā)生較大變化。安倍執(zhí)政三年，東盟總體對日本信賴感跌至22%，下滑11%，視中國為最信任國家分值增至18%，提升13%，中日之間差距大大縮小。與此同時，隨著東盟多個國家的最大貿(mào)易伙伴由日本變?yōu)橹袊?，東盟認(rèn)可日本為目前和未來最重要伙伴的比例下降，對中國認(rèn)可的比例上升。調(diào)查還顯示東盟國家對安倍執(zhí)政期間積極評價有下滑跡象。例如，在對日信賴感上，新加坡下降15%，泰國下降10%，菲律賓下降9%；在與日本的友好關(guān)系上，緬甸評價下降15%，新加坡下降14%，泰國下降12%，越南下降9%；在評價日本國際貢獻(xiàn)上，緬甸下滑15%，越南下滑9%。盡管東盟總體對日本評價維持良好，但東盟各國調(diào)查結(jié)果存在一定偏差，印尼、越南、菲律賓對日本評價最好，新加坡、馬來西亞、緬甸對日評價出現(xiàn)下滑，這些國家對中國好感則日益上升?？梢姡毡窘?jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下降制約其對東盟國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，進(jìn)而動搖日本在東盟國家民眾心中的地位。

安倍的地緣戰(zhàn)略意圖日漸引起東盟民眾猜疑與抵觸。安倍上臺之初拋出“俯瞰地球儀的外交”政策，推行“積極的和平主義”，在安全外交上大膽作為，積極謀求重整軍備，防衛(wèi)預(yù)算連續(xù)5年增長。 安倍內(nèi)閣還繞開和平憲法，積極推動日本防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)型，意圖突破戰(zhàn)后體制對日本軍事實(shí)力發(fā)展限制。 安倍在政治、安全上的一系列舉措暴露其實(shí)現(xiàn)政治大國和軍事正常化的野心。作為二戰(zhàn)受害國，東盟國家對日本窮兵黷武和軍國主義復(fù)蘇路線堅決抵制。安倍政府將ODA、自衛(wèi)隊提供能力培養(yǎng)、防衛(wèi)裝備合作等進(jìn)行組合，為提高東盟國家提升海洋防衛(wèi)能力提供支援，“離間”中國與東盟關(guān)系的意圖非常明顯。目前，中國與東盟經(jīng)濟(jì)利益密切交織，并為建立“命運(yùn)共同體”不懈努力，安倍所為與東盟意愿相違，也會招致東盟民眾反對。越南駐華大使阮文詩表示，“越南不會忘記二戰(zhàn)前后與日本那段不愉快的歷史，也不會與日本合圍中國”。 “侵略行為給周邊國家造成巨大痛苦，這種痛苦記憶至今依然鮮明，周邊國家很多民眾對日態(tài)度不友好，這是日本國家形象和公共外交的最大負(fù)資產(chǎn)?！?新加坡總理李顯龍在接受日本媒體來訪時表示，“東京積極拓展同東盟合作關(guān)系之余，不應(yīng)忽略歷史問題可能造成的干擾”。 安倍錯誤的歷史觀必然使日本與東盟關(guān)系走向受到干擾。

三、日本東盟公共外交對中國的啟示

東盟是中國周邊外交的重點(diǎn)區(qū)域，面對安倍政府對東盟公共外交的新變化以及日本東盟關(guān)系的新發(fā)展，中國需從日本東盟公共外交中汲取經(jīng)驗(yàn)。中國應(yīng)繼續(xù)堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針，積極貫徹“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，全面優(yōu)化對東盟公共外交機(jī)制。

在主體上，主動構(gòu)建公共外交主體網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮本國智庫、媒體、民間組織、宗教團(tuán)體及個人作用，在東盟國家培養(yǎng)知華的媒體代言人、意見領(lǐng)袖、甚至政府間組織，擴(kuò)充公共外交主體資源、擴(kuò)大影響力。重視對中國企業(yè)責(zé)任意識的培養(yǎng)和海外形象的維護(hù)，使之成為公共外交的一張名片。目前，中國對東盟公共外交主體主要是政府和企業(yè)，而民眾多對政府渠道信息持懷疑和抵觸情緒，中國企業(yè)則因缺少海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)留下了“只追求經(jīng)濟(jì)利益”的海外形象，在推進(jìn)公共外交方面成效不彰。結(jié)合目前中國對東盟經(jīng)濟(jì)層面優(yōu)勢，中國企業(yè)走進(jìn)東盟也呈增長之勢，應(yīng)著力提升企業(yè)在對東盟公共外交中的重要主體作用，貫徹“義利相兼、以義為先”的正確義利觀。

在對象上，重點(diǎn)發(fā)展與基層關(guān)系，規(guī)劃設(shè)計更多面向大眾、草根群體的公共外交項目。積極開展前期調(diào)研，了解東盟基層所需，實(shí)施可持續(xù)性項目，鼓勵和支持非政府組織和志愿者隊伍參與到周邊交往，同時注重對項目進(jìn)展的宣傳與信息公開。例如，在緬甸和柬埔寨的許多縣城，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療資源匱乏，設(shè)備簡陋，藥品稀缺，婦幼保健水平落后，地方政府非常歡迎來自外部的健康服務(wù)和醫(yī)療援助，中國可大力規(guī)劃針對這些地區(qū)的醫(yī)療公共外交。由于基層民眾已成為影響各國外交的重要因素，做好對象國基層民眾工作日益重要。

在內(nèi)容上，針對具有潛力和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多做文章。目前，東盟國家正在加強(qiáng)互聯(lián)互通合作力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，這與中國“一帶一路”倡議高度契合，中國應(yīng)根據(jù)東盟各國的特點(diǎn)因地制宜，積極推動與東盟國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接。在對外援助方面，中國既要加大對東盟能力建設(shè)的援助，如人才培養(yǎng)，也可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)對東盟的服務(wù)援助，以更長遠(yuǎn)的眼光將公共外交內(nèi)容擴(kuò)展到關(guān)注東盟未來發(fā)展、社會民生等方面，如在城鄉(xiāng)發(fā)展、醫(yī)療保健、性別平等、防災(zāi)減災(zāi)等社會事業(yè)中加強(qiáng)合作，使東盟民眾切實(shí)感受到中國援助帶來的直接好處，真正夯實(shí)中國東盟關(guān)系的社會基礎(chǔ)。

在形式上，正確把握公共外交邏輯，創(chuàng)新表達(dá)模式，充分利用各類媒介，以有吸引力的方式傳達(dá)更多外交內(nèi)涵。公共外交較之傳統(tǒng)對外宣傳更加強(qiáng)調(diào)手段的多樣性。日本以漫畫、動畫方式闡釋政府對領(lǐng)土主權(quán)立場，中國也可以大膽嘗試、變換策略，通過文藝展演、廣播影視、新聞出版及新興媒體等途徑，以通俗易懂、易于接受的方式表達(dá)中方在相關(guān)問題上的看法和立場，真正發(fā)揮公共外交戰(zhàn)略杠桿的作用。

【完稿日期：2017-6-30】

【責(zé)任編輯：李 靜】