從2017年大選看法國(guó)政治的新變化

邢驊 范鄭杰

〔提 要〕2017年法國(guó)總統(tǒng)大選中，主流傳統(tǒng)大黨退潮，政黨內(nèi)部和政黨間關(guān)系發(fā)生重組，除舊革新力量走上前臺(tái)。這是傳統(tǒng)政治未能與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)、安全結(jié)構(gòu)性難題，執(zhí)政主流大黨信譽(yù)每況愈下，進(jìn)而引發(fā)政治、社會(huì)生態(tài)發(fā)生變革的結(jié)果。未來(lái)，以“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”為代表的改革力量要除舊布新、重振法蘭西政治抱負(fù)，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕法國(guó)大選、第五共和國(guó)、共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)、法國(guó)政治

〔作者簡(jiǎn)介〕邢 驊，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員

范鄭杰，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲所研究實(shí)習(xí)員

〔中圖分類號(hào)〕D756.50

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）4期0079-11

2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉被視為法蘭西第五共和國(guó)的“歷史拐點(diǎn)”，大選亂象折射出法國(guó)政治生態(tài)的巨大變化。隨著“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”為代表的新生力量登臺(tái)掌權(quán)，法國(guó)政治能否開(kāi)啟新紀(jì)元、重振法蘭西政治抱負(fù)，值得關(guān)注和研究。

一、2017年總統(tǒng)大選推促法國(guó)政治格局折轉(zhuǎn)

對(duì)于2017年法國(guó)總統(tǒng)大選，法國(guó)著名學(xué)者讓·奧邁松稱其“瘋狂到令人難以置信的程度，特別殘酷”。 事實(shí)上，大選中各主要政治力量的分化組合反映了法國(guó)政治版圖的巨大變化。

（一）主流政黨敗退導(dǎo)致政治格局改變

此次總統(tǒng)選舉首先見(jiàn)證了為國(guó)家政局托底的兩大主流政黨的敗退，兩黨領(lǐng)袖前任總統(tǒng)薩科齊和時(shí)任總統(tǒng)奧朗德開(kāi)局便被排除在候選人之外，打破了第五共和國(guó)的歷史慣例。

2007年，薩科齊從戴派黨中脫穎而出，高舉“與停滯狀況決裂”大旗，贏得總統(tǒng)選舉勝利。但在其入主愛(ài)麗舍宮后，未能有效解決根深蒂固的安全與經(jīng)濟(jì)難題，個(gè)人不羈的作風(fēng)也使其公眾形象受損。5年任期過(guò)后，薩科齊力爭(zhēng)連任未果。此輪大選之前，雄心未減的薩科齊再次投身選戰(zhàn)，但因公眾對(duì)其的信任仍未恢復(fù)，在中右翼政黨推舉候選人的初選首輪即遭淘汰。

在2012年大選中，社會(huì)黨領(lǐng)袖奧朗德以“改革從現(xiàn)在開(kāi)始”的名義擊敗薩科齊，卻無(wú)力應(yīng)對(duì)不利的經(jīng)濟(jì)與安全環(huán)境，競(jìng)選時(shí)所做的許諾把公眾期望吊得越高，未能兌現(xiàn)時(shí)公眾的失落感就越強(qiáng)，對(duì)其支持率自然降得越低。與此同時(shí)，社會(huì)黨內(nèi)部離心離德，奧朗德自感內(nèi)外交困、連任無(wú)望，遂主動(dòng)放棄參選，成為第五共和國(guó)政治史上未有之先例。

兩大黨隨后推出的候選人依然不能阻止選情的繼續(xù)下滑。右翼共和黨選定前總理菲永參選。他依托國(guó)家第一大黨的聲望，利用較為豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和充實(shí)的競(jìng)選綱領(lǐng)，一度獲得較高支持。但在選情關(guān)鍵時(shí)刻，其夫人和子女作假領(lǐng)取議員助手薪俸的“空餉門”被揭發(fā)，司法部門正式立案調(diào)查。盡管菲永對(duì)此百般辯解，竭力說(shuō)服其支持者，無(wú)奈民意支持率仍一落千丈，而所在共和黨亦拿不出有效應(yīng)急對(duì)策。社會(huì)黨處境則更為艱難。奧朗德總統(tǒng)退選后，黨內(nèi)呈群龍無(wú)首、一盤散沙之勢(shì)。左翼初選推出的前教育部長(zhǎng)阿蒙未能獲得一致認(rèn)可，社會(huì)黨政府前總理瓦爾斯、前總統(tǒng)奧朗德都或明或暗地拒絕表示支持。黨內(nèi)傳統(tǒng)左派大佬本就另有選擇，徑直表示支持黨外的馬克龍。阿蒙近似四面楚歌，除了憤慨譴責(zé)黨內(nèi)人士的“叛變”之外，也只能任憑社會(huì)黨隨波逐流、逐日陷落。

兩大主流黨候選人在大選首輪即被淘汰，給非建制派的馬克龍和反建制派的勒龐以角逐總統(tǒng)寶座的機(jī)會(huì)。在第五共和國(guó)歷史上，右翼和左翼兩大黨主導(dǎo)大選競(jìng)爭(zhēng)的局面已是明日黃花，一去不復(fù)返，法國(guó)政局出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)。

（二）大選競(jìng)爭(zhēng)空前噪動(dòng)、激烈

兩大主流政黨的退潮給國(guó)家大權(quán)爭(zhēng)奪留下大片空白。極右的國(guó)民陣線、極左的“不屈服的法蘭西”、“站立起來(lái)的法蘭西”、共產(chǎn)黨、綠黨、工人斗爭(zhēng)黨、中間派政黨等眾多黨派、團(tuán)體、人士紛紛投身競(jìng)選，爭(zhēng)先恐后地提出改變現(xiàn)狀的對(duì)策，提出“與過(guò)去徹底決裂”、“國(guó)家復(fù)興”、“溫和改革”等各種口號(hào)。11名正式候選人展開(kāi)了史上空前規(guī)模的競(jìng)選電視直播辯論，就經(jīng)濟(jì)、稅收、醫(yī)療、工作時(shí)間、退休制度、外來(lái)移民控制、安全保障、核能等林林總總的問(wèn)題發(fā)表主張，令人眼花繚亂。

同時(shí)，大選競(jìng)爭(zhēng)者從兩大黨一下擴(kuò)充到眾多參選黨派，與過(guò)去迥然不同。各黨派間競(jìng)爭(zhēng)犬牙交錯(cuò)、陣營(yíng)混亂，而懂政策、能做出理性選擇的選民卻并不多，大多選民面對(duì)激烈選情或遲遲拿不定主意，或誰(shuí)都看不上。

此次大選的競(jìng)爭(zhēng)還超常激烈，動(dòng)用了罕見(jiàn)手段。面對(duì)司法部門的步步緊逼和迅速定罪，右翼候選人菲永指責(zé)司法當(dāng)局對(duì)其“政治謀殺”，而一些媒體的接連揭發(fā)爆料實(shí)有落井下石意味。在競(jìng)選辯論中，一些候選人以相互抹黑、人身攻擊取代務(wù)實(shí)的政策辯論更是屢見(jiàn)不鮮。

（三）政黨關(guān)系大洗牌

此次大選中，非左、非右的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)異軍突起，改變了法國(guó)傳統(tǒng)政治格局。隨后，政黨內(nèi)部和政黨間關(guān)系又被新生政治利益左右而進(jìn)行重組。

菲永“空餉門”事件爆發(fā)后，共和黨在是否替換候選人上出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，且分裂態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)展。部分堅(jiān)守本黨傳統(tǒng)的大佬被稱為“強(qiáng)硬派”，主張外向、靠攏馬克龍的人士被稱為“建設(shè)派”。社會(huì)黨內(nèi)部分歧混亂局面更是難以收拾，正在被迫醞釀重新改建。

大選中民意支持率大幅領(lǐng)先的馬克龍出任法國(guó)總統(tǒng)，引起政黨間新一輪選邊站隊(duì)。一直游離于左、右兩翼間的中間派民主運(yùn)動(dòng)黨擇良木而棲，選擇與馬克龍結(jié)盟，壯大了前進(jìn)運(yùn)動(dòng)力量，改變了國(guó)家政治力量對(duì)比。在兩大主流政黨中，社會(huì)黨很多人士已明確表示支持馬克龍，就連希拉克內(nèi)閣部長(zhǎng)等右翼大佬也向馬克龍靠近，意圖獲得新政府職位。對(duì)此，馬克龍表示不與兩大主流政黨合作，兩黨中的個(gè)人則有機(jī)會(huì)獲得新政府職位。此舉調(diào)動(dòng)了兩黨人士進(jìn)一步向馬克龍靠攏，也導(dǎo)致兩大主流政黨進(jìn)一步分裂。一時(shí)間，法國(guó)官場(chǎng)上的幕后交易、勾搭盛行，民主政治應(yīng)有的透明與正派出現(xiàn)褪色。

二、促成法國(guó)政治格局變化的原因

法國(guó)大選亂象和政黨實(shí)力此消彼長(zhǎng)，從表面上看是主要政治勢(shì)力基于選舉而發(fā)生重組和纏斗的結(jié)果，但深層原因則是法蘭西第五共和國(guó)政治積弊及制度磨損長(zhǎng)期發(fā)酵，在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作用下集中爆發(fā)的結(jié)果。

（一）經(jīng)濟(jì)體制難以應(yīng)對(duì)全球化沖擊

法國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化沖擊早有感受，但受制度和社會(huì)文化因素羈絆，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的改革步履維艱。一方面，法國(guó)是典型的歐式高福利國(guó)家，但從國(guó)家發(fā)展角度來(lái)看高福利又成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的沉重包袱。法國(guó)民眾所享受的福利在近三十年間超過(guò)400項(xiàng)。1956年法國(guó)帶薪假期為每年3周，1969年增至4周，1982年增至5周，隨后又增加到每年50天。1982年法國(guó)規(guī)定每周工作39小時(shí)，到1997年則降至35小時(shí)。諸如此類的福利負(fù)擔(dān)越積越重，使勞動(dòng)生產(chǎn)率本不出眾的法國(guó)在勞動(dòng)力成本方面居于世界前列，國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)重影響。另一方面，追求平等、全面的福利待遇以及保證生活質(zhì)量，成為被法國(guó)社會(huì)奉為圭臬的“法國(guó)模式”，難以撼動(dòng)。企業(yè)工人、農(nóng)牧民、教師、律師、警察、學(xué)生等各個(gè)行業(yè)都有自己的組織，習(xí)慣于采用罷工、示威等抗?fàn)幮袆?dòng)捍衛(wèi)自身利益，對(duì)有損其社會(huì)福利的改革舉措采取堅(jiān)決抵制態(tài)度，甚至不惜為此引起社會(huì)風(fēng)波。2006年，右翼政權(quán)的德·維爾潘總理推出減輕企業(yè)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、削減勞工福利的“首次雇傭法”引起席卷全國(guó)的抗議示威活動(dòng)，德·維爾潘為此喪失了執(zhí)政黨內(nèi)總統(tǒng)大選有力候選者的地位，付出沉重代價(jià)。2016年，左翼奧朗德總統(tǒng)欲提交勞工法修改草案，推出包含改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、優(yōu)惠企業(yè)內(nèi)容的新“勞動(dòng)法”， 遭到本黨內(nèi)部及民眾的普遍反對(duì)，因而不得不利用憲法特許條款，強(qiáng)突勞動(dòng)法改革案，引發(fā)法國(guó)民眾大規(guī)?？棺h，給奧朗德本已下落的民意再加沉重打擊。

在如此不利的逆境中，法國(guó)所采取的改革措施與成效難以與歐洲諸強(qiáng)相比。20世紀(jì)70年代末，英國(guó)撒切爾首相大刀闊斧地推行經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、限制國(guó)家干預(yù)與工會(huì)權(quán)力的政策改革；21世紀(jì)初期，德國(guó)社會(huì)黨施羅德總理堅(jiān)持推行改革，推出著名的“2010議程”，規(guī)限社會(huì)福利制度。當(dāng)國(guó)際金融與歐元危機(jī)接連襲擊歐洲時(shí)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)不可避免地受到嚴(yán)重打擊，雖未淪陷到以苛刻條件接受國(guó)際援助的“歐豬國(guó)家”地步，但也赤字高筑，國(guó)家財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，既面臨回歸歐元區(qū)債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)峻壓力，又無(wú)力在刺激經(jīng)濟(jì)、紓解高失業(yè)率方面有所作為，民眾不滿情緒長(zhǎng)期累積。

（二）恐怖襲擊壓力增大，移民政策爭(zhēng)議不休

在歐洲恐怖襲擊日趨猖獗的形勢(shì)下，法國(guó)受到的打擊最為猛烈、沉重，成為法國(guó)政治面臨的又一嚴(yán)峻考驗(yàn)。2015年以來(lái)，法國(guó)接連發(fā)生《查理周刊》編輯部被血洗、市中心連環(huán)恐怖襲擊造成130人慘遭殺戮、尼斯國(guó)慶慶典日卡車沖撞慘案等恐怖襲擊。此外，獨(dú)狼式襲擊軍警事件接連不斷，安全部門先期破獲的恐怖襲擊計(jì)劃更不勝枚舉。奧朗德總統(tǒng)為應(yīng)對(duì)2015年11月巴黎恐襲事件頒發(fā)的全國(guó)緊急狀態(tài)一再延長(zhǎng)，馬克龍2017年5月入主愛(ài)麗舍宮后決定繼續(xù)執(zhí)行。法國(guó)面臨的恐怖主義形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

法國(guó)在加強(qiáng)反恐方面做出了諸多努力，但恐怖主義威脅仍難以有效消除，首要原因即在于國(guó)際恐怖主義已擁有在本土“內(nèi)生”扎根的優(yōu)勢(shì)。法國(guó)歷史上接收了大量中東、非洲地區(qū)移民，不同宗教與種族民眾融合共居，法國(guó)主流社會(huì)受平等、博愛(ài)等價(jià)值觀濡染，國(guó)家法律保護(hù)不同宗教信仰與種族間平等，社會(huì)與教育公平政策得以貫徹。然而，國(guó)家堅(jiān)守的世俗政體與宗教習(xí)俗的矛盾依然存在。外來(lái)移民及其后代盡管享受與法國(guó)本土居民同等福利待遇，但兩者間仍存在一定隔閡，甚至摩擦和沖突。實(shí)際上，法國(guó)對(duì)外來(lái)移民宣揚(yáng)的“融合”有居高臨下改造對(duì)方之意。一些外來(lái)移民，尤其是其中受教育不足、存在就業(yè)困難的年輕人，仍懷有被歧視的憤慨心理，成為滋生恐怖、極端主義的負(fù)面因素。國(guó)際恐怖主義勢(shì)力蔓延至法國(guó)后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和宗教活動(dòng)渠道吸引對(duì)社會(huì)不滿或?qū)で蟠碳さ那嗄辏ㄓ绕涫悄滤沽趾笠幔?，鼓?dòng)他們赴中東恐怖主義發(fā)源地成為“圣戰(zhàn)分子”，隨后將恐怖主義惡流引回原住地。法國(guó)官方消息近期透露，已有247名參加恐怖主義組織的法國(guó)人從敘利亞和伊拉克回國(guó)，他們?cè)跉W洲各國(guó)及本土各地區(qū)間穿行無(wú)阻，容易在平民中潛伏，如突發(fā)作案很難預(yù)防。因此，法國(guó)被稱為恐怖主義在歐洲安下的“定時(shí)炸彈”、制造圣戰(zhàn)分子的“車間”。

法國(guó)反恐舉措還不時(shí)受國(guó)內(nèi)不同政策主張掣肘。法國(guó)當(dāng)局在執(zhí)行嚴(yán)格安保措施、防止極端宗教思想傳播的同時(shí)，還需兼顧民眾對(duì)個(gè)人隱私與行動(dòng)自由的需求和社會(huì)對(duì)維系宗教信仰、種族平等的呼吁。官方反恐舉措也常常被左、右翼黨派政見(jiàn)牽扯。薩科齊作為反對(duì)黨代言人，公開(kāi)聲稱因奧朗德總統(tǒng)的政策不夠嚴(yán)厲，不能與其“舉國(guó)一致”反恐。但在奧朗德試圖修改憲法，規(guī)定兼有法國(guó)國(guó)籍的外來(lái)移民一旦被證實(shí)犯恐怖罪，將被取消法國(guó)國(guó)籍時(shí)，又因堅(jiān)持種族平等政治力量的反對(duì)而被迫放棄。

與反恐問(wèn)題緊密相連的還有移民政策。左翼、右翼兩派在此問(wèn)題上意見(jiàn)有別，而極右的國(guó)民陣線更提出極端的限制移民政策，藉此煽動(dòng)狹隘民族主義，擴(kuò)張自身政治勢(shì)力。移民政策成為各黨派爭(zhēng)論不休的國(guó)家治理焦點(diǎn)問(wèn)題，拆除難民營(yíng)、處理宗教場(chǎng)合活動(dòng)等舉措都十分棘手，難以展開(kāi)。反恐斗爭(zhēng)不力也增添了公眾對(duì)執(zhí)政者的不滿。《費(fèi)加羅報(bào)》一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，有95%的受訪者認(rèn)為國(guó)家未從2015年恐怖襲擊中汲取教訓(xùn)。

（三）極端、民粹主義勢(shì)力增強(qiáng)

在主流政治不得人心的情勢(shì)下，國(guó)際極端、民粹主義潮流在法國(guó)擴(kuò)展機(jī)會(huì)大增，極右翼國(guó)民陣線在政壇地位步步提高，繼在歐洲議會(huì)選舉中成為法國(guó)各政黨之首后，又在國(guó)內(nèi)地方選舉中獲得不少領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，兩大主流政黨不得不聯(lián)手阻止其利用選票多數(shù)獲得地方議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位， 歐盟也對(duì)其頗為忌憚。國(guó)民陣線雖努力改善極端形象，但其所堅(jiān)持的閉門鎖國(guó)、脫離歐盟等核心綱領(lǐng)一旦得以實(shí)施，必將不可避免地摧毀法國(guó)建國(guó)根基，更將使歐盟內(nèi)外交困的局面雪上加霜。在此次總統(tǒng)選舉中，國(guó)民陣線雖已被擊敗，且未能在議會(huì)選舉中組成黨團(tuán)，但其干擾法國(guó)正常發(fā)展的潛力仍不可小覷。

（四）傳統(tǒng)政治弊端為治國(guó)困境根源

法國(guó)政治應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)不力，逐漸失勢(shì)，源于傳統(tǒng)政治的僵化與無(wú)力革新。第五共和國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，除中右翼的德斯坦出任過(guò)一屆總統(tǒng)，皆由右翼戴派政黨與左翼社會(huì)黨輪流執(zhí)政，長(zhǎng)期掌控政壇，構(gòu)成法國(guó)傳統(tǒng)政治生態(tài)。兩大主流政黨長(zhǎng)期糾纏于選舉政治漩渦之中，以掌握國(guó)家大權(quán)為政黨行為的最終目的，其執(zhí)政道路中與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)嚴(yán)重缺乏。面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與安全形勢(shì)的窘迫，兩大政黨雖也有改進(jìn)政策的主張，但為了回避社會(huì)抗?fàn)幒蜖?zhēng)取選票，常常被迫弱化或放棄，甚至向?qū)Ψ街鲝埧拷?，難以實(shí)現(xiàn)初衷效果，這也被公眾輿論批評(píng)為“黨爭(zhēng)替代了政爭(zhēng)”，即黨派利益壓過(guò)了對(duì)良政的追求。如此，左、右翼政黨在相互攻訐的同時(shí)，都拿不出優(yōu)于對(duì)方的政策，客觀上出現(xiàn)政策趨同、難分優(yōu)劣的傾向。當(dāng)兩黨中的一方出任總統(tǒng)而孤掌難鳴時(shí)，又不得不邀請(qǐng)對(duì)方參與執(zhí)政，協(xié)助過(guò)關(guān)。迄今為止，第五共和國(guó)已出現(xiàn)了三次總統(tǒng)任命對(duì)立黨派人士為總理的“共治”局面。

左、右兩大政黨無(wú)論相互貶低、競(jìng)爭(zhēng)，還是借鑒、合作，公信力都呈雙雙下降態(tài)勢(shì)。社會(huì)黨左翼的理念雖更符合法國(guó)社會(huì)平等、博愛(ài)等價(jià)值觀，卻未能在政壇上獲得與右翼大黨相當(dāng)?shù)挠绊懥?，這也是法國(guó)政治的特點(diǎn)之一。這一現(xiàn)象的原因在于，第一，右翼戴派政黨為開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?，政壇根基較深，從政能力和經(jīng)驗(yàn)相對(duì)優(yōu)于社會(huì)黨，執(zhí)掌國(guó)家大權(quán)時(shí)間更長(zhǎng)；第二，左派政黨政策過(guò)度理想化，不接地氣，法國(guó)前外長(zhǎng)韋德里納曾一針見(jiàn)血地指出，“左派只是以意志為動(dòng)力，反對(duì)國(guó)內(nèi)外一切不公正，……要通過(guò)政治和國(guó)家權(quán)力來(lái)糾正這些不公正，而忽略經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。 西方政黨競(jìng)選時(shí)做出慷慨許諾，一旦陷于執(zhí)政實(shí)踐困局時(shí)又常常背悔前言，此為西方政治根本缺欠，而這一問(wèn)題在法國(guó)左派政治中尤為突出。密特朗上臺(tái)時(shí)，懷著從右派手中奪得政權(quán)的興奮，以與資本主義“徹底決裂”的口號(hào)推行全面國(guó)有化、大幅度提高工人權(quán)益、開(kāi)放接受移民等一整套左派政策，但在實(shí)施過(guò)程中碰壁后被迫改弦更張。奧朗德為擊敗右翼對(duì)手薩科齊，競(jìng)選中提出包括大量增加青年人就業(yè)、征收巨富稅等60項(xiàng)浩大許諾，但在實(shí)施過(guò)程中面臨實(shí)際困難時(shí)，又不得不從上述親民主張節(jié)節(jié)后退。

法國(guó)傳統(tǒng)政治的另一困惑是防止與根除執(zhí)政黨腐敗的制度與政治意志不到位。權(quán)勢(shì)階層以各種形式為個(gè)人及本黨違規(guī)斂財(cái)，享有特權(quán)行為，造成執(zhí)政黨公共威信難以穩(wěn)固確立，與民眾之間的鴻溝難以彌合。右翼陣營(yíng)的希拉克、朱佩等高層領(lǐng)導(dǎo)人都曾因此類官司纏身。此次大選中，共和黨熱門候選人菲永因“空餉門”斷送政治前途，而近期則有消息披露，有百名以上的議員都存在以公款雇傭親屬為助手的問(wèn)題，在舊、新政府成員乃至執(zhí)政的民主運(yùn)動(dòng)黨里都陸續(xù)發(fā)現(xiàn)。尤為令人咋舌的是，社會(huì)黨高層、前國(guó)際貨幣基金組織主席多米尼克·斯特勞斯·卡恩因強(qiáng)奸案被追究，其私生活酒色財(cái)氣不堪繼而被全面揭發(fā)，與左派本有的高尚理想形成鮮明對(duì)比，被諷刺為“香檳酒的社會(huì)主義者”。

三、馬克龍新政能否重振法蘭西雄風(fēng)

法國(guó)歷史發(fā)展跌宕起伏。法蘭西民族不甘平庸，總能在復(fù)雜多變的局勢(shì)中力圖進(jìn)步、振興。第二次世界大戰(zhàn)使法國(guó)國(guó)土淪喪、元?dú)獯髠?，?guó)際處境困頓，乃至無(wú)權(quán)參于美、英、蘇三大國(guó)籌謀戰(zhàn)后格局的雅爾塔會(huì)議。而戰(zhàn)后初建的第四共和國(guó)實(shí)行老朽的議會(huì)制，黨派斗爭(zhēng)、政權(quán)更迭頻繁，決策遲緩，在面臨阿爾及利亞危機(jī)時(shí)更無(wú)力應(yīng)對(duì)，法國(guó)政治跌入歷史性低谷。曾經(jīng)率領(lǐng)抵抗法西斯斗爭(zhēng)的法國(guó)民族英雄戴高樂(lè)將軍擔(dān)負(fù)起擺脫國(guó)家厄運(yùn)的歷史使命，于1958年9月創(chuàng)建了重振法國(guó)偉大和獨(dú)立的第五共和國(guó)。

為走出第四共和國(guó)衰敗狀態(tài)，戴高樂(lè)為第五共和國(guó)新建了一套以總統(tǒng)為主、議會(huì)分權(quán)、總統(tǒng)全民直選、國(guó)家大事全民公決的政治體系，加強(qiáng)了國(guó)家權(quán)威和決策能力，并借用直接民主支撐政權(quán)公信力。戴高樂(lè)將軍執(zhí)政后，努力為法國(guó)爭(zhēng)取大國(guó)地位，做出退出北約軍事一體化、發(fā)展民族核力量、率先與社會(huì)主義大國(guó)——中國(guó)建立全面外交關(guān)系等一系列外交壯舉，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，給冷戰(zhàn)時(shí)代塵封的國(guó)際關(guān)系引進(jìn)新潮流，使束縛全球事務(wù)的兩極格局受到?jīng)_擊、美國(guó)霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)、東西方分壘隔絕的界限被打破。與此同時(shí)，戴高樂(lè)還大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐實(shí)現(xiàn)大國(guó)雄心抱負(fù)。在他執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)建成了一系列有助提高國(guó)威的高科技工程，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率一度達(dá)到5.8%，高于美、英兩國(guó)。

戴高樂(lè)將軍的宏圖推進(jìn)也非一帆風(fēng)順。他一直面對(duì)“專權(quán)獨(dú)斷”的責(zé)難，1968年還遭受“五月風(fēng)暴”群眾運(yùn)動(dòng)的猛烈沖擊，最終因一次自己倡導(dǎo)的公民投票失敗而黯然辭職，結(jié)束了政治生涯。不過(guò)，“戴高樂(lè)主義”的建國(guó)思想不只為一個(gè)政治家、一個(gè)黨派所獨(dú)有，而是法國(guó)民族崇尚獨(dú)立自主、愛(ài)國(guó)、進(jìn)取的熱忱從壓抑得到發(fā)揚(yáng)的產(chǎn)物，在法國(guó)當(dāng)代史上留下了深刻烙印。第五共和國(guó)后續(xù)執(zhí)政者因形勢(shì)變化，并未照搬“戴高樂(lè)主義”，但以中等國(guó)家實(shí)力盡力爭(zhēng)取大國(guó)地位的理想一直在延續(xù)。

2017年5月7日，法國(guó)總統(tǒng)選舉落下帷幕。當(dāng)法國(guó)老牌政黨日趨喪失人心，時(shí)代需求與公眾期望呼吁政壇出新的時(shí)刻，年輕、機(jī)敏的馬克龍脫穎而出，抓住了這一歷史機(jī)遇。他高調(diào)提出非左、非右、“擺脫老一代政治陰影”、開(kāi)辟新路的競(jìng)選許諾，在選情膠著的情勢(shì)下異軍突起，在兩輪投票前的民意測(cè)驗(yàn)中一直保持領(lǐng)先，并在終點(diǎn)對(duì)決中以6成多的得票率擊敗極右派勒龐，榮任法國(guó)第五共和國(guó)第8位總統(tǒng)。他創(chuàng)立的“前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”只有13個(gè)月歷史，但其政策主張與作風(fēng)令人耳目一新，在取得城市年輕人的熱情擁護(hù)后，影響力進(jìn)一步擴(kuò)散，成為大選中一支最具動(dòng)員力的新軍，在躍登執(zhí)政黨地位后改名為“共和國(guó)前進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，再升一級(jí)。

馬克龍總統(tǒng)年富力強(qiáng)且胸懷大志，他入主愛(ài)麗舍宮后即稱“從今夜就開(kāi)始工作”，表示要刻不容緩地實(shí)踐競(jìng)選承諾。馬克龍開(kāi)啟行新政、樹(shù)新風(fēng)的主要措施有：第一，與中間派民主運(yùn)動(dòng)黨（MoDem）結(jié)為執(zhí)政聯(lián)盟，新選出的議會(huì)多數(shù)和組成的政府班子以此聯(lián)盟為核心，同時(shí)兼顧左、右、中翼人士平衡，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面。既聘請(qǐng)老派政黨可用之人擔(dān)任總理和一些部長(zhǎng)職務(wù)，保證執(zhí)政連續(xù)性，同時(shí)大幅度納進(jìn)社會(huì)賢達(dá)，多位年輕人和女性入閣和參加議會(huì)多數(shù)，顯示了執(zhí)政隊(duì)伍的新鮮、開(kāi)放。第二，著手實(shí)施勞動(dòng)法、教育、財(cái)政預(yù)算、公共生活道德規(guī)范、簡(jiǎn)化行政手續(xù)等五大改革，抓住了國(guó)家治理的首要問(wèn)題，其中公共生活道德化更有向傳統(tǒng)政治長(zhǎng)年腐敗開(kāi)刀的考慮，此為法國(guó)政治歷史上首次。第三，樹(shù)立執(zhí)政新秩序，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層決策分工為“總理負(fù)責(zé)日常事務(wù)，總統(tǒng)負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略、決定前進(jìn)方向、保證各部門間平衡”。政府成員遵守“相互信任、嚴(yán)守紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作、認(rèn)真負(fù)責(zé)”原則。第四，積極開(kāi)展外事活動(dòng)，首訪德國(guó)共商歐盟建設(shè)大計(jì)，積極現(xiàn)身北約與七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，接待普京訪問(wèn)謀求法俄關(guān)系新進(jìn)展，訪問(wèn)維和重地——馬里，闡明有新見(jiàn)解的敘利亞政策，對(duì)外表明了自身對(duì)外交政策的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解，穩(wěn)固了法國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的地位，但其外交總體理念尚未清晰，還需時(shí)日觀察。

馬克龍大選得勝獲得的政治優(yōu)勢(shì)一直保持，甚至擴(kuò)大到議會(huì)選舉中，可為其未來(lái)執(zhí)行復(fù)興新政保駕護(hù)航?！凹热凰镄?，就給他機(jī)會(huì)試試”的看法在法國(guó)國(guó)內(nèi)有相當(dāng)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外政治輿論相對(duì)正面。然而，馬克龍的政治革新與國(guó)家復(fù)興注定要行萬(wàn)里長(zhǎng)征，前進(jìn)路上仍將面臨重重障礙。

第一，當(dāng)前法國(guó)國(guó)內(nèi)政治環(huán)境并非能如其所愿發(fā)展，不利新政權(quán)的逆行因素開(kāi)始從多方面襲來(lái)。大選塵埃落定后，被推到在野黨地位的政治力量，尤其是其中的強(qiáng)硬派不會(huì)甘心服氣，對(duì)馬克龍執(zhí)政作梗的幾率仍較高。有相當(dāng)影響力的極左“不屈服的法蘭西”組織已明確表示要做馬克龍政權(quán)的反對(duì)派。同時(shí)，批評(píng)、質(zhì)疑他本人及其新建的政治多數(shù)“專斷獨(dú)行”聲音猶在，對(duì)其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)“沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，甚至成員混雜”的聲音有所抬頭。進(jìn)而言之，對(duì)執(zhí)掌大權(quán)的馬克龍能否謙虛、審慎，善于學(xué)習(xí)和周到考慮的考驗(yàn)剛剛開(kāi)始。馬克龍和總理菲利普最新的民意測(cè)驗(yàn)得分已首次出現(xiàn)輕微下跌。

第二，更為關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)難題有無(wú)新意和新建樹(shù)。馬克龍深知兩大政黨政策偏頗之處，提出了“快樂(lè)的全球化”、“自由的社會(huì)主義”等主張，有去左、右翼政策之短取其中的設(shè)想，但受法國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性難題羈絆，求新、改革空間的不足。馬克龍上臺(tái)伊始便面臨修改勞動(dòng)法問(wèn)題，既要提高企業(yè)生產(chǎn)效率，又要顧及工人權(quán)益，已承受了來(lái)自工會(huì)的極大壓力，其執(zhí)政之路或?qū)⒃谠缙谑艽?。在?yīng)對(duì)移民問(wèn)題上，馬克龍團(tuán)隊(duì)也不易找到有廣泛共識(shí)的舉措。

第三，從更深遠(yuǎn)視角分析，當(dāng)傳統(tǒng)政治前進(jìn)道路狹窄難行時(shí)，馬克龍的改革政策是一種打開(kāi)新途徑的嘗試，使法國(guó)政治長(zhǎng)出新芽。但從根本上來(lái)說(shuō)，新芽仍在老樹(shù)上，仍禁錮在陳舊的選舉政治窠臼中而難開(kāi)鮮花、結(jié)碩果。首先，馬克龍意圖清除傳統(tǒng)政黨和職業(yè)政客的腐朽、無(wú)能，實(shí)現(xiàn)政治的清新、高效、適應(yīng)國(guó)際潮流。但實(shí)際上，他對(duì)政治新風(fēng)的追求難以從根本上改變各政黨獲取權(quán)力的根本目的，實(shí)際政策只能滿足部分階層需求。其次，馬克龍希望國(guó)家政治跨越左右分壘，爭(zhēng)取舉國(guó)團(tuán)結(jié)發(fā)展、改革，但各黨各派間相互排擠、傾軋的狀況短期內(nèi)難以改變，馬克龍的改革運(yùn)作大體還將是在各黨派間縱橫捭闔。最后，引進(jìn)執(zhí)政團(tuán)體的平民化、青年化、男女平等，顯示了一定的進(jìn)步理念，但如無(wú)先進(jìn)思想的指引與凝聚，擴(kuò)大的民主只能流于表現(xiàn)形式，單單強(qiáng)調(diào)大眾參政并非克服傳統(tǒng)政治腐朽的良方。

當(dāng)前，全球大趨勢(shì)是西方政治公信力低落。2016年11月，法國(guó)幾家著名媒體與民調(diào)單位聯(lián)合調(diào)查顯示：77%的法國(guó)人認(rèn)為民主制度運(yùn)作“越來(lái)越糟”；32%的法國(guó)人認(rèn)為“其他政治制度可能與民主制度一樣好”，而這一比例在2014年僅為8%。 馬克龍的求新政治難以根本扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

總體來(lái)看，隨著馬克龍登臺(tái)，法國(guó)政局此輪演變有望迎來(lái)政壇突破舊政治、迎來(lái)新氣象的機(jī)會(huì)，但新政執(zhí)行前景變數(shù)很多、難以預(yù)測(cè)，未來(lái)法國(guó)政壇發(fā)展形勢(shì)仍將充滿復(fù)雜因素與不確定性。

【完稿日期：2017-7-5】

【責(zé)任編輯：李 靜】