澳門博彩業(yè)的演變、問題與創(chuàng)新

王心 陳曉宇 嚴強

摘要：博彩業(yè)在澳門回歸后獲得較大發(fā)展，既有特殊的歷史因素，也依仗澳門特別行政區(qū)政府的政策支持。博彩業(yè)作為澳門特區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在澳門回歸后對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展有著正面作用，但是，也存在著助長僥幸和投機心理、出現(xiàn)問題賭徒、使教育發(fā)展滯后、病態(tài)博彩問題突出、降低青少年就業(yè)競爭力等負面影響。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新形勢下，澳門特別行政區(qū)政府努力探索博彩業(yè)的新業(yè)態(tài)，積極培育負責任博彩。

關鍵詞：博彩業(yè)；負責任博彩；問題賭博

中圖分類號：C961.9文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089（2017）04-0086-09

一、引 言

博彩業(yè)在澳門歷史悠久，從16世紀大大小小的賭檔、賭柜遍布大街小巷，到現(xiàn)今規(guī)模巨大發(fā)展成熟的酒店、娛樂場林立，大致已有四百多年的歷史。由于特殊的歷史原因，博彩業(yè)至今仍是澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從澳門回歸至今，18年間，澳門特別行政區(qū)政府采取了賭權開放、嚴格監(jiān)管的政策，澳門博彩業(yè)迎來了發(fā)展的輝煌時期。

現(xiàn)今，澳門博彩業(yè)收入總量早已超越世界賭城拉斯維加斯，但是從長遠來看，博彩業(yè)的快速膨脹并不是一件好事，內(nèi)地一系列政策的調(diào)整，根本目的并不是要打壓澳門博彩業(yè)的發(fā)展，而是使之放緩膨脹發(fā)展的速度，促進澳門博彩旅游的多元化發(fā)展。要保證博彩業(yè)的健康發(fā)展，需要正確認識這一產(chǎn)業(yè)在澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響，既包括正面的影響，也包括負面的影響。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新形勢下，澳門特別行政區(qū)政府努力探索博彩業(yè)的新業(yè)態(tài)，積極培育負責任博彩。所謂負責任博彩，就是在嚴格監(jiān)管的環(huán)境下，博彩者在參與博彩娛樂時，不會對本人、親屬以及其他博彩者和娛樂場員工的安全健康造成威脅，也不會對博彩地區(qū)及博彩者原居地帶來負面影響的新型博彩。

二、澳門博彩業(yè)的演變與發(fā)展

博彩業(yè)是在澳門特殊的歷史階段、特殊的社會環(huán)境中發(fā)展起來的特殊的娛樂行業(yè)。澳門博彩業(yè)能有今日的成就與規(guī)模，其起源與發(fā)展歷程值得研究。

博彩業(yè)的經(jīng)營，將賭場從純粹的以“賭博游戲”為主軸，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的商業(yè)、休閑及娛樂活動場所，博彩業(yè)成為觀光產(chǎn)業(yè)重要的一環(huán)或“推手”。出于推動觀光、提振經(jīng)濟、增加稅收等種種原因，各國政府積極跟進“開賭”，近年來博彩業(yè)在全球的成長十分驚人。

學界對澳門博彩業(yè)的研究早已有之，澳門博彩業(yè)歷經(jīng)了幾百年的歷史，受歷史因素、文化因素的影響，發(fā)展有起有伏。學者從不同的角度對澳門博彩業(yè)發(fā)展的歷史分期分別進行了研究。

關于學者們對澳門博彩業(yè)歷史發(fā)展脈絡的研究結(jié)果見表1。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展可以追溯至16世紀。1535年，外國商人向中國官吏行賄，廣東官府遂將貿(mào)易管理機關遷移至澳門，允許葡萄牙人和其他外國商人在澳門附近海面開展貿(mào)易；1553年，開始有葡萄牙人在澳門居住。

早期，移居澳門的華人多是建筑、碼頭工人及傭仆，隨著城市逐漸繁榮，各路人馬涌入澳門。澳葡當局對華人聚賭采取放任態(tài)度，沒有法規(guī)監(jiān)管，導致大大小小的賭檔、賭柜遍布大街小巷，賭場莊家成了澳門的第一代賭商。1810年6月，葡萄牙國王宣布“赦令”，準許澳門成立一家彩票發(fā)行站，以資助慈善機構(gòu)。

1842年，清政府將香港島割讓給英國，澳門的貿(mào)易港地位逐漸被香港取代，再加上澳門賭場數(shù)量不斷增加，當?shù)厣鐣霈F(xiàn)動蕩。澳葡政府為鞏固統(tǒng)治地位，增加稅收源頭、促進主流經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化，于1847年提出了將澳門博彩業(yè)合法化的建議。19世紀50年代，玩“番攤”的賭館已有200多家，到了19世紀后期，博彩業(yè)蒸蒸日上，賭餉成為當局的主要收入來源，澳門逐漸開始以賭博聞名。

澳門歷史上賭權的第一次轉(zhuǎn)變是在1930年。澳葡政府以“暗標競投”的方式和“價高者得”的原則公開招標。盧九、范潔明、何十等組成“豪興公司”，在“廣東賭王”霍芝庭和香港康年銀行創(chuàng)辦人李聲炬的支持下，以“年餉”80萬元投得了澳葡政府批出的全部賭場專營權。豪興公司獲得專營權后，對賭場進行了富麗堂皇的裝修，設置戲臺，為客人提供免費的食品、酒水、香煙，還提供代客購買船票等配套服務。豪興公司對澳門博彩業(yè)的創(chuàng)新和改進使得澳門現(xiàn)代博彩業(yè)的雛形日漸顯現(xiàn)，標志著澳葡政府對博彩業(yè)開始實行規(guī)范化管理。

1937年，幸運博彩的首家專營公司“泰興娛樂總公司”（以下簡稱“泰興公司”）成立，澳門博彩業(yè)進入新的專營時代。泰興公司重視改善配套設施，完善博彩專營權制度，增強了澳門博彩業(yè)的吸引力，使澳葡當局增加了近3倍的“庫房”收入。自此，澳門博彩專營制度日益成熟，逐步進入全盛時期。

豪興公司經(jīng)營保守，無法滿足澳葡政府對于財政收入和社會安定的雙重要求，1937年澳葡政府頒令，將所有博彩業(yè)專營權集中，統(tǒng)一承投。最后由以傅德榕及高可寧為首的泰興公司投得，后改建新馬路的新中央酒店為旗艦賭場，引入百家樂等新式博彩游戲。澳門博彩業(yè)在泰興公司的帶領下走向了繁盛。

1961年2月，為重建博彩業(yè)在澳門的主流地位，經(jīng)第119任總督馬濟時（Marques）建議，葡萄牙政府批準澳門為“永久性的博彩區(qū)”，并決定將澳門打造成以博彩及旅游為主要經(jīng)濟發(fā)展項目的低稅制地區(qū)。葡萄牙政府界定了賭博與博彩的定義：“凡博彩，其結(jié)果為偶然性，純粹幸運致勝者”，概稱“幸運博彩”。陳章喜：《澳門博彩業(yè)與會展業(yè)：效應比較及產(chǎn)業(yè)走向》，《暨南學報（哲學社會科學版）》，2012年第6期，第82-88頁。

1961年10月，以港資背景為主的葉漢、葉德利、何鴻燊、霍英東合組新財團，與原持牌的泰興公司競投。最終，新財團以“年餉”316.7萬港元的承投價，小贏泰興公司的315萬港元，奪得澳門博彩專營權。另外以“年餉”38.4萬港元投得鋪票、山票和白鴿票的專營權。

1962年1月1日，得標的新財團“澳門旅游娛樂有限公司”所屬的第一間賭場“新花園娛樂場”正式開業(yè)，經(jīng)營了24年的泰興公司及其下屬賭場同時宣布停業(yè)。3月30日，何鴻燊等與葡萄牙海外部簽署專營合約；5月，“澳門旅游娛樂有限公司”（簡稱“澳娛”）正式注冊成立，并在澳門總督府簽署了移交合約，將專營權轉(zhuǎn)交給澳娛，自此開始了該公司長達40年的幸運博彩專營時代。

澳娛為了增加澳門博彩業(yè)的競爭力，在旅游、服務、運輸?shù)确矫娌粩嗤顿Y，強化各項配套設施，同時也引進了一些西方博彩游戲項目。在澳娛專營的時代里，賭餉連年遞升，從1962年的316.7萬港元，一直上升到2002年的77億港元。

1970年，“葡京大酒店”及“葡京娛樂場”興建完成，成為澳門博彩業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑。劉良品：《澳門博彩業(yè)縱橫》，香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司，2002年，第97頁。

1999年12月21日，澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵宣布邀請具有國際賭博經(jīng)營經(jīng)驗的顧問公司研究澳門博彩業(yè)前景。2000年7月，澳門博彩委員會正式成立，主要負責研究澳門博彩業(yè)的發(fā)展方向和法律、行政法規(guī)及政策。8月，澳門博彩委員會舉行第一次會議，決定聘請安達信顧問公司（Arthur Andersen）研究澳門博彩業(yè)的發(fā)展，并負責為政府提出專業(yè)意見，同年，完成了《訂定娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》（博彩法）的修訂。據(jù)此，先批出澳門博彩股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司三個擁有博彩經(jīng)營主牌的公司，后又批出三張副牌，即威尼斯人集團、新濠博亞娛樂有限公司、美高梅金殿超濠公司。

2002年2月8日，澳門特別行政區(qū)政府決定改良博彩制度，引進競爭機制，避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營的局面。因此，不再批準博彩專營權，改為向澳門博彩股份有限公司（簡稱澳博）、永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司（已被收購，現(xiàn)屬銀河娛樂集團有限公司）發(fā)出博彩經(jīng)營權牌照。澳娛獨家經(jīng)營40年的局面宣告終結(jié)。

澳門回歸至今，賭權開放使得澳門博彩業(yè)打破了行業(yè)壟斷的局面，迎來了博彩業(yè)發(fā)展的輝煌時期。博彩業(yè)至今仍是澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。澳門博彩業(yè)能夠長期可持續(xù)發(fā)展，主要得益于博彩產(chǎn)品、賭場地理位置和博彩客源等。同時，澳門博彩產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化、賭場地理位置的廣泛化是吸引客源的主要優(yōu)勢。

一直以來，澳門特別行政區(qū)的博彩業(yè)與內(nèi)地聯(lián)系緊密。近年來，博彩客源相對穩(wěn)定，主要是內(nèi)地旅客，所占比例超過百分之五十。自內(nèi)地開放自由行以來，澳門作為中國唯一的“旅游博彩特區(qū)”，一直吸引著眾多內(nèi)地旅客前來體驗，內(nèi)地旅客的增加帶動了澳門博彩業(yè)的收入，推動了整個澳門旅游業(yè)的快速發(fā)展。從博彩業(yè)收入來看，起伏發(fā)展都與內(nèi)地旅客息息相關。澳門博彩業(yè)收入近年呈現(xiàn)下滑趨勢雖然受多方面因素共同影響，但是最主要的原因仍然來自內(nèi)地，例如受內(nèi)地旅客赴澳自由行的緊縮政策影響。起初持香港自由行簽注即可到達澳門，后來必須單獨持澳門簽注才可入境，再后來各省份旅客必須間隔兩個月或以上才能再次申請簽注。內(nèi)地旅客赴澳要辦理港澳通行證與簽注，自由行政策的縮緊必然會影響澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展。

三、澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

現(xiàn)今，澳門博彩業(yè)的收入總量早已是世界賭城拉斯維加斯的數(shù)倍，但是從長遠來看，博彩業(yè)的快速膨脹并不是一件好事。我國一系列的政策調(diào)整，根本目的并不是打壓澳門博彩業(yè)的發(fā)展，而是降低膨脹速度，促進澳門博彩旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

要保證澳門博彩業(yè)的健康發(fā)展，需要正確認識博彩業(yè)在澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響，既包括正面的影響，也包括負面的影響。

（一）澳門博彩業(yè)的正面影響

博彩業(yè)對于澳門經(jīng)濟的重要性無需多言，博彩業(yè)的急速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展受到廣泛關注。澳門博彩業(yè)的長期發(fā)展主要受博彩產(chǎn)品、賭場地理位置和博彩客源等因素的影響。

1. 澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展多樣化

澳門的博彩產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣、賭法多元，能迎合不同賭客的偏好。澳門博彩業(yè)分為三類：幸運博彩、相互博彩、碰運氣（彩票）博彩。其中以幸運博彩最為普及，也最有吸引力。此外，還有彩票、跑狗、賽馬、賭球等。

澳門回歸18年以來，尤其是賭權開放后，大批外資涌入，造就了博彩業(yè)的繁榮。澳門經(jīng)濟的迅速發(fā)展，受益于欣欣向榮的博彩業(yè)，加之中央政府近年來所實施的港澳自由行政策，越來越多的內(nèi)地游客來澳門觀光旅游購物，帶動了澳門酒店業(yè)、航運業(yè)、餐飲業(yè)、典當業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，本地經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展新時機。其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與博彩業(yè)的繁榮有密切關系，博彩業(yè)是巨大的稅源，澳門因此得以實現(xiàn)低稅制，而低稅制促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 澳門經(jīng)濟增長突飛猛進

澳門回歸至今，澳門博彩業(yè)快速發(fā)展。2002年，博彩總收入為228億澳門元，2012年的博彩總收入超過3000億澳門元，此處按照1港元等于1.03澳門元計算。年增幅超過12%。具體如表2所示。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，2015年開始，澳門博彩業(yè)收入有所下滑。2014年中至今，澳門博彩業(yè)進入全面調(diào)整期，毛收入持續(xù)下滑，跌勢未止。2015年第二季度，博彩業(yè)毛收入合計為568.68億澳門元，按年急挫37.4%，其中，貴賓廳收入為315.68億澳門元（占博彩業(yè)毛收入的55.5%），大幅減少42%，為歷年最低值。2015年上半年，博彩業(yè)毛收入為1216.45億澳門元，減少了37%；貴賓廳收入為692.39億澳門元，同比下跌42%。

2016年兩會期間，澳門特別行政區(qū)全國人大代表劉藝良表示，博彩業(yè)收入大幅下降的主要原因有三點。第一，國際國內(nèi)經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，博彩業(yè)受到波及。第二，游客進入澳門要辦理港澳通行證與簽注。第三，為防止洗錢，銀聯(lián)在澳門的管制更規(guī)范了。胡維佳：《劉藝良：不能說反腐是澳門博彩收入下滑唯一原因》，2016年3月10日，http：//lianghui.huanqiu.com/2016/eyes/2016-03/8685566.html，2017年2月27日。

3. 澳門法律法規(guī)發(fā)展與時俱進

我國出臺的銀行卡監(jiān)管政策，減少大陸游客在澳門的逗留時間等限制措施，對博彩業(yè)的下滑有一定程度的影響。

1999 年，澳門回歸中國，本著“一國兩制”的方針，澳門特別行政區(qū)政府同意澳門繼續(xù)開展博彩業(yè)。澳門特別行政區(qū)政府成立了澳門博彩委員會，制定了相應的法律法規(guī)，從此澳門的博彩業(yè)走上了正規(guī)化和法制化的發(fā)展道路，取得了驕人成績。

澳門把賭博稱為“幸運博彩”，澳門的賭場一般附設于大酒店內(nèi)，被稱為“娛樂場”。截止2016年底，澳門共有幸運博彩娛樂場38所，如表3所示。為期末數(shù)目，當中包括澳門博彩股份有限公司擁有的2所暫停營業(yè)的娛樂場。

在表3中的幸運博彩娛樂場中，23所開設于澳門半島，余下15所開設在氹仔島。澳門博彩公司向社會福利事業(yè)撥款，近些年來澳門一些大型基礎設施建設，如新港澳碼頭、澳門國際機場等，相關博彩企業(yè)都參與其中。

（二）澳門博彩業(yè)的負面影響

澳門博彩業(yè)吸引了大量的外地游客，帶動了澳門的經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，也給澳門帶來了一定的負面影響。

第一，助長僥幸和投機心理。

博彩業(yè)在活躍生活氣氛、聚斂社會財富、資助公益活動等方面顯示了正面的作用，在消耗社會財富的同時也會助長僥幸心理，引發(fā)社會悲劇。

第二，問題賭徒顯現(xiàn)。

在博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展之下，澳門當?shù)厥苜€博影響的人數(shù)不斷增加。有的澳門本地居民養(yǎng)成賭博惡習后越陷越深，甚至逐漸演變?yōu)閱栴}賭徒，其中不乏青少年。該問題必須加大重視。

第三，教育事業(yè)滯后。

隨著博彩業(yè)的迅速擴張，用人需求不斷增大，很多在校學生期望輟學進入賭場工作獲得可觀收入，導致澳門教育事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況進一步惡化。

第四，病態(tài)博彩問題突出。

在現(xiàn)代博彩活動中，博彩行為能夠讓人們休閑娛樂，弊端即病態(tài)博彩也逐漸顯現(xiàn)。病態(tài)博彩主要包括問題賭徒、潛在病態(tài)博彩者和病態(tài)博彩者三個階段。國家彩票的引入，賭場博彩的擴張吸引了更多的博彩參與者，網(wǎng)絡博彩、手機博彩等借助新媒體的博彩形式大大提高了博彩的可操作性和廣泛性，因此，尋求幫助、需要解決與博彩相關問題的人也會越來越多。

第五，青少年就業(yè)競爭力下降。

隨著外國資本的進入，澳門博彩業(yè)快速膨脹，導致了不少社會與經(jīng)濟問題，博彩業(yè)邊際利潤下降，房地產(chǎn)價格猛漲，生活成本增加。博彩業(yè)的利潤吸引年輕人，很多青少年輟學進入博彩業(yè)。羅靜：《外國資本進入澳門博彩業(yè)的經(jīng)濟、社會后果》，黃平主編：《挑戰(zhàn)博彩——澳門博彩業(yè)開放及其影響》，北京：社會科學文獻出版社，2008 年，第1-31頁。在澳門，很多青少年對未來的生活及職業(yè)生涯絲毫沒有壓力，隨著賭場的擴建，博彩業(yè)迅速發(fā)展，就業(yè)職位寬松化，導致澳門地區(qū)青年的就業(yè)競爭力不強。

四、積極發(fā)展負責任博彩新業(yè)態(tài)

自賭權開放以來，澳門博彩旅游業(yè)的多維效應日漸顯著。博彩業(yè)給澳門帶來可觀經(jīng)濟收益的同時，負面影響也越來越明顯。盡量減少博彩業(yè)的負面影響，積極培育負責任博彩這一博彩新業(yè)態(tài)，成為一條值得探索的新路徑。

（一）負責任博彩的概念

負責任博彩（Responsible Gaming）是一個基于無害原則的公共衛(wèi)生策略，政府機構(gòu)和博彩運營商有責任減少可能出現(xiàn)的賭博危害。Delfabbro P， Osborn A， Nevile M， Skelt L， McMillen J， Identifying Problem Gamblers in Gambling Venue，Melbourne： Gambling Research Australia，2007， p.8.負責任博彩是指在一個適度監(jiān)管的環(huán)境下，博彩者參與博彩不會對本人、家人、親人、其他博彩者、娛樂場員工的安全健康構(gòu)成威脅，或給本地區(qū)及博彩者原居地帶來負面的影響。

博彩利益相關者制定和實施減少賭博傷害的策略，可以通過法律來實施。例如新西蘭、澳大利亞已經(jīng)從國家層面開展立法工作，推行負責任博彩，州政府對自己轄區(qū)內(nèi)的賭博負有主要監(jiān)管責任。

為了確保博彩業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，預防問題賭博，澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟財政司司長辦公室于2007年委托澳門大學博彩研究所對該問題進行了相關研究。博彩研究所參考了加拿大、澳大利亞、美國等國家預防問題賭博之先進經(jīng)驗，并結(jié)合華人博彩文化及社會特色，于2008年呈交報告，向特區(qū)政府建議引入“負責任博彩”的施政理念。

（二）負責任博彩的目標

負責任博彩的目標是把博彩行為及經(jīng)營博彩業(yè)可能導致的危害減至社會可接受的水準。為了讓公眾正確認識到“負責任博彩”的概念，2009年起，澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局與澳門社會工作局、澳門大學博彩研究所攜手主辦了負責任博彩的推廣活動，該活動由民政總署和澳門博彩運營商協(xié)辦。主辦單位每年舉辦一系列活動，向澳門市民及游客廣泛宣傳負責任博彩、預防問題賭博及病態(tài)賭博的信息。經(jīng)過四年持續(xù)不間斷的推廣，澳門居民對負責任博彩這一名詞的認知率已由2009年的23.7%提高至2012年的58.2%，成效有目共睹。

2014年，馮家超提出了負責任博彩的五大原則，包括傷害最少（Harm Minimization）、知情決定（Informed Decision）、平衡發(fā)展（Balanced Development Model）、共同承擔（Shared Responsibility）、最佳實踐（Best Practice）。馮家超：《負責任博彩工作報告書2009—2013》，澳門：負責任博彩推廣委員會，2014年，第15頁。

（三）負責任博彩利益相關者的責任

社會需要發(fā)展，問題博彩需要管理。相關策略將影響澳門博彩業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。很多學者從企業(yè)社會責任的角度分別分析了負責任博彩應處理的關系，包括博彩企業(yè)與股東、雇員、顧客、供應商、競爭對手、政府、公民社會或社區(qū)等等?？傮w而言，負責任博彩利益相關者應該包含政府、博彩者及其親友、博彩運營商、問題賭博防治機構(gòu)、教育機構(gòu)及其他社區(qū)團體等多方面的主體。

澳門特首崔世安在2014年度的財政年度施政報告中具體指出：“需要繼續(xù)推動負責任博彩及處理角子機遷出社區(qū)事宜，協(xié)助娛樂場落實《預防及控制吸煙制度》?！贝送?，負責任博彩資訊亭除了放置在六間賭博企業(yè)的娛樂場內(nèi)，更擴展到各類型的博彩投注站，加強提升市民對負責任博彩的認識。而在防治病態(tài)賭徒方面，提供24小時戒賭輔導熱線、線上輔導及咨詢服務，使有需要的居民得到適切的服務；推行精明理財計劃，使青少年獲得正確的理財觀；設立專為業(yè)界而舉辦的負責任博彩培訓課程。

在一個理想的、負責任的博彩行業(yè)中，賭客應對自身的博彩行為及后果負責；博彩業(yè)經(jīng)營者及相關服務供應商應對其利益相關者負責，對賭客及周圍人群傳遞準確、恰當?shù)牟┎市畔?；政府則負有監(jiān)管和執(zhí)法等責任。劉爽：《基于投注者行為的博彩信息傳播規(guī)范》，《澳門理工學報》，2012年第4期，第96頁。

結(jié)合上述研究，一個負責任博彩的責任體系，主要包括五方面的主體。

第一，政府的責任。

問題博彩不僅危及公眾健康，如果不加監(jiān)管任由其發(fā)展，將直接危及博彩業(yè)自身。對依賴博彩業(yè)獲取財政收入，推動經(jīng)濟發(fā)展的政府而言，問題賭博具有負面影響。政府要領導、推行負責任博彩的政策，引導其他利益相關者共同承擔責任。

第二，博彩者及其親友的責任。

博彩行為所導致的問題，第一個受影響的一定是博彩者自己。博彩者是負責任博彩中最關鍵的角色。如果其他利益相關者積極參與，而博彩者本人不配合，沒有較強的自我約束能力，過分參與博彩，將無法有效減少博彩的各種不良影響。

澳門正在建設世界旅游休閑中心，目前負責任博彩政策的受眾主要是本地居民。澳門特別行政區(qū)政府以及非政府部門應該將負責任博彩的受眾范圍擴大至游客群體。為了更好地履行社會責任，澳門特別行政區(qū)應該加大推廣面向游客的負責任博彩，投入更多的資源協(xié)助游客中病態(tài)賭徒的康復，減少問題賭博。比如制定科學的負責任博彩中長期計劃，制定面向游客的負責任博彩政策，加強與內(nèi)地的合作等等。

第三，博彩運營商的責任。

企業(yè)的社會責任正在成為一項全球性的期望，在一個企業(yè)的經(jīng)營管理中社會責任是一個重要的領域。澳門的博彩企業(yè)要獲得更大的競爭優(yōu)勢，保證可持續(xù)發(fā)展，必須制定相應的承擔社會責任的管理對策。那些被社會公眾認為是以不負責任的態(tài)度運營的企業(yè)，最終將會喪失社會地位和社會權力。符合倫理規(guī)范、承擔社會責任是企業(yè)管理中應當遵守的原則。澳門博彩運營商需要明確商業(yè)博彩所帶來的風險和社會負面影響，必須配合政府及其他利益相關者開展負責任的博彩經(jīng)營。

澳門特別行政區(qū)政府禁止未滿21歲之人士進入澳門任何一所娛樂場及在娛樂場內(nèi)進行博彩行為。作為一所負責任的企業(yè)，銀河娛樂場股份有限公司積極防止未滿21歲之人士進入集團旗下的娛樂場范圍，并嚴禁他們在其中進行博彩行為。

第四，問題賭博防治機構(gòu)的責任。多年來，政府已把推動負責任博彩、防治問題賭博及病態(tài)賭博納入施政范疇之中。問題賭博防治機構(gòu)作為防治問題賭博行為的重要機構(gòu)，必須為有需要的人士提供相應的輔導以及治療服務。

第五，教育機構(gòu)與其他社區(qū)團體的責任。

政府的學術機構(gòu)和民間社團應緊密合作，積極推廣負責任賭博，致力減少博彩業(yè)所帶來的負面影響。何厚鏵：《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府二零零九年財政年度施政報告》，2008年11月11日，http//portal.gov.mo，2017年2月27日。防患于未然是改善問題的最好方式，教育機構(gòu)與其他社區(qū)團體要積極地向市民宣傳正確的價值觀，幫助他們更好地了解負責任博彩的理論與實踐，為負責任博彩的推行打下良好的基礎。

崔世安在2011年的財政年度施政報告中也指出：“因應博彩業(yè)的發(fā)展趨勢，將推廣負責任博彩行為，進一步減少問題賭博對市民的影響，并增強青少年對問題賭博的認識，推動負責任博彩，繼續(xù)研究制定負責任博彩的指引?！贝奘腊玻骸吨腥A人民共和國澳門特別行政區(qū)政府二零一一年財政年度施政報告》，2010年11月16日，http//portal.gov.mo，2017年2月27日。

五、結(jié) 語

博彩業(yè)是澳門經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)，且與內(nèi)地關系緊密，博彩業(yè)有責任維護社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。澳門博彩業(yè)在發(fā)展過程中極其重視負責任博彩的推行，目的在于減少博彩的負面效應，使博彩業(yè)成為澳門健康可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。負責任博彩在美國、加拿大、澳大利亞等國家已較為普遍，但在東方的一些國家仍需要大力推廣和宣傳。負責任博彩不僅僅針對已經(jīng)成為病態(tài)賭徒的人群，也要對以娛樂為主非問題賭博人群加大關注力度，使他們知曉風險、合理博彩。全社會參與負責任博彩，這一目標的實現(xiàn)需要多方責任者共同參與，共同努力：需要政府出臺政策進行監(jiān)管，需要博彩者及其親友具有清醒的認識，需要博彩運營商建立行規(guī)將不符合要求的人拒之門外，需要專業(yè)機構(gòu)為出現(xiàn)問題的博彩者提供輔導與治療，需要教育機構(gòu)與社區(qū)團體普及負責任博彩的概念。

負責任博彩在澳門早已不是一項“紙上談兵”的工程。澳門特別行政區(qū)政府把負責任博彩納入施政理念，為了讓公眾了解負責任博彩的概念，澳門特別行政區(qū)政府向市民及游客廣泛宣傳負責任博彩、預防問題賭博、病態(tài)賭博等信息，所有博彩企業(yè)也禁止21歲以下的人士進入娛樂場。近年來，在澳門本地居民、賭場員工及親屬間，負責任博彩的認知率已超過半數(shù)。澳門博彩業(yè)最主要的客源來自內(nèi)地，因此，目前關于負責任博彩的宣傳重點應面向內(nèi)地旅客。澳門推廣負責任博彩，可以防止內(nèi)地居民誤闖陷阱、踏入誤區(qū)，讓澳門博彩業(yè)真正發(fā)展成休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，減少負面影響。負責任博彩的大力推行將帶動澳門博彩業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，澳門博彩業(yè)持續(xù)健康發(fā)展才能穩(wěn)住澳門經(jīng)濟最重要的“龍頭”。

〔責任編輯：沈 丹〕