省級統(tǒng)籌視角下“高職強省”建設(shè)研究

丁曉昌

摘要：在中國建成世界第二大經(jīng)濟體的過程中，高職教育已成為國家競爭力的重要支撐，也是我國高等教育改革發(fā)展的突破口和增長點。省級統(tǒng)籌下建設(shè)“高職強省”已成為省域率先實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的方略和抓手：一方面，省級統(tǒng)籌是“高職強省”建設(shè)的主要手段；另一方面，“高職強省”建設(shè)是省級統(tǒng)籌的價值追求。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，行業(yè)的指導(dǎo)作用，企業(yè)辦學的主體作用，建立社會資本參與辦學的有效途徑，是省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的著力點；統(tǒng)籌推進管理體制改革，辦學體制創(chuàng)新，現(xiàn)代職教體系建設(shè)，是省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的根本任務(wù)。其中，辦學體制創(chuàng)新包括創(chuàng)新集團化辦學，創(chuàng)新混合所有制辦學，創(chuàng)新國際化辦學。

關(guān)鍵詞：省級統(tǒng)籌；高職強??；高職教育改革

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章分類號：1674-7089（2017）04-0005-14

一、引 言

在今天的中國教育版圖上，高等職業(yè)教育已經(jīng)歷史性地站在新的發(fā)展平臺上，同時也處在進一步創(chuàng)新發(fā)展的重要關(guān)口。在高等教育領(lǐng)域，高職與本科“平分秋色”，是高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐；在職業(yè)教育領(lǐng)域，高職與中職“無縫對接”，是職業(yè)教育發(fā)展的引領(lǐng)和中堅。省級統(tǒng)籌下建設(shè)“高職強省”，事關(guān)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展大局，具有推進區(qū)域高職教育現(xiàn)代化、保障高職教育公平效率、促進高職院校差異經(jīng)營、形成高職教育發(fā)展特色、推動區(qū)域經(jīng)濟社會“一體化”并影響全國整體發(fā)展的多重戰(zhàn)略意義。

二、省級統(tǒng)籌建設(shè)“高職強省”的內(nèi)涵、特征及價值取向

（一）省級統(tǒng)籌高等教育的內(nèi)涵與特征

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展與社會的深度變革，政治、經(jīng)濟、社會以及人民的觀念也發(fā)生著深刻變化。在當今社會里，人與人之間、人與其他事物之間聯(lián)系更為繁多，社會也正在進行著深刻裂變，社會分工更為精細。中國高等教育由計劃經(jīng)濟時代的指配化轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟時代的“自適應(yīng)”，多樣性逐步凸顯；中國高等教育系統(tǒng)里，政府的角色和職能由“大包大攬”轉(zhuǎn)向“抓大放小”，發(fā)展性日益顯現(xiàn)；中國教育行政權(quán)力分配由“集權(quán)”轉(zhuǎn)向“適宜放權(quán)”，綜合性不斷明顯。

1. 多樣性：經(jīng)濟發(fā)展與高等教育區(qū)域化

在計劃經(jīng)濟體制下，中央政府掌握著整個國家經(jīng)濟發(fā)展的絕對主導(dǎo)權(quán)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展受中央指令性經(jīng)濟計劃所調(diào)配，地方政府一般扮演被動執(zhí)行的角色，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。在此背景下，區(qū)域高等教育無法形成一個整體，而是在封閉的體系中自行運轉(zhuǎn)。省級政府既無法也無力對區(qū)域高等教育實施統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化，經(jīng)濟發(fā)展的重心下移至地方，地方的主體地位日益突出，區(qū)域日漸成為一個相對獨立、具有自身特色的經(jīng)濟社會子系統(tǒng)。經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化決定了高等教育的區(qū)域化，區(qū)域化成為高等教育發(fā)展的重要特征。高等教育區(qū)域化旨在建立區(qū)域高等教育與區(qū)域政治、經(jīng)濟、科技、文化、人口、環(huán)境等諸多要素的良性互動關(guān)系：一方面，區(qū)域高等教育的發(fā)展受制于上述諸多要素；另一方面，區(qū)域高等教育必須適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，主動為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。高等教育的區(qū)域化要求加強高等教育省級統(tǒng)籌，只有省級政府擁有了區(qū)域高等教育的管理權(quán)，并承擔起發(fā)展區(qū)域高等教育的責任，高等教育區(qū)域化才能有所保證。

2. 發(fā)展性：政府角色調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變

在高等教育治理結(jié)構(gòu)改革中，政府的角色及其職能轉(zhuǎn)變是重要環(huán)節(jié)。過去，我國長期實行“全能型”的政府管理方式，政府集中掌控社會資源和權(quán)力，對高等教育發(fā)展的事務(wù)“大包大攬”。政府與市場、政府與高校之間沒有清晰的權(quán)力邊界。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職能發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的政府控制機制不再切實可行，甚至不再適當。當前，政府的角色是“守夜人”，政府的管理方式由“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，由“直接管理”轉(zhuǎn)向“間接管理”，由“微觀管理”轉(zhuǎn)向“宏觀管理”，由“過程管理”轉(zhuǎn)向“目標管理”。因此，我國政府正由“管制型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府。省級統(tǒng)籌正是在這樣的背景下確立下來的。省級統(tǒng)籌不是簡單分權(quán)或者權(quán)力下放，也不是簡單地由“中央集權(quán)”改為“地方集權(quán)”，其本質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)變，最終的目標是要讓政府、市場、高校各安其位，彼此制約又相互協(xié)同。

3. 綜合性：教育行政權(quán)力分配

教育行政權(quán)力分配是教育體制改革的核心話題，其中，政府縱向權(quán)力分配即中央和地方政府之間的權(quán)力分配是教育行政權(quán)力分配的重要內(nèi)容之一。放眼世界各國教育行政管理體制，中央與地方的教育行政權(quán)力分配關(guān)系主要存在三種類型：中央集權(quán)型（法國、韓國等），地方分權(quán)型（美國、加拿大等），中央集權(quán)與地方分權(quán)結(jié)合型（日本、英國等）。從發(fā)展的趨勢來看，無論是中央集權(quán)型國家還是地方分權(quán)型國家，都在朝著中間的方向改革，都在力求尋找集權(quán)與分權(quán)的最佳結(jié)合點。長期以來，我國政府縱向教育行政權(quán)力的分配在集權(quán)與分權(quán)之間搖擺，時而強調(diào)中央集權(quán)，時而強調(diào)地方分權(quán)，一直未能實現(xiàn)科學合理的權(quán)力分配，經(jīng)常陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂、一亂就收”的惡性循環(huán)。加強省級統(tǒng)籌，是我國在長期的教育體制改革探索中權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)的利弊而作出的理性選擇。省級統(tǒng)籌綜合了集權(quán)和分權(quán)的優(yōu)勢，一方面明確了中央的教育宏觀調(diào)控職能，另一方面則賦予省級政府更大的教育行政管理自主權(quán)，使教育行政權(quán)力的分配更加科學。

（二）“高職強省”的內(nèi)涵與特征

強是相對于弱而言的，需要在一定范圍內(nèi)通過比較才能得出結(jié)論。高職強省是一個實體性的概念，具有實質(zhì)性的內(nèi)容，是在國內(nèi)和國際兩個范圍內(nèi)比較得出的。國內(nèi)比較是指與其他省份高職教育的實力和發(fā)展水平進行比較，國際比較是指與世界中等發(fā)達國家和地區(qū)高職教育的實力和發(fā)展水平進行比較。另外，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會唇齒相依，高職教育的發(fā)展不能脫離區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，必須與區(qū)域政治、經(jīng)濟、科技、文化、人口、環(huán)境等諸多要素相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。高職強省的最佳目標是高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展實現(xiàn)良性互動，與區(qū)域經(jīng)濟社會系統(tǒng)內(nèi)諸要素實現(xiàn)共生發(fā)展。因此，所謂高職強省，就是一個省的高職教育的綜合實力和發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，接近或達到中等發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展水平。在內(nèi)部，高職教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展；在外部，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)良性互動。眺望國際，放眼國內(nèi)，省級層面高職教育的“強”有著相對一致的內(nèi)涵與特征，包括適度的規(guī)模、完整的體系、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、一流的質(zhì)量、優(yōu)良的效益和發(fā)展的特色等。

1. 追求規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展

規(guī)模是建設(shè)高職強省的前提和基礎(chǔ)，沒有規(guī)模支撐的高職教育不能算強。衡量高職教育規(guī)模的指標包括高職院校數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、招生人數(shù)、高等教育毛入學率、生均占地面積、生均教輔行政用房面積、生均圖書數(shù)量、生均教學儀器設(shè)備等。但是，規(guī)模并不是越大越好。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟理論，一個經(jīng)濟組織，當規(guī)模較小時，生產(chǎn)的成本高而利潤低；當規(guī)模擴大時，單位費用將隨之降低；規(guī)模達到一定水平后再擴張，單位費用不但不會下降，甚至有可能上升。前兩者是規(guī)模經(jīng)濟現(xiàn)象，后者為規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象。其中，成本隨著規(guī)模擴大而下降時的規(guī)模被稱為適度規(guī)模。高職教育資源具有整體性和不可分性，所以辦學規(guī)模一定要適度。高職強省建設(shè)應(yīng)當遵循規(guī)模經(jīng)濟理論，形成適度規(guī)模，追求規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

2. 完善高職教育體系

體系是建設(shè)高職強省的框架，沒有完整體系的高職教育不能算強。高職教育體系是指高職教育與普通高等教育相互溝通，高職教育與中等職業(yè)教育相互銜接，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用為根本，具有高等性和職業(yè)性、獨立性和開放性，包括學制體系、課程體系、辦學體系、管理體系、人才培養(yǎng)體系等。顧坤華、趙惠莉：《高等職業(yè)教育體系建設(shè)的思考與對策——六議江蘇“高職強省”》，《江蘇社會科學》，2011年第S1期，第7-12頁。衡量高職教育體系的完善程度主要有兩個方面的標準。其一是內(nèi)部維度，如是否已經(jīng)形成與社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的教育體量，是否已經(jīng)構(gòu)成與經(jīng)濟發(fā)展相擬合的教育系統(tǒng)，是否已經(jīng)生成具有高職特色，精準服務(wù)于科學向技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的教育內(nèi)涵，是否已經(jīng)建立與群眾教育需求相適合的教育層次等。其二是外部維度，如是否已經(jīng)建立科學、規(guī)范、持續(xù)的發(fā)展資金籌措通道，是否已經(jīng)建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、全面化的教育評估整改機制，是否已經(jīng)建立辦學主體多元化的發(fā)展規(guī)劃等。因此，要借助內(nèi)部維度生成和外部維度拉動的雙向合力，進一步完善高職教育體系。

3. 優(yōu)化高職教育結(jié)構(gòu)

高職教育結(jié)構(gòu)是指高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的聯(lián)系方式、比例關(guān)系和相互作用的形式。高職教育結(jié)構(gòu)是教育大結(jié)構(gòu)中的一個子結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出多維度、多層次、多樣化等特點，具有相對的穩(wěn)定性、明顯的層次性和高度的開放性。從宏觀角度分析，高職教育結(jié)構(gòu)包含體制結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、學制結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等要素。結(jié)構(gòu)完善是建設(shè)高職強省的關(guān)鍵。在一個完善的高職教育結(jié)構(gòu)中，各要素具有比較合理的比例關(guān)系，要素之間協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠滿足社會、經(jīng)濟和文化當前和長遠的需要。高職教育結(jié)構(gòu)的完善不僅受到經(jīng)濟、政治和歷史文化等方面的影響和制約，而且受到教育活動和教育結(jié)構(gòu)自身邏輯基礎(chǔ)即內(nèi)在規(guī)定性的影響與制約。高職教育結(jié)構(gòu)的完善是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及高職教育自身的問題，也包括內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

4. 促進特色發(fā)展

特色是一個事物區(qū)別于其他事物的特征。也就是說，從事物發(fā)展的角度來說，特色是事物發(fā)展中“劍走偏鋒”的核心競爭力。由于歷史原因，相對于本科生和研究生教育，高職教育在我國的整體水平相對較低。高職教育要想在社會各領(lǐng)域受到重視、贏得尊重，必須“劍走偏鋒”，走特色發(fā)展道路。高職教育特色發(fā)展的內(nèi)涵之一是走政產(chǎn)學研相結(jié)合的道路——政府主導(dǎo)，校企緊密合作，教師與師傅雙向流動，使個體擁有學生和技工的雙重身份，把教學過程搬到車間里，使教育與生產(chǎn)緊密融合。比如，早在21世紀初，江蘇省就誕生了首家省級職教集團，現(xiàn)在全省已有13個跨地區(qū)的行業(yè)性職教集團，覆蓋了信息、商貿(mào)等 11 大領(lǐng)域，參與的職業(yè)院校有300多所，加盟企業(yè)超過 600家。高職教育特色發(fā)展的內(nèi)涵之二是要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入教育教學的全過程——學校要產(chǎn)業(yè)鏈式地培育“創(chuàng)客”，賽事化地培植項目，資源化地孵化微型企業(yè)。

（三）省級統(tǒng)籌建設(shè)“高職強省”的價值取向

省級統(tǒng)籌是省級層面上的通盤籌劃，在行政層級上是省級政府，在空間上是全省范圍，強調(diào)整體和局部的有機統(tǒng)一，各部門或各市、縣不能各自為戰(zhàn)。謝廣祥：《如何擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)》，《求是》，2014年第3期，第50-51頁。落實到高職教育上，省級統(tǒng)籌具有實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化，保障高職教育公平效率，統(tǒng)籌高職院校錯位發(fā)展和推動區(qū)域經(jīng)濟社會“一體化”等方面的意義。

1. 實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化

省級統(tǒng)籌制度進一步理順和明確了中央與地方政府在高職教育管理領(lǐng)域的責任與權(quán)力：中央政府承擔對高職教育進行宏觀調(diào)控的職能，省級政府對省域高職教育擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。省級統(tǒng)籌要求中央簡政放權(quán)，這并不是否認中央對高職教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，而是要改變過去“大一統(tǒng)”的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，把中央從事務(wù)管理中解放出來，便于中央政府集中精力開展宏觀調(diào)控，在教育方針、教育法規(guī)和教育質(zhì)量等方面加強監(jiān)督和指導(dǎo)，促進全國高職教育發(fā)展。省級統(tǒng)籌制度還進一步理順了政府、市場與學校之間的關(guān)系。在法治框架內(nèi)，政府嚴格在其職責范圍內(nèi)活動，市場發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，高職院校的辦學自主權(quán)得到充分保證。

2. 保障高職教育公平效率

公平和效率是教育改革孜孜以求的雙重目標。教育公平體現(xiàn)了教育改革過程中資源配置與利益調(diào)整的合理性；在一定教育資源的前提下，教育效率反映了統(tǒng)籌規(guī)劃之后的收益。教育公平與教育效率同等重要，沒有主次之分。加強省級統(tǒng)籌，有利于立足省域范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、整合優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的高職教育資源，促進區(qū)域高職教育均衡發(fā)展；有利于解決區(qū)域優(yōu)質(zhì)高職教育資源供給不足、分布不均的問題，以強帶弱，避免不均衡、不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)；加強省級統(tǒng)籌還有利于集中優(yōu)勢，促進區(qū)域高職教育資源的有效利用，實現(xiàn)資源效益的最大化。

3. 統(tǒng)籌高職院校錯位發(fā)展

省域范圍內(nèi)高職院校的辦學主體和行政隸屬關(guān)系不盡相同，有公辦院校，也有民辦院校和混合所有制院校；有省屬院校，也有市屬和縣屬院校；有教育行政主管部門主辦的院校，也有行業(yè)主管部門主辦的院校。盡管高職院校因辦學主體的性質(zhì)不同、隸屬關(guān)系不同，在行政管轄、人事任免、經(jīng)費劃撥等方面存在差異，但是，這些院校與所在省份的經(jīng)濟社會發(fā)展都有著十分緊密的聯(lián)系，彼此的依存度非常高。省級統(tǒng)籌能夠在充分尊重和保障高職院校辦學自主權(quán)的前提下，通過對省域范圍內(nèi)所有高職院校進行統(tǒng)籌治理，推動各級各類高職院校錯位發(fā)展，形成各自的辦學特色，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭。

4. 推動區(qū)域經(jīng)濟社會“一體化”

高職教育既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，又直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)教育外部關(guān)系規(guī)律，作為區(qū)域經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的一個分支，高職教育的存在和發(fā)展與系統(tǒng)內(nèi)部的經(jīng)濟、科技、文化等因素有著密不可分的關(guān)系。一方面，區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、文化繁榮需要合適的高職教育體系與之配合；另一方面，區(qū)域高職教育的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟、科技、文化的支撐。省級統(tǒng)籌不僅是對區(qū)域高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各要素進行統(tǒng)籌，還包括對外部相關(guān)因素進行統(tǒng)籌，其目的在于建立協(xié)同共生的外部關(guān)系，實現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實施，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的“一體化”發(fā)展。

三、高職教育發(fā)展的新命題與新挑戰(zhàn)

（一）回應(yīng)人才要求的變化

1. “軟技能”成為人才核心競爭力

從世界經(jīng)濟論壇的報告可以發(fā)現(xiàn)，在21世紀，社會對于人才的要求不再是刻板的、一成不變的，人才不能僅僅適應(yīng)固定的情景和特定的職業(yè)，“傳遞一套今后受用的知識和技術(shù)的傳統(tǒng)教育準則從根本上崩潰了?！贝拊蕽t、柯政：《學校本位教師專業(yè)發(fā)展》，上海：華東師范大學出版社， 2013年，第122頁。面對這一變化，教育必須思考和回答如何使學生更好地走向未來、適應(yīng)未來以及如何使學生在未來的職業(yè)生涯中始終保持可持續(xù)發(fā)展能力的問題。軟技能的提升不僅將成為世界各國提升本國競爭力的重要戰(zhàn)略，也將成為人們應(yīng)對越來越復(fù)雜的勞動力市場、提升自我就業(yè)能力的有效途徑。在未來，職業(yè)教育不僅要培養(yǎng)學生的硬技能，讓學生擁有崗位就業(yè)的“敲門磚”，而且要更加重視培養(yǎng)學生的軟技能，保證學生能適應(yīng)技能需求的快速變化。

2. “大國工匠”成為職業(yè)素質(zhì)主題詞

黨的十八屆五中全會明確提出，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高技能人才隊伍，推行終身職業(yè)技能培訓制度。2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出要大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。習近平總書記指出：“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍” “作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎(chǔ)應(yīng)該是技工”。李克強總理在2016年《政府工作報告》中提出，“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?！边@也是我國首次在政府話語體系中提出“工匠精神”。其后，工匠精神逐漸成為高技能人才職業(yè)素質(zhì)的重要組成部分。截至2015年底，全國技能勞動者總量為165 億，僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才總量4501萬，占技能勞動者的比例為273%，掌握“高、精、尖”技術(shù)的高技能人才數(shù)量更少。而在西方發(fā)達國家特別是一些制造業(yè)強國，高技能人才的數(shù)量占技能勞動者總數(shù)的40%以上。另一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中國225億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，高技能人才僅3117萬人，僅制造業(yè)的高級技工缺口就達400余萬人。因此，盡快加強高技能人才隊伍建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予高職教育的重要使命。

3. “雙創(chuàng)”精神成為時代發(fā)展活力源

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的提出，既是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的內(nèi)在要求與現(xiàn)實選擇，又是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施措施，是借用大眾智慧共同探索和參與產(chǎn)業(yè)變革，激發(fā)和釋放經(jīng)濟發(fā)展活力的有力之舉?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將帶動生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)的規(guī)?；?、統(tǒng)一化向智能化、個性化轉(zhuǎn)變，以滿足分散化、精細化的市場需求。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流下，我國將涌現(xiàn)出更多的著眼于差異化市場需求的小微企業(yè)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也會極大地促進人力資源在全社會的自由流動，給每一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者以勤勞致富、實現(xiàn)夢想的公平機會。在這樣的時代要求下，“創(chuàng)客精神”成為考量個體素質(zhì)的一項標準，也將成為高職人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容之一。

（二）回應(yīng)全球“一體化”的趨勢

1. 高職教育走向國際化

隨著經(jīng)濟全球化的推進，我國對國際型高素質(zhì)人才的需求加大，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源、擴大我國高職教育的發(fā)展成果，是教育國際化的重要舉措之一。通過“請進來”，可以借鑒國外成功辦學經(jīng)驗，培養(yǎng)具有自主學習能力和綜合實踐能力的復(fù)合型高技能人才，使高職教育更好地服務(wù)區(qū)域外向型經(jīng)濟。此外，隨著我國“一帶一路”倡議的提出，高職教育也開始與合作企業(yè)一起“走出去”，承擔企業(yè)駐外項目所在地的員工職業(yè)培訓任務(wù)，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)型人才。

2. 人才培養(yǎng)重視國際流動能力

從20世紀中后葉開始，發(fā)達國家為應(yīng)對新世紀的發(fā)展，紛紛改革職業(yè)教育，其中，通過開展高等教育的國際專業(yè)認證實現(xiàn)人才培養(yǎng)的實質(zhì)等效，提高專業(yè)人才的國際流動能力成為一個普遍的選擇。我國本科專業(yè)的認證從20世紀90年代開始試點工作，主要涉及建筑、機械工程、電氣工程、化學工程、計算機、醫(yī)學等專業(yè)領(lǐng)域，其中土木工程、醫(yī)學、航海等專業(yè)已加入國際專業(yè)認證體系。2016年6月，我國成為《華盛頓協(xié)議》的正式成員國，標志著我國的本科工程技術(shù)教育專業(yè)認證邁入了國際認證的大家庭，適用于高職層次的工程技術(shù)教育專業(yè)認證規(guī)范即《悉尼協(xié)議》也成為職教界關(guān)注的熱點。2016年12月，由南京信息職業(yè)技術(shù)學院等12家國家示范性高職院校牽頭，全國135家高職院校在南京成立《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟，標志著我國高職教育正式開始對接國際三年制工程教育標準。

（三）回應(yīng)高職教育發(fā)展的新問題

1. 辦學的同質(zhì)化問題

高校同質(zhì)化是指不同類型、不同層次、不同歷史、不同文化背景的高校在組織、結(jié)構(gòu)、目標定位、培養(yǎng)模式甚至大學文化等方面趨同一致的發(fā)展趨勢，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才在知識結(jié)構(gòu)、能力、素質(zhì)等方面日益雷同，喪失特色。學界普遍認為，同質(zhì)化是我國高等教育走向大眾化不可避免的現(xiàn)象，是高校在規(guī)模擴張中忽略內(nèi)涵發(fā)展與特色凝聚所導(dǎo)致的。與普通高等教育相比，我國的高等職業(yè)教育在不到20年的時間內(nèi)，院校數(shù)量和招生規(guī)模都經(jīng)歷了飛躍式的上升，迅速占據(jù)高等教育的半壁江山，高等職業(yè)教育的同質(zhì)化問題比普通高等教育更為突出，具體表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置趨同，培養(yǎng)模式趨同，評估標準趨同等。隨著高職院校從規(guī)模發(fā)展走向內(nèi)涵提升，同質(zhì)化對高職教育可持續(xù)發(fā)展的阻礙愈加明顯，高職教育必須突破同質(zhì)化的發(fā)展瓶頸。

2. 發(fā)展中的焦慮感問題

從21世紀初開始，我國工業(yè)化進入“井噴期”，高職教育也一路高歌猛進，實現(xiàn)了快速發(fā)展，到2005年，高職院校數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)分別占高等教育的609%、532%、456%，撐起了中國高等教育的半壁江山。張家寰：《高職院校綜合辦學能力探析》，《教育發(fā)展研究》，2006年第19期，第25-26頁。之后，以國家示范性高職院校建設(shè)為標志，高職教育開始從規(guī)?；l(fā)展向質(zhì)量化發(fā)展轉(zhuǎn)變。徐平利：《中國高職教育：從“上升”到“成熟”的浮躁、焦慮及其消解》，《職業(yè)技術(shù)教育》，2014年第9期，第72-75頁。一批院校獲得了國家或省級的政策激勵，綜合辦學能力全面上升。然而，當國家示范性高職院校建設(shè)計劃逐漸落下帷幕時，高職院校群體卻呈現(xiàn)出一種浮躁不定、無所適從的心理狀態(tài)，不論是國家示范性院校、國家骨干院校，還是省級示范性院校乃至一般院校，均出現(xiàn)了不同程度的焦慮感。

生源危機是高職院校發(fā)展焦慮感最為直接的誘因。受人口出生率影響，我國的高考人數(shù)自2008年達到1050萬人的峰值之后，呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，預(yù)計到2018年前后探底，其后將以極為緩慢的速度回升。與生源數(shù)量下降并行的是本科層次高等教育持續(xù)擴招，高職院校數(shù)量持續(xù)擴大和高考棄考考生持續(xù)增加，高職招生空間被嚴重壓縮，大量高職院校招生計劃無法完成。生源危機給高職院校帶來的焦慮感是直接的、立竿見影的，社會對高職教育認可度不高，給高職院校帶來的焦慮感則是暗藏的、如影隨形的。在高職教育大發(fā)展的這十余年間，高職院校群體呈現(xiàn)出與普通高校群體完全不一樣的風格：比如熱詞、新概念迭出，話語體系更新頻繁；一些專家的理論極易在短時間內(nèi)被全國高職院校奉為圭臬，“一窩蜂”“一刀切”地予以實踐；熱衷于開全國性的大會，搞大型活動，組建各種主題的聯(lián)盟組織。拋開高職院校有發(fā)展活力、有執(zhí)行力、善于宣傳這些好的方面不談，挖掘這些舉動深層次的動因，可以發(fā)現(xiàn)，渴望被關(guān)注和被認同是高職院校群體的一種心理共性。從心理學上說，越渴望的往往是越缺乏的。高職院校的心理共性，反映了當前高職教育缺少社會認同的現(xiàn)實。

認同缺失所帶來的焦慮感對高職院校辦學行為的影響是深層次的。不少高職院?；虬选吧尽碑斪鲾[脫焦慮感的唯一選擇，一切辦學行為均以是否符合“升本”標準為取舍，辦學的價值取向發(fā)生偏離；或把申報各種項目，贏取各種獎項作為最重要的任務(wù)，以獲得存在感，充滿浮躁之氣，無法靜心專注于職教事業(yè)。

3. 內(nèi)涵提升的短板問題

當規(guī)模發(fā)展告一段落，內(nèi)涵發(fā)展成為主題詞后，高職院校在發(fā)展能力上的短板隨之凸顯。短板之一是內(nèi)生動力不足。在我國高職教育近20年的發(fā)展中，政府發(fā)揮了強大的主導(dǎo)作用，呈現(xiàn)出典型的計劃經(jīng)濟色彩。在高職院校的辦學定位、發(fā)展思路、經(jīng)費撥款、資源分配、機構(gòu)崗位、質(zhì)量評估，乃至專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學模式等各個方面，政府均給予了直接的管理和指導(dǎo)。這種中央集權(quán)式的管理，在高職教育的初創(chuàng)時期有利于統(tǒng)一思想、保證方向、共享經(jīng)驗，促進了高職院校的飛躍式發(fā)展，但是也使不少高職院校形成了依賴體制的發(fā)展思路，一切跟著教育部的文件、項目走。這些院校往往缺乏對自身辦學行為的深入思考和長遠規(guī)劃，一旦政府放手，便顯得無所適從?！笆濉币詠?，教育管理體制改革的步伐加快，加大院校的辦學自主權(quán)，市場化、管辦評分離、促進院校特色化發(fā)展等成為主趨勢。高職院校的發(fā)展正在從政府驅(qū)動型轉(zhuǎn)向政府、行業(yè)、市場和院校等利益相關(guān)方多元驅(qū)動型，擺在院校面前的選擇將更為復(fù)雜。存在內(nèi)生動力短板的院校，必然會產(chǎn)生選擇焦慮。短板之二是高水平師資匱乏。高職院校的師資隊伍講求兩個“雙師”：首先是整體師資隊伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，教學團隊里不僅要有專任教師，還要有由企業(yè)的技術(shù)骨干、能工巧匠擔任的兼職教師；其次是專任教師的“雙師”，簡單說就是專任教師既要具備作為教師的學識素養(yǎng)和教學能力，又要具備作為專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和實踐能力。如果放眼于高職教育國際化的未來，專任教師在具備“雙師”素質(zhì)的同時，還要具備一定的國際化能力，包括語言能力、國際視野、對多元文化的認知和包容能力等。高職院校的師資隊伍建設(shè)一直存在著諸多難題，最為突出的就是專任教師的能力、素質(zhì)提升問題。很多教師都是從學校到學校，缺乏在真實職業(yè)崗位上工作的經(jīng)歷，缺乏專業(yè)實戰(zhàn)能力；在教育教學能力方面，又缺少教育理論的指導(dǎo)和教學方法的訓練。這些問題僅靠高職院校組織的教師培訓是無法解決的。此外，一些行業(yè)的技術(shù)迭代速度非?？?，相關(guān)的高職院校還面臨著專任教師的技術(shù)更新問題，僅靠安排教師下企業(yè)實踐根本無法解決這一難題。師資力量不足，發(fā)展后勁乏力，將長期影響高職院校的內(nèi)涵提升。

四、省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的著力點與根本任務(wù)

（一）省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的著力點

1. 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

我國改革開放多年的基本經(jīng)驗表明，合理發(fā)揮政府的作用不僅不會損害市場機制，還能彌補市場機制失靈所導(dǎo)致的弊端，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。省級政府在統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的過程中，最重要的職責就是根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，引導(dǎo)高職教育的發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源積極參與高職教育。

（1）引導(dǎo)發(fā)展方向

省級政府要充分利用立法、規(guī)劃、財政、政策等手段，協(xié)調(diào)高職教育與經(jīng)濟社會的關(guān)系，使高職教育的規(guī)模、布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的需求；調(diào)整高職教育與其他類型高等教育的關(guān)系，形成合理的結(jié)構(gòu)比例，促進高職教育與普通高等教育的溝通；調(diào)整高職教育與其他層次職業(yè)教育的關(guān)系，發(fā)揮高職教育在職業(yè)教育中的龍頭作用，促進職業(yè)教育整體發(fā)展。

（2）引導(dǎo)投入機制

除了制定區(qū)域內(nèi)高職教育的發(fā)展規(guī)劃，提供基礎(chǔ)性的質(zhì)量保障外，省級統(tǒng)籌的重要責任在于構(gòu)建多元、多層、轉(zhuǎn)化靈活的辦學體制，將高職教育的重要利益相關(guān)者組織起來，引導(dǎo)各方將資源投入高職教育。這樣，不僅會涌現(xiàn)出大量的行業(yè)院校、地市屬院校、民辦院校，而且會出現(xiàn)公私立辦學體制的靈活轉(zhuǎn)化。在靈活的辦學體制下，政府以外的資源會通過校企合作、學費等多種形式進入高職教育機構(gòu)。郭建如：《高職教育的辦學體制、財政體制與政校企合作機制——對浙江省高職教育資源獲取的制度分析》，《高等教育研究》，2015年第10期，第56-63頁。

2. 發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用

行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進高職教育產(chǎn)教融合、校企合作，確保高職教育人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求等方面，具有不可替代的作用。發(fā)達國家的職業(yè)教育經(jīng)驗表明：職業(yè)教育要有生命力，必須充分發(fā)揮行業(yè)組織的組織、協(xié)調(diào)、中介和服務(wù)功能。

（1）制定標準

制定標準是行業(yè)組織的一項重要職能，行業(yè)組織在制定行業(yè)標準、職業(yè)標準等方面具有廣泛的權(quán)威性。目前，隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展，在先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等眾多新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，行業(yè)標準不健全，這不僅影響了行業(yè)的發(fā)展，也影響了高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，亟需加快制定行業(yè)標準。江蘇省各類行業(yè)組織必須針對行業(yè)發(fā)展的實際情況，制定行業(yè)標準開發(fā)與推廣計劃。在行業(yè)標準制定過程中，要組建行業(yè)、企業(yè)與院校的聯(lián)合開發(fā)團隊，充分發(fā)揮企業(yè)、高職院校兩方面的人力資源優(yōu)勢。同時，積極將行業(yè)標準轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力標準、專業(yè)標準和人才培養(yǎng)標準，引導(dǎo)高職教育的人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)更有針對性和更高水平的技術(shù)技能型人才，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，中國企業(yè)參與國際市場競爭的需要不斷提高，部分行業(yè)既要加大引進國際標準的力度，更要想方設(shè)法向國際社會推廣中國標準。比如中國高鐵技術(shù)世界領(lǐng)先，鐵路行業(yè)組織要發(fā)揮標準制定功能，聯(lián)合高鐵企業(yè)和相關(guān)院校積極開發(fā)高鐵標準，包括中國高鐵技術(shù)標準和人才培養(yǎng)標準等?！白叱鋈ァ钡母哞F企業(yè)在輸出高鐵人才和技術(shù)的同時，還要輸出中國標準。

（2）促進融合

行業(yè)最了解企業(yè)用人的實際需求。首先，中介組織如教育協(xié)會或行業(yè)協(xié)會對企業(yè)未來需要的人才數(shù)量及能力要求進行預(yù)測，把企業(yè)的用工需求和崗位培訓信息傳遞給學校，組織雙方成員定期召開經(jīng)驗交流會，促進企業(yè)與院校開展面對面的溝通，實現(xiàn)信息傳遞。其次，行業(yè)協(xié)會還可以充當學生的鑒定者及教育質(zhì)量的評估者。比如在英國，倫敦行業(yè)教育學會（C&G）、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會（BTEC）和蘇格蘭職業(yè)教育協(xié)會（SCOTVEC）就是三家獨立的考試機構(gòu)，這三家機構(gòu)使英國職業(yè)教育實現(xiàn)了“教”“考”分離。再次，通過行業(yè)組織構(gòu)建高職院校與企業(yè)的合作交流機制，整合校企優(yōu)質(zhì)資源，促進高職院校與企業(yè)的合作，開展訂單培養(yǎng)、員工培訓、技術(shù)比武、技能競賽、技術(shù)研發(fā)等活動。同時，各種中介組織還可以在校企合作項目的實施過程中進行監(jiān)督，仲裁雙方的分歧，以實現(xiàn)管理的目的。

（3）提供服務(wù)

2014年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定提出，通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，政府給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。由于歷史原因，目前我國行業(yè)組織是職業(yè)教育發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)之一，嚴重制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。如何調(diào)動行業(yè)組織的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)的指導(dǎo)作用？首先，各級政府要切實簡政放權(quán)，落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》賦予行業(yè)組織的職責，充分發(fā)揮行業(yè)組織的指導(dǎo)作用，為行業(yè)組織創(chuàng)造必要的工作條件，把適宜行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織。按照“小政府、大社會”的原則，實現(xiàn)由管理模式向治理模式的轉(zhuǎn)變，擴大行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學的權(quán)利。其次，也是更為重要的一點，政府要積極培育行業(yè)組織，既要提高行業(yè)組織的獨立性，也要增強行業(yè)組織的自律性與他律性。

3. 發(fā)揮企業(yè)辦學的主體作用

（1）政府的引導(dǎo)和激勵作用

現(xiàn)階段，政府要綜合運用政策與法規(guī)、經(jīng)濟和行政等多種方式手段激發(fā)企業(yè)參與高職教育的積極性。政府要在政策上給予支持，包括對參與合作辦學的企業(yè)給予一定的稅收減免，對接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐并支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。對拒不參與職業(yè)教育的企業(yè)，地方政府應(yīng)向企業(yè)收取其應(yīng)承擔的職業(yè)教育經(jīng)費用于本地區(qū)職業(yè)教育，除此之外還應(yīng)給予一定的處罰。同時，要制定完善的校企合作法律法規(guī)，加強監(jiān)督執(zhí)法力度，建立企業(yè)參與職業(yè)教育問責制度，把是否參與職業(yè)教育納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，對拒不配合職業(yè)教育的企業(yè)，依法追究責任。

（2）擴大校企利益交匯點

校企利益結(jié)合點主要體現(xiàn)為技術(shù)與人才的供需關(guān)系。從深層次來看，高職院校與企業(yè)的利益結(jié)合點在于相同的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）文化背景，校企雙方文化互動與融合是校企合作的最高境界。由于校企雙方大多具有相同的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）背景，在合作的過程中，雙方容易形成推動行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）文化創(chuàng)新的內(nèi)在動力。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角俯瞰校企利益結(jié)合點，不難發(fā)現(xiàn)利益結(jié)合點的載體——校企共同體就變成了教育對接產(chǎn)業(yè)并支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才鏈、技術(shù)鏈和文化鏈上的重要節(jié)點。由這個利益結(jié)合點出發(fā)，校企共同體通過人才鏈、技術(shù)鏈和文化鏈將行業(yè)與產(chǎn)業(yè)中上下游企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，成為各方利益的交匯點。

4. 建立社會資本參與辦學的有效途徑

目前，我國高職教育投入以政府財政投入為主，社會力量投入、企業(yè)投入、個人投入等為輔。除財政投入和學費之外，高職院校的其他投入非常薄弱，行業(yè)、企業(yè)和社會投資有很大潛力可挖。引進社會資本進入高職教育領(lǐng)域，可以拓寬教育投資渠道，激發(fā)民間投資活力，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。政府引導(dǎo)社會資本舉辦或參與高職教育，先期應(yīng)采用“非禁即準、合理回報”的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入高職教育領(lǐng)域。同時，也要加強規(guī)范社會資本的退出，建立社會資本主辦的高職教育退出預(yù)警和干預(yù)機制，從法律法規(guī)上對退出方式、退出程序等予以規(guī)范。當前，政府引導(dǎo)社會資本進入高職教育領(lǐng)域，首先要做好高職院校國有資產(chǎn)評估、混合所有制辦學條例制定、法人治理結(jié)構(gòu)改革等相關(guān)配套措施，為社會資本進入創(chuàng)造基本的制度框架和前提條件。按照綜合改革、試點先行的原則，積極探索社會資本進入高職教育領(lǐng)域的多樣化辦學模式，激發(fā)社會資本參與辦學的活力。

（二）省級統(tǒng)籌高職教育發(fā)展的根本任務(wù)

1. 統(tǒng)籌推進管理體制改革

如何針對不同管理主體進行高職教育管理的授權(quán)，是高職教育管理體制改革的核心問題。當前和今后相當長的一段時間內(nèi)，推進高職教育管理體制改革，需要妥善處理好以下三組關(guān)系。

（1）理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系

我國高等教育法明確規(guī)定，高職教育的管理以省級政府為主。盡管國家已經(jīng)賦予省級政府管理高職教育的眾多權(quán)力，但是在招生錄取方式改革、本科職業(yè)教育發(fā)展、國際合作辦學等方面的管理權(quán)限還相對不足。此外，國家權(quán)力也存在缺位的現(xiàn)象，比如與人才培養(yǎng)密切相關(guān)的行業(yè)標準、國家職業(yè)資格標準等的制定工作就超出了省級政府的權(quán)限與能力范圍，必須在國家層面進行統(tǒng)一安排。所以，在未來的高職教育管理體制改革中，中央政府及相關(guān)職能部門主要負責高職教育的相關(guān)立法、規(guī)劃、標準等，其他的管理權(quán)應(yīng)進一步向省級政府下放，為各地高職教育的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（2）理順省級、地級和縣級政府的關(guān)系

省級政府在高職教育方面的主要職權(quán)包括：制定省內(nèi)高職教育政策、規(guī)劃、標準和法規(guī)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對高職教育欠發(fā)達地區(qū)加大支持力度；領(lǐng)導(dǎo)和組織省域內(nèi)高職教育教學改革工作；檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督和評價下級政府的高職教育工作履職情況。地市級政府既是一個相對獨立的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃單位，也是一級財政經(jīng)濟核算單位。地市級政府在省級政府的授權(quán)下對轄區(qū)內(nèi)的高職教育履行財政投入、人事任命、監(jiān)督和評價等方面的職能。在國家和省級法規(guī)政策框架內(nèi)，地級政府可以制定促進教育發(fā)展的地方性政策法規(guī)，依法監(jiān)管教育行為，調(diào)配各種資源投入教育領(lǐng)域。王建：《中央—地方關(guān)系中不同層級政府的教育行為：基于對地方教育制度創(chuàng)新獎案例的分析》，2014年8月28日，http：//learning.sohu.com/20140828/n403859971.shtml，2017年3月1日。在蘇南地區(qū)，縣域經(jīng)濟十分發(fā)達，大多數(shù)縣域內(nèi)都設(shè)有高職院校。如何進一步激發(fā)縣級政府舉辦高職教育的積極性，是一個需要解決的課題?？h級政府應(yīng)具備一定程度的高職院校人事任免權(quán)限和專業(yè)設(shè)置調(diào)整權(quán)限，同時還應(yīng)當在高職院校主要辦學經(jīng)費投入、推動轄區(qū)企業(yè)與學校合作等方面承擔一定的責任。

（3）理順省級政府相關(guān)職能部門的關(guān)系

在政府層面特別是省級政府層面，管理高職教育的機構(gòu)涉及教育廳（局），財政廳（局），人社廳（局），發(fā)改委（局、辦）和農(nóng)委（局、辦）等多個部門。即使在教育廳（局）內(nèi)部，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的管理也分別隸屬不同的部門。鑒于高職教育的跨界屬性，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各高等職業(yè)教育利益相關(guān)者的力度。各級政府應(yīng)成立跨部門的職業(yè)教育協(xié)作機構(gòu)，包括教育主管部門、發(fā)展改革委、財政部門、人力資源和社會保障部門、農(nóng)業(yè)部門、經(jīng)濟部門、扶貧部門、稅務(wù)部門、工會、行業(yè)企業(yè)及高職院校隸屬的行業(yè)部門等與職業(yè)教育利益相關(guān)的政府職能部門。強化統(tǒng)籌職能，明確協(xié)作機構(gòu)以及各高職教育利益相關(guān)者的權(quán)利與責任，共同研究、協(xié)調(diào)解決重大職業(yè)教育問題，如下放辦學自主權(quán)、校企合作等。

2. 統(tǒng)籌推進辦學體制創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新集團化辦學

教育集團是指大型化、連鎖化、跨地區(qū)甚至跨國界的教育經(jīng)營集團，以規(guī)模優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模效益，促進利益最大化。如果把單個學校和企業(yè)比作一條“小船”，職業(yè)教育集團就好像一艘裝備完美的“航空母艦”，可以較大程度規(guī)避學校在辦學中、企業(yè)在經(jīng)營中可能遇到的各種風險。江蘇在這方面早有探索，現(xiàn)已建成26個職教集團，參與的職業(yè)院校達811所，加盟企業(yè)1529家，成員單位從省內(nèi)擴展到全國乃至境外，闖出了一條“政府統(tǒng)籌、行業(yè)引導(dǎo)、校企融合、校校聯(lián)動、社會參與”的發(fā)展新路。但是，江蘇職教集團的發(fā)展也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，主要包括集團自身的經(jīng)營意識和能力不強，集團成員間利益紐帶脆弱，集團的設(shè)計功能泛化等。職教集團要突破發(fā)展瓶頸，必須在體制機制方面進行深入改革和大膽創(chuàng)新。以江蘇職教集團為例，首先要進一步優(yōu)化職教集團的治理結(jié)構(gòu)。在組織結(jié)構(gòu)上，改變目前普遍的以牽頭學校為核心的“單理事長制”，實行以學校、行業(yè)骨干企業(yè)為主的“雙理事長制”，加強企業(yè)在集團中的主導(dǎo)意識，加強企業(yè)的參與程度。在集團內(nèi)，探索股權(quán)重組，形成公共股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過資產(chǎn)（股權(quán)）聯(lián)結(jié)的方式形成集團的核心層，通過核心層單位控股或參股的方式形成集團的緊密層，依靠契約、章程等將與核心層單位有互惠性穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系的院校、企業(yè)等組成集團的松散層，改變完全依靠契約關(guān)系而導(dǎo)致的凝聚力不足等問題。其次要進一步優(yōu)化職教集團的發(fā)展機制。樹立集團“經(jīng)營”意識，堅持市場導(dǎo)向、利益共享、合作共贏、他贏為先的原則，通過集團成員的資源協(xié)同和市場運作產(chǎn)生切實的經(jīng)濟效益、教育效益和社會效益，讓成員在集團的發(fā)展中得到實惠。再次要進一步加大政策扶持力度。江蘇省引導(dǎo)省內(nèi)營業(yè)收入超百億的企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團，開展多元投資主體依法共建職教集團的改革試點。完善職教集團的發(fā)展機制，提高各類職業(yè)院校的參與率。此外，江蘇支持有特色的高職院校輸出品牌、資源和管理方式，成立連鎖型職教集團。

（2）創(chuàng)新混合所有制辦學

混合所有制是指產(chǎn)權(quán)分屬不同性質(zhì)所有者的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“探索建立混合所有制職業(yè)院?！?。但是，混合所有制職業(yè)院校的實際推行還存在著很多觀念、政策和體制上的障礙，需要在實踐中進行深入探索。第一，完善相關(guān)法律、制度和政策?；旌纤兄茖τ诟呗毥逃齺碚f是一項創(chuàng)新性工作，需要解決諸多政策與法律上的限制性問題，教育的公益屬性、保障國有資產(chǎn)安全和理順高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等是難點問題。針對高職教育的公益性問題，為適應(yīng)混合所有制改革需要，必須對高職教育進行營利性和非營利性的劃分，允許一部分投資企業(yè)取得合理回報。針對國有資產(chǎn)安全問題，應(yīng)對公辦高職院校的國有資產(chǎn)進行評估，允許高職院校對學校的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行改造。針對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)允許實行混合所有制辦學的高職院校進行學校領(lǐng)導(dǎo)體制改革，在不改變黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，探索董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，建立適應(yīng)市場機制的議事決策管理模式。第二，循序漸進地開展混合所有制試點。對發(fā)展狀況較好的高職院校，允許以二級學院、科研平臺為載體探索特色學院，讓社會力量通過“混合制”參與試點辦學。對于發(fā)展狀況較差的公辦職業(yè)院校，可以選擇硬件條件相對較好的學校整體實施混合所有制改革試點，解決制約這些公辦職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題。同時，還可以鼓勵現(xiàn)有的民辦職業(yè)院校進行股份制改造，鼓勵社會資本按照“入股自愿、股權(quán)平等、利益共享、風險共擔”的原則，新建混合所有制職業(yè)院校。劉洪一：《混合所有制，職業(yè)院校如何嘗試》，《光明日報》， 2015年08月11日。第三，探索多種形式的混合所有制辦學模式。俞林、周桂瑾：《現(xiàn)代職業(yè)教育混合所有制辦學模式的理論探索》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》， 2016年第7期，第41-44頁。這些模式包括：國有公辦職業(yè)院校與民營企業(yè)資本融合辦學模式，國有、私營及民辦教育主體通過職教集團托管模式；民辦職業(yè)院校與國有機關(guān)或事業(yè)單位資本融合辦學模式等。

（3）創(chuàng)新國際化辦學

首先，樹立國際化理念。要著眼于全球化的趨勢，站在國際化的戰(zhàn)略高度，利用國內(nèi)和國際兩種優(yōu)勢資源，全面推進高等職業(yè)教育機構(gòu)的國際交流活動。與高職教育發(fā)達國家加強政策對話，探索適合發(fā)展中國家的高職教育援助渠道和政策，積極參與高職教育國際標準與規(guī)則的研究和制定。

其次，推進合作辦學項目建設(shè)。選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校，聯(lián)合開發(fā)課程，共建專業(yè)、實驗室或?qū)嵱柣?，建立教師交流、學生交換、學分互認等合作機制。參與制定職業(yè)教育國際標準，引入國際化因素改編教材，推動職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書要求互相銜接。與信譽良好的國際組織、跨國企業(yè)以及職業(yè)教育發(fā)達國家開展交流，加強合作。

再次，提升師生的國際化水平。師生的國際化是高等職業(yè)教育國際化的核心內(nèi)容之一。江蘇的做法包括：設(shè)立政府留學獎學金，開展教師海外培訓計劃等項目，擴大高職院校公派出國留學和培訓的規(guī)模；吸納海外優(yōu)秀人士來本省高職院校執(zhí)教講學，參加學術(shù)交流并從事科研工作；有計劃地鼓勵教師出國訪學和進修，積極參加國際教育學術(shù)交流；落實留學江蘇行動計劃，利用優(yōu)質(zhì)高職院校的品牌和專業(yè)優(yōu)勢，積極吸引境外學生來華學習；建立政府引導(dǎo)、高職院校和企業(yè)多方參與的外國留學生獎學金體系，按照“一校招生、合作計劃、分段培養(yǎng)、收益共享”的原則聯(lián)合培養(yǎng)留學生；拓展高職教育國際服務(wù)，使江蘇成為參與國際高職教育服務(wù)貿(mào)易的重要省份，推進江蘇教育品牌的境外服務(wù)。

最后，建立境外輸出協(xié)同和質(zhì)量保障機制。政府要制定職業(yè)教育國際化戰(zhàn)略，建立境外輸出協(xié)同機制，包括國際平臺的談判協(xié)商機制、品牌保護機制、內(nèi)外聯(lián)合機制等制度，規(guī)范和約束教育國際化行為。在保障輸出質(zhì)量方面，成立跨境教育質(zhì)量保障機構(gòu)，制定統(tǒng)一的質(zhì)量評估標準，加強跨境教育監(jiān)管，確保境外輸出的國際聲譽。將高職院校和“走出去”的中國企業(yè)聯(lián)合起來，共同開發(fā)符合市場需求的課程、專業(yè)標準，建立國際化職業(yè)教育質(zhì)量評估體系。李成明：《一帶一路戰(zhàn)略下高職院校提升境外服務(wù)輸出能力研究》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》，2017年第8期，第83-88頁。

3. 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代職教體系建設(shè)

（1）完善高職學制體系

高職教育作為高等教育的一種類型，應(yīng)該具有獨立的學制體系，包括?？啤究啤芯可鷮I(yè)教育體系。但是從目前來看，我國高職教育主要以專科教育為主，向本科教育、研究生教育發(fā)展的通道還未真正建立。我們必須從創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度來發(fā)展高職教育，參考國際先進職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，建立?？啤究啤芯可逃M成的高職教育體系。第一，探索發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科教育。引導(dǎo)一批普通本科高校特別是獨立學院向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。鼓勵應(yīng)用技術(shù)型本科高校將專業(yè)設(shè)置由學科定位轉(zhuǎn)向職業(yè)崗位分類，傾斜支持品牌專業(yè)建設(shè)。在應(yīng)用技術(shù)型本科高校招生中，擴大高職畢業(yè)生的規(guī)模。力爭到2020年，建成一批國內(nèi)一流的應(yīng)用技術(shù)型本科高校。第二，加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育。建立專業(yè)學位研究生教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，堅持以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力提升為重點推進人才培養(yǎng)模式改革。支持有條件的應(yīng)用技術(shù)型本科高校開展專業(yè)學位研究生教育試點。擴大專業(yè)學位研究生招收比例，招生計劃向應(yīng)用技術(shù)型本科高校傾斜。

（2）普教與職教互相溝通

高等職業(yè)教育與普通高等教育共同構(gòu)成了高等教育的一元二維體系。要通過加強普通高等教育與高職教育之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)兩種教育類型的合作與銜接。第一，建立高職教育與本科教育的轉(zhuǎn)學機制。原則上，高等職業(yè)教育體系與普通高等教育體系是相通的，學生可以相互轉(zhuǎn)學。高職學生經(jīng)過一定的理論測試后，可以進入普通高等教育系統(tǒng)深造。同樣，普通高校的學生只要通過了相應(yīng)的應(yīng)用技能測試，也可以進入高職教育體系繼續(xù)學習。第二，擴大本科職業(yè)教育試點。在總結(jié)前期現(xiàn)代職業(yè)教育試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定本科職業(yè)教育辦學標準和本科應(yīng)用人才培養(yǎng)標準，允許具備條件的高職院校獨立培養(yǎng)或與本科院校聯(lián)合培養(yǎng)本科層次人才。第三，優(yōu)化高職教育“專升本”的選拔方式?，F(xiàn)有的“專升本”選拔方式具有重基礎(chǔ)知識、輕實踐能力等不合理傾向，因此，高職教育“專升本”選拔應(yīng)既注重專業(yè)基礎(chǔ)知識，又強調(diào)專業(yè)實踐技能，使學生能夠做好升學與就業(yè)的兩手準備。

（3）學校教育與企業(yè)培訓相結(jié)合

當前，學校教育與企業(yè)培訓被劃分成兩個獨立的階段，其實質(zhì)是在時間上把人生分割成兩個不同的階段，將完整的人變成片面的人。所以，只有將學校教育與企業(yè)培訓結(jié)合起來，才能真正體現(xiàn)教育的人性關(guān)懷，才能為人的全面發(fā)展制定完整的教育與職業(yè)生涯規(guī)劃，終身教育才會成為可能。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，要依靠各類院校和社會組織，建立有利于勞動者接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓的靈活學習制度，推進學習型社會建設(shè)。完善企業(yè)職工培訓制度，廣泛開展崗位技能培訓，規(guī)模以上企業(yè)要有專門的機構(gòu)和人員負責職工培訓，與職業(yè)院校搞好對接工作。加快構(gòu)建勞動者終身教育職業(yè)培訓體系。依托高職院校的場地、師資、設(shè)備等資源優(yōu)勢，推動職業(yè)院校承擔社區(qū)教育機構(gòu)的職能，面向社區(qū)成員開展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓和老年教育。在職業(yè)院校與開放大學系統(tǒng)、成人高校、職業(yè)資格證書之間構(gòu)建科學的體系，如課程與學分的互認轉(zhuǎn)換機制等，實現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓的融合發(fā)展。健全涵蓋職前教育和職后教育的人才培養(yǎng)制度，服務(wù)終身學習體系建設(shè)。

五、結(jié) 語

“高職強省”是“高教強省”的重要部分，也是“高教強國”的發(fā)展內(nèi)容。必須從全新視角和立體層面進一步推進“高教強省”建設(shè)：在整個高等教育體系中，要分類分層地“做強”“做優(yōu)”，堅持以辦一流大學和一流專業(yè)的決心來辦一流高職院校和一流高職專業(yè)，創(chuàng)造一種與傳統(tǒng)學術(shù)形態(tài)不同的“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合、知行合一”的新型教育形態(tài)和教育制度。不僅要抓好本科教育和研究型人才培養(yǎng)，也要抓好高職教育和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)；不僅要造就站在學科前沿的“大師巨擘”，也要造就技術(shù)技能型“大國工匠”；不僅要培養(yǎng)一大批學術(shù)型人才，也要培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才。省級統(tǒng)籌是推進教育改革發(fā)展的新思路，標志著我國教育改革發(fā)展步入新階段，由此將成為教育管理體制改革的新亮點。

〔責任編輯：沈 丹〕