公共權(quán)力腐敗的成因與對(duì)策

李景春 韓雯冰

[摘要]公共權(quán)力腐敗作為一顆毒瘤根植在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，阻礙社會(huì)公平，損害政府形象，污染社會(huì)風(fēng)氣，危害公眾利益。此種腐敗現(xiàn)象成因于社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元文化的沖擊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)利益誘惑，權(quán)力擁有者的道德素養(yǎng)偏低，制度約束機(jī)制不夠成熟以及社會(huì)監(jiān)督體系不夠健全。解決該問(wèn)題，需要凈化社會(huì)主義文化環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的“內(nèi)引”功能，強(qiáng)化公共權(quán)力倫理建設(shè)，提高行政人員自身素質(zhì)，健全公共權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督體系。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力；腐敗；社會(huì)轉(zhuǎn)型期；倫理

[中圖分類(lèi)號(hào)]G415 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）04000707

公共權(quán)力指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門(mén)掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。[1]10主要特征是公共權(quán)力的所有者不能是個(gè)人或部分人而應(yīng)是社會(huì)全體成員。由于公共權(quán)力的來(lái)源是全體公眾，他的行使者就必須承擔(dān)維護(hù)公共利益的義務(wù)，如果行為違背該義務(wù)出現(xiàn)公權(quán)私用或以權(quán)謀私的腐敗行為，就理應(yīng)受到應(yīng)有的制裁。

一、公共權(quán)力腐敗的表現(xiàn)及其影響

（一）公共權(quán)力腐敗及其特點(diǎn)

廣義上的公權(quán)腐敗被概括為：“公共權(quán)力腐敗就是一種利用公共權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的不當(dāng)分配的行為，它是公共權(quán)力異化的表現(xiàn)，是指國(guó)家公職人員為了謀求自身利益違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，不僅損害了社會(huì)公共秩序，最終導(dǎo)致國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為?！盵2]290也就是“以權(quán)謀私”。在我國(guó)，公共權(quán)力腐敗主要包括黨政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位內(nèi)公職人員的貪污賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)等各種違法違紀(jì)行為。公共權(quán)力腐敗主體是公職人員，其中包括國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位的各級(jí)官員?？腕w則為屬于全體公民的權(quán)力與財(cái)產(chǎn)，當(dāng)貪腐對(duì)象是國(guó)家財(cái)產(chǎn)時(shí)，貪腐的受益者是公職人員個(gè)體，受害者是國(guó)家、社會(huì)和人民群眾；而當(dāng)貪腐對(duì)象是政府公職時(shí)，受益者則為公職人員個(gè)體與其為之行權(quán)的對(duì)象，受害者是合法權(quán)益被剝奪與威脅的個(gè)人或組織機(jī)構(gòu)。不論從何種角度看，公共權(quán)力腐敗行為的目的都是公職人員為了謀求自己的私人利益，并不惜違背法規(guī)與道德的規(guī)章約束。

公共權(quán)力腐敗的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是擁有較為明顯的群體性。大部分的腐敗行為都不是靠“一個(gè)螺絲釘撬動(dòng)的機(jī)器”，往往腐敗會(huì)呈現(xiàn)“網(wǎng)狀”或“磁場(chǎng)狀”分布。以“腐敗網(wǎng)”為例，各級(jí)腐敗官員相互包庇，相互勾結(jié)，形成一張密不透風(fēng)的“網(wǎng)”。如果僅僅依靠個(gè)人的力量破除“網(wǎng)”是不可能的，不僅沒(méi)有效果，還可能會(huì)被“反彈力”毀得家破人亡。二是“哪里有審批，哪里就有腐敗”。在內(nèi)部機(jī)制中，公共權(quán)力是一種等級(jí)嚴(yán)明的權(quán)力體系，下級(jí)向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目就會(huì)存在審批、升崗的測(cè)評(píng)需要審批、項(xiàng)目合格與否需要審批，等等，所有審批的背后都存在著利益的交互，這些利益交互就為賄賂與腐敗提供了溫床。在外部機(jī)制中，以政府招標(biāo)行為為例，投標(biāo)公司為了確保公司中標(biāo)便會(huì)與公職人員產(chǎn)生金錢(qián)交易、權(quán)色交易等反倫理、反法規(guī)的行為。三是外向型腐敗現(xiàn)象的肆意滋生。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷提高，外資與外商不斷注入到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體中，并且在我國(guó)中國(guó)各個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中都占有了一席之地。部分政府官員抓住了可乘之機(jī)，與外商進(jìn)行不法勾結(jié)，更有甚者利用職權(quán)進(jìn)行走私與倒賣(mài)，一旦東窗事發(fā)便舉家卷錢(qián)出逃境外，將爛攤子扔給國(guó)家。

（二）公共權(quán)力腐敗問(wèn)題的具體表現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)腐敗

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在最普遍的經(jīng)濟(jì)腐敗，包括公共財(cái)產(chǎn)私吞和權(quán)力尋租（權(quán)力使用者把自己所掌握的權(quán)力當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)?。以“蔡榮生事件”為典型，蔡榮生通過(guò)權(quán)力尋租從2006至2013年收受考生賄賂千余萬(wàn)元。除此之外，“吃回扣”現(xiàn)象在我國(guó)也較為普遍。在公共財(cái)產(chǎn)私吞方面，以近年某慈善機(jī)構(gòu)“偽善”斂財(cái)為例，以上種種借權(quán)位將災(zāi)民救命之財(cái)據(jù)為己有的行為應(yīng)當(dāng)受到道德的重壓和輿論的譴責(zé)。

2.政治腐敗

機(jī)關(guān)工作人員通過(guò)形成“權(quán)力網(wǎng)”與“權(quán)力場(chǎng)”在機(jī)關(guān)等級(jí)以拉攏不正當(dāng)?shù)年P(guān)系來(lái)拓寬自己的權(quán)力范圍，使其進(jìn)行腐敗行為時(shí)更“方便”。與此同時(shí)產(chǎn)生的一種行為就是瀆職行為，在面對(duì) “權(quán)力網(wǎng)”時(shí)，官員的加入是對(duì)公共權(quán)力行使的瀆職，官員的漠視則是對(duì)公共權(quán)力保護(hù)的瀆職。除此兩點(diǎn)之外，權(quán)力機(jī)關(guān)也存在著利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，其中最普遍的莫過(guò)于對(duì)信訪人員的打擊報(bào)復(fù)，信訪打擊報(bào)復(fù)行為在全國(guó)各地都時(shí)有發(fā)生，在農(nóng)村的報(bào)復(fù)行為更甚。公職人員或政府在得到自己被信訪人員舉報(bào)的消息后，利用“權(quán)力網(wǎng)”將消息進(jìn)行縮小化與封鎖，并對(duì)信訪歸來(lái)的公民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重者曾致人死亡。

3.生活腐敗

生活腐敗主要包括權(quán)色交易，權(quán)錢(qián)交易與揮霍公款。其中較為典型的是1998年涉案近四千余萬(wàn)的“陳希同案”。以上三種生活腐敗方式在很大程度上可以體現(xiàn)出“一條龍”聯(lián)系的特點(diǎn)，它直接消耗與盜用了國(guó)家財(cái)產(chǎn)，濫用全體公民的稅費(fèi)，并且在當(dāng)今以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間將依舊是權(quán)力場(chǎng)的頑疾所在。

（三）公共權(quán)力腐敗問(wèn)題的社會(huì)影響

1.污染社會(huì)風(fēng)氣

腐敗現(xiàn)象的蔓延向社會(huì)傳達(dá)了錯(cuò)誤的義利觀，經(jīng)濟(jì)生活中對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”概念的過(guò)分強(qiáng)調(diào)和對(duì)“道德人”相對(duì)忽視使大眾道德判斷發(fā)生偏移。越來(lái)越多的公職人員跟風(fēng)行動(dòng)，頂風(fēng)作案，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。在利益的驅(qū)使下也使捷徑主義盛行，肯實(shí)干興業(yè)依靠自身能力有所作為的人被走捷徑的人走小路超越，致使國(guó)民素質(zhì)下滑、社會(huì)風(fēng)遭受污染。

2.危害公眾利益

公共權(quán)力的歸屬者屬于社會(huì)全體公民。第一，部分職權(quán)行使者對(duì)權(quán)力的越矩濫用或?yàn)^職造成了權(quán)力的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)不僅使權(quán)力不能用到實(shí)處，還使公眾合法利益得不到權(quán)力的維護(hù)。第二，造假案件越來(lái)越多。存在通過(guò)權(quán)力使“黑變白，白變黑”的事件，造成“富的越富，窮的越窮”，阻礙了社會(huì)公平正義的推進(jìn)。第三，民眾上訪屢屢得不到應(yīng)有的回復(fù)和補(bǔ)償，傷害了民眾情感，也使政府失去了民心。

3.損害政府形象

政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表著國(guó)家和人民的根本權(quán)益。政府官員的形象直接代表著政府（間接代表著人民），其權(quán)力的行使方向直接代表了政府的導(dǎo)向。而公共權(quán)力腐敗的行為使公民錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)了政府的工作方向和工作側(cè)重點(diǎn)，將腐敗官員的工作指向看作為政府的直接行為，傷害了民心，損害了人民心中的政府形象。

4.激化社會(huì)矛盾

目前官員存在的權(quán)力膨脹問(wèn)題，肆意揮霍納稅人錢(qián)財(cái)問(wèn)題，貧富差異拉大的問(wèn)題等等，不斷刺激著中國(guó)人的“公平神經(jīng)”。長(zhǎng)此以往的腐敗現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致民心渙散，對(duì)不公平現(xiàn)象的憤懣和屈辱感會(huì)激化社會(huì)矛盾，威脅社會(huì)穩(wěn)定；更有甚者會(huì)爆發(fā)社會(huì)暴力行為，不利于和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程。

二、公共權(quán)力腐敗的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元文化的沖擊

1.多元文化沖突

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的幾十年間，制度的變革引起了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)。在一定程度上講，道德的發(fā)展速度并沒(méi)有緊跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，致使“經(jīng)濟(jì)效益至上論”、“道德至上論”等多重思想并存，卻沒(méi)有真正完善的倫理體系作為導(dǎo)向。多元文化沖突現(xiàn)象在此社會(huì)背景下也漸浮出水面，期間，不僅舊文化思想與新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了沖突，國(guó)內(nèi)保守主義思想與國(guó)外思想之間同樣摩擦著火花。類(lèi)似文化間的沖突現(xiàn)象愈演愈烈，部分投機(jī)分子從中受到極端文化的影響，將公共權(quán)力看作是自己的所有物做出一系列腐敗行為，違背了道德與倫理的約束。

2.價(jià)值取向多元

在思想和文化多元共存的背景下就會(huì)派生出多元的價(jià)值取向：是作為“道德人”依照道德行為規(guī)范進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是作為“經(jīng)濟(jì)人”將利己主義奉行到底？是為“公”還是為“私”？是追求“大我”還是成就“小我”？各種多元的價(jià)值取向充斥于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流中，而價(jià)值選擇的多樣化也致使唯利主義的盛行并且造成了社會(huì)價(jià)值矛盾的激化。在唯利主義熏陶下的官員只注重自身的“小我”，進(jìn)行著危害“大我”利益的公權(quán)腐敗行為。

3.低俗文化泛濫

低俗是在利益的趨動(dòng)下，攻擊人性的脆弱與難以抗拒之處，并使人處于一種沉迷的狀態(tài)卻絲毫無(wú)益于人類(lèi)文明進(jìn)步的一種“文化”內(nèi)容。市場(chǎng)中較為普遍的低俗文化有追星、惡俗小說(shuō)、低俗影視的傳播等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定會(huì)影響到文化的轉(zhuǎn)型，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“吃大鍋飯”為基本形態(tài)的社會(huì)狀態(tài)，當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)其 “弱肉強(qiáng)食”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)會(huì)給眾多低俗文化提供可乘之機(jī)。工作者為了發(fā)泄在工作中的壓力，會(huì)關(guān)注低俗文化，傳播一系列負(fù)能量，并將生活想象地過(guò)于“戲劇化”和“理想化”。而低俗文化的泛濫，使只會(huì)做白日夢(mèng)的空想主義盛行，造成部分人為了追求空想中的狀態(tài)而做出反倫理道德的事。在此種反倫理思想的影響下造成了社會(huì)空想主義者數(shù)量大幅上漲。其中一部分則表現(xiàn)在了公權(quán)人員為達(dá)到想象中的理想化地位去謀取一己私利而“以權(quán)謀私”，并進(jìn)行系列公共權(quán)力腐敗活動(dòng)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益誘惑

1.市場(chǎng)體系不完善

市場(chǎng)體系是在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上由各類(lèi)市場(chǎng)組成的有機(jī)聯(lián)系整體，包括金融市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)等多個(gè)市場(chǎng)。市場(chǎng)體系就是相互聯(lián)系的各類(lèi)市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)當(dāng)今的市場(chǎng)體系存在缺口，相關(guān)市場(chǎng)的法律法規(guī)有待完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以金融市場(chǎng)為主導(dǎo)的多個(gè)市場(chǎng)中存在著違德但不違法的行為，造成了市場(chǎng)體系整體的不完善。制度的快速轉(zhuǎn)型必然會(huì)伴有體系建構(gòu)的欠發(fā)展，體系的不完善對(duì)公眾與權(quán)力所有者具有較大的負(fù)面影響，并且使人缺少端正的理論指導(dǎo)，使人的道德意識(shí)無(wú)處可依。

2.市場(chǎng)規(guī)則不配套

守舊不靈活的市場(chǎng)規(guī)則必然不能適應(yīng)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，其中與當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相符之處存在于對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范條例和倫理思想的差異。守舊的市場(chǎng)規(guī)則只是片面的強(qiáng)調(diào)一種“平均分配”的分配規(guī)則，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“能者多勞，多勞者多得”的分配規(guī)則才是新時(shí)期的準(zhǔn)確導(dǎo)向。規(guī)則上滯后的同時(shí)，倫理道德的發(fā)展依然沒(méi)有追上經(jīng)濟(jì)的腳步，與其依然保持著一段距離。

3.公共組織內(nèi)約功能不成熟

內(nèi)約功能是指社會(huì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我引導(dǎo)與自我約束功能。一個(gè)良好的社會(huì)組織想要真正發(fā)揮腐敗治理的作用，必定是一個(gè)自律與他律、自治與監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的團(tuán)體組織。[3]25公權(quán)腐敗的一大成因除了外部社會(huì)大環(huán)境存在著某些利益引導(dǎo)缺乏成熟機(jī)制的調(diào)整，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的引導(dǎo)功能也存在著依舊不成熟的詬病。一方面，對(duì)于大部分機(jī)關(guān)單位而言，業(yè)績(jī)與收益的高低決定著績(jī)效成績(jī)的好壞，而單以物質(zhì)成果定高低不顧道德倫理素質(zhì)高低的不成熟做法依舊會(huì)造成反倫理行為的發(fā)生。另一方面，機(jī)構(gòu)內(nèi)部也同樣缺少正確倫理觀對(duì)公共權(quán)力行使者的引導(dǎo)。以捷克斯洛伐克為例，前統(tǒng)治者的部分政策如果沒(méi)有被繼任統(tǒng)治者實(shí)施就會(huì)被認(rèn)為是一種腐敗行為，這種前后統(tǒng)治者之間的對(duì)抗性行為同樣也是政府內(nèi)約功能不成熟所導(dǎo)致的。[4]183

（三）權(quán)力執(zhí)行者的素養(yǎng)偏低

1.倫理建設(shè)滯后

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一定程度上趕超了倫理道德的發(fā)展速度，倫理建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互不匹配，造成了“利益至上”主義的盛行而倫理道德卻被人們置于“無(wú)用”和“空泛”的空中樓閣。除了社會(huì)倫理道德的滯后，還存在著行政倫理的滯后。不同于社會(huì)倫理的多向性特點(diǎn)，行政倫理主要針對(duì)于行政行為和政治活動(dòng)的一種社會(huì)化角色的倫理原則與規(guī)范。當(dāng)前的行政倫理建設(shè)水平同樣落后于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)水平下需要的建設(shè)程度，這種倫理建設(shè)的滯后導(dǎo)致形成一種需求與供給間的“斷鏈”，這種“斷鏈”造成的缺失是造成公權(quán)腐敗的一大重要成因。

2.道德教育失誤

一方面，在公務(wù)員的選拔過(guò)程中只注重筆試的道德素質(zhì)測(cè)試成績(jī)，完全忽略了現(xiàn)實(shí)個(gè)人的素質(zhì)水平，缺乏全方面的審查，并且入職后缺少完善的道德教育課程。另一方面，部分官員受到家長(zhǎng)制傳統(tǒng)思想的影響，缺乏主體自身的自律自省，缺乏服務(wù)意識(shí)與人民公仆意識(shí)，逐漸走上了腐敗犯罪的道路。

3.道德約束力弱化

在當(dāng)今的社會(huì)條件下，信息公開(kāi)速度越快，道德的約束力越差。在信息封閉時(shí)期，人們恪守自己的道德認(rèn)知。若身邊有人出現(xiàn)了道德上的錯(cuò)誤，信息不會(huì)快速更新，道德污點(diǎn)會(huì)跟隨他很長(zhǎng)時(shí)間；而信息時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)科技的進(jìn)步使人可以足不出戶(hù)并且匿名在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上任意發(fā)表言論，不用理會(huì)道德的約束。出現(xiàn)的具有道德問(wèn)題的案件也會(huì)由于網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性和快速更新性，很快被新的信息所替代。人們?cè)僖膊荒軐?zhuān)注于一個(gè)道德案件或違反道德的人，專(zhuān)注力的減弱就使道德的約束力一同減弱，而輿論身為道德的武器也被更多無(wú)關(guān)痛癢的新聞所導(dǎo)向。

（四）制度約束機(jī)制不夠成熟

1.公共權(quán)力體制的不完備

體制的不完備為腐敗的滋生提供了溫床，由于機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的相關(guān)條例的不完善，使權(quán)力行使者可以“鉆空子”，打法律的“擦邊球”并無(wú)視道德規(guī)范。缺乏有效制度的約束，缺乏對(duì)“人性”和“人的行為”的準(zhǔn)確界定和把握。公權(quán)配置運(yùn)行不當(dāng)使犯罪成本降低，并且部分部門(mén)權(quán)力過(guò)于集中，出現(xiàn)相當(dāng)一部分的權(quán)力沒(méi)有得到合理的界定的狀況。

2.自由裁量權(quán)模糊

權(quán)力沒(méi)有被明確介定時(shí)可以被無(wú)限放大也可以被任意縮小，自由裁量權(quán)的模糊使部分公職人員過(guò)分縮小了自己的義務(wù)而放大自己的權(quán)力，無(wú)視自己的職責(zé)，違背了其應(yīng)遵守的基本道德規(guī)范。

3.問(wèn)責(zé)機(jī)制不完整

問(wèn)責(zé)制度的初衷在于強(qiáng)化監(jiān)督，防患于未然。公共權(quán)力體制不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制同樣存在不完備之處。現(xiàn)在存在著的單一方向的問(wèn)責(zé)會(huì)產(chǎn)生包庇現(xiàn)象和“上下通氣”的詬病，不能正確公平治理和預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。我國(guó)當(dāng)前的問(wèn)責(zé)制度通常只針對(duì)執(zhí)行的責(zé)任，而忽視了決策的責(zé)任，這種問(wèn)責(zé)體制是不完整并且不科學(xué)的。并且我國(guó)公民問(wèn)責(zé)機(jī)制也沒(méi)有完全發(fā)揮其作用，由于當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)等政策沒(méi)有完全落實(shí)到實(shí)處，問(wèn)責(zé)渠道閉塞，是現(xiàn)今存在的一大問(wèn)題。

（五）社會(huì)監(jiān)督體系不夠健全

1.行政監(jiān)督越位

政府職能的越位，通俗地講，就是“不該管的也去管”。是指政府部門(mén)超越了本部門(mén)的職權(quán)范圍，管了別的部門(mén)該管的事情，也就是“越權(quán)”。例如機(jī)構(gòu)中存在專(zhuān)設(shè)的行政監(jiān)督部門(mén)越權(quán)行事，層級(jí)監(jiān)督與其他范圍監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督混淆，內(nèi)部監(jiān)督行為與外部監(jiān)督行為混淆的種監(jiān)督撞車(chē)的現(xiàn)象。

2.司法監(jiān)督錯(cuò)位

通俗地講，就是“該管的不會(huì)管”。是指司法部門(mén)對(duì)于自己該管的事情，卻沒(méi)有能力去管好，亂用權(quán)力、亂搞一通，也就是“亂權(quán)”。司法部門(mén)不能正確認(rèn)識(shí)到職權(quán)的應(yīng)用領(lǐng)域并且不能正確認(rèn)識(shí)到如何使用權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行濫用，造成了權(quán)力浪費(fèi)。

3.媒體與公眾監(jiān)督缺位

“缺位”就是“該管的不去管”。是指媒體與公眾沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，也就是“失權(quán)”。媒體作為群眾的口舌不能做到代替群眾說(shuō)話(huà)，對(duì)社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象不能做到從事報(bào)道，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的作用。并且部分記者存在收受賄賂、篡改新聞事實(shí)等現(xiàn)象。輿論是公眾監(jiān)督的主要方式，但公眾卻不能良好的利用這種監(jiān)督方式，沒(méi)能對(duì)公權(quán)腐敗行為進(jìn)行有效監(jiān)督，是一種“缺位”的表現(xiàn)。

三、懲防公共權(quán)力腐敗的對(duì)策性思考

（一）凈化社會(huì)主義文化環(huán)境

廉政文化是我國(guó)社會(huì)主義先進(jìn)文化的新發(fā)展，是廉潔從政思想的在文化和觀念上反映。要求在全社會(huì)營(yíng)造出良好的廉潔從政的文化氛圍，各階層從業(yè)人員都能形成愛(ài)崗敬業(yè)、奉公守法的職業(yè)文化，達(dá)到一種誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)境界。單一路徑（方式）的防腐和反腐并不能治本，只有把制度反腐和文化倡廉有機(jī)統(tǒng)一于過(guò)程防腐的實(shí)踐中，制度的外在規(guī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，文化的內(nèi)在約束力才能煥發(fā)生機(jī)活力。[5]192

首先，對(duì)多元文化狀況進(jìn)行治理。在多元文化現(xiàn)狀下，要求合理處理好多元文化間的沖突，對(duì)文化采取“取其精華去其糟粕”的原則，整合多元文化間的優(yōu)秀文化加以弘揚(yáng)，對(duì)糟粕文化予以摒棄，將過(guò)渡期文化轉(zhuǎn)化成適合我國(guó)國(guó)情的文化加以推進(jìn)。發(fā)揚(yáng)廉政文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

其次，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持“富強(qiáng)，民主，文明，和諧，自由，平等，公正，法制，愛(ài)國(guó)，敬業(yè)，誠(chéng)信，友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凈化社會(huì)不正之風(fēng)，完善廉政文化內(nèi)涵。將核心價(jià)值觀貫徹到工作中去，貫徹到學(xué)習(xí)中去，貫徹到生活中去。講規(guī)則，守制度，共同建設(shè)和諧社會(huì)，烘托廉政文化的社會(huì)氛圍。

第三，以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。社會(huì)風(fēng)氣需要正確的價(jià)值觀引領(lǐng)，需要符合社會(huì)發(fā)展潮流的思想作為指導(dǎo)。正確的符合社會(huì)規(guī)范的社會(huì)風(fēng)氣會(huì)促進(jìn)社會(huì)大范圍素質(zhì)的提升，而錯(cuò)誤的違背社會(huì)規(guī)范的風(fēng)氣則會(huì)使社會(huì)陷入功利主義的困境。在廉政文化的社會(huì)風(fēng)尚領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)環(huán)境會(huì)更趨于優(yōu)良，素質(zhì)水平也會(huì)大幅度提升。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)體制“內(nèi)引”功能

市場(chǎng)有無(wú)道德內(nèi)涵，市場(chǎng)機(jī)制是否具有道德調(diào)節(jié)功能，所謂的“第三種約束”（1）和“第三種調(diào)節(jié)”（2）是源自于市場(chǎng)之中還是市場(chǎng)之外？這是個(gè)一直有爭(zhēng)議的話(huà)題。有學(xué)者將該爭(zhēng)議概括為兩種觀點(diǎn)：“內(nèi)引論”和“外灌論”?！皟?nèi)引論”強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身內(nèi)含倫理要求和道德約束機(jī)制，道德可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制生成和調(diào)節(jié)。“外灌論”則認(rèn)為，道德不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生物，需要通過(guò)道德教育促使社會(huì)主體道德素質(zhì)提高，從而促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化、秩序化和倫理化。[6]14市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)表明，兩種觀點(diǎn)從不同角度揭示了市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的兩個(gè)側(cè)面，二者缺一不可。

完善市場(chǎng)體制的“內(nèi)引”功能主要通過(guò)以下三點(diǎn)。首先，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就注定其要面臨著市場(chǎng)體系錯(cuò)綜復(fù)雜和層疊交錯(cuò)的社會(huì)問(wèn)題。前者“頑疾性”的問(wèn)題需要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)體系的完善加以調(diào)節(jié)，從而優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定其發(fā)展，在體系上遏制住腐敗發(fā)展的勢(shì)頭。其次，完善市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)則是市場(chǎng)體系不可或缺的重要部分，通過(guò)對(duì)規(guī)則的全面合理化制定可以規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，從而達(dá)到整個(gè)市場(chǎng)體系的規(guī)范運(yùn)作，以規(guī)則消除不法行為的萌芽。并且要加強(qiáng)違規(guī)懲罰力度，對(duì)違反規(guī)則的腐敗行為加以大力懲治，提高腐敗成本，在根本上防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。最后，培育市場(chǎng)“內(nèi)引”功能。“內(nèi)引”功能是市場(chǎng)內(nèi)部的自我調(diào)控自我引導(dǎo)，是一種區(qū)別于“外灌”（外部灌輸）的“內(nèi)部操控”功能?！耙话銇?lái)說(shuō)，公民社會(huì)組織的內(nèi)部管理和約束機(jī)制能有效防范起因于權(quán)利客體方面的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”[7]通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行內(nèi)部引導(dǎo)從而調(diào)節(jié)整個(gè)機(jī)制的運(yùn)行，從內(nèi)部的思想與機(jī)制多方面凈化整個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)，預(yù)防腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）完善公共權(quán)力制度約束機(jī)制

首先，改革公共權(quán)力體制。體制改革是使制度得以健康發(fā)展的又一重要舉措。首先，提出改革機(jī)構(gòu)內(nèi)部的選拔制度，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)體系和干部選拔體系；其次，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行狀況，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)；再次，改革機(jī)構(gòu)政績(jī)考核體系，嚴(yán)格禁止瀆職、不作為現(xiàn)象的發(fā)生。最后，實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，對(duì)財(cái)富的趨之若鶩是造成腐敗問(wèn)題的根源，因此實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)有利于在一定程度上削弱腐敗行為并且割裂一些不法分子隱瞞其灰色收入的渠道。

其次，健全公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的不完善之處，習(xí)近平總書(shū)記2013年1月22日在中紀(jì)委二次全會(huì)的講話(huà)中提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！币箼?quán)力運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)行，就要選擇正式制度保障公共權(quán)力規(guī)范化形式，摒棄非正式制度的無(wú)保障約束，并且著重加強(qiáng)正式制度的約束能力，使其能夠真正形成對(duì)公共權(quán)力的約束力。

第三，完善公共權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制。公共權(quán)力問(wèn)責(zé)機(jī)制主要指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織成員對(duì)公共權(quán)力的行使情況，并要求其承擔(dān)否定性后果的一種追究制度。為了維護(hù)權(quán)利主人——人民的利益，只有將權(quán)力和責(zé)任并駕齊驅(qū)，才能使權(quán)力受到約束，使公民的合法權(quán)利得到有效合理利用。一方面，官員需要開(kāi)出“權(quán)力清單”，為日后其缺位行為所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確說(shuō)明并要求其承擔(dān)該后果。另外，需要向問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)程序等方面融入法律元素，尤其要完備問(wèn)責(zé)監(jiān)督，以免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)流于形式化的險(xiǎn)境。

（四）強(qiáng)化公共權(quán)力倫理建設(shè)

現(xiàn)在民主社會(huì)中的政府官員，他們掌握公共權(quán)力，肩負(fù)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的重任，只有維護(hù)公共權(quán)力的倫理合理性，才能使其服務(wù)于公共利益，履行政府的責(zé)任。這種腐敗形式通過(guò)部分官員加快行政過(guò)程來(lái)完成，例如加快許可證的派發(fā)速度等，這也是非常普遍的一種腐敗形式，完全歸咎于官員自身對(duì)權(quán)力的濫用。[8]251社會(huì)中出現(xiàn)的種種瀆職、以權(quán)謀私和不作為等行為落實(shí)到一個(gè)重大原因在于我國(guó)公共權(quán)力倫理建設(shè)滯后。

強(qiáng)化公共權(quán)力倫理建設(shè)，一方面，要切實(shí)加強(qiáng)公職人員的道德教育。教育是規(guī)范社會(huì)行為的直接方式，國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)展對(duì)公職人員的道德講座活動(dòng)，切實(shí)針對(duì)各種實(shí)際案例對(duì)公職人員進(jìn)行“正三觀”課程教育，督促其認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)則章程，糾正公務(wù)員的主導(dǎo)價(jià)值觀，提升其個(gè)人道德素養(yǎng)。公務(wù)人員在履行職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)正確地行使其自由裁量權(quán)，自覺(jué)地抵制腐敗誘惑，公正處理職責(zé)內(nèi)公務(wù)。公職人員自覺(jué)提升其自身的個(gè)人修養(yǎng)，有利于在公務(wù)員環(huán)境內(nèi)形成良好的風(fēng)氣和工作氛圍。另一方面，實(shí)行公共權(quán)力倫理制度化。公共權(quán)力倫理在部分區(qū)域仍舊呈現(xiàn)出理論化的特點(diǎn)，想要抵制公共權(quán)力腐敗的荼毒必須堅(jiān)持走公共權(quán)力倫理制度化道路，將道德作為一劑“驅(qū)蟲(chóng)劑”擴(kuò)散到腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。制度化的公共權(quán)力倫理更有利于規(guī)范公共權(quán)力濫用現(xiàn)象，為公職人員在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中提供規(guī)范性倫理約束條例。

（五）健全公共權(quán)力社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)

第一，改革行政監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)督體系進(jìn)行改革，打破紀(jì)委監(jiān)察“兩塊牌子，一套人馬”的工作模式，保障行政監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性。要求行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)或部門(mén)內(nèi)部形成一套完備的自我監(jiān)督體系，將自上而下的內(nèi)部監(jiān)督運(yùn)行到實(shí)處。

第二，要加強(qiáng)司法監(jiān)督。針對(duì)現(xiàn)今嚴(yán)重的“權(quán)力網(wǎng)”現(xiàn)象，雖然我國(guó)在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十八條明確規(guī)定：“公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作?！彪m然制定了規(guī)避親屬的條例，但該規(guī)章并不完善。關(guān)系網(wǎng)并不僅僅存在與親屬之中，還存在于上下級(jí)與平級(jí)官員之中。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)關(guān)系網(wǎng)的嚴(yán)查治理，完善相關(guān)法律條文，此種現(xiàn)象一旦發(fā)現(xiàn)則毫不手軟，加大懲罰力度，使不法官員意識(shí)到違法成本的提高，打消其組建權(quán)力網(wǎng)的念頭。

第三，強(qiáng)化媒體與公眾監(jiān)督。若要加強(qiáng)媒體和公眾的監(jiān)督，政府部門(mén)需首要完善政務(wù)公開(kāi)制度并且提高政府工作透明度，為監(jiān)督提供可視平臺(tái)。公共權(quán)力腐敗是對(duì)公共權(quán)力的濫用，也同時(shí)侵害了廣大人民群眾的根本利益。鄧小平強(qiáng)調(diào)：實(shí)行群眾監(jiān)督可以把群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，會(huì)提出很多好的意見(jiàn)。[9]273因此，公眾監(jiān)督是監(jiān)督腐敗的首選，其中以信訪舉報(bào)監(jiān)督為例，公眾通過(guò)對(duì)公職人員違規(guī)行為進(jìn)行上訪并以此維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，拓寬舉報(bào)途徑，夯實(shí)公眾監(jiān)督舉報(bào)的法律依據(jù)，利用媒體，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多方力量對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行即時(shí)性曝光。

[注釋]

（1）一般認(rèn)為，市場(chǎng)條件下人的行為受三種約束，即市場(chǎng)約束、法律約束和道德約束，“第三種約束”指的是道德約束。

（2）經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要三種調(diào)節(jié)機(jī)制，包括市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)，“第三種調(diào)節(jié)”指的是道德調(diào)節(jié)。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)

The Thinking of Origin and Countermeasures of Corruption

LI Jingchun，HAN WenBing

（College of Humanities and Law Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei，066004，China）

Abstract：As an excrescence on？market？economy， public power？corruptions have stunted social equality. It also damages the image of the government， pollutes the social ethics， and harms the public interest. Because of the hammer of multicultural in social transition， incentives， low quality of public servants， and deficient system， the corruption is increasing. In order to solve this problem， the government needs purifying the cultural environment， using the function of internal guide， improving the construction of ethics， increasing the qualities of public servants， and refining the supervision system.

Key words：public power；corruption；social transition；ethics