中國參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作：挑戰(zhàn)與深化路徑

李新烽 張春宇 張夢穎

〔提 要〕進(jìn)入21世紀(jì)，幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全形勢日趨復(fù)雜。中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)國家開展了多種形式的和平與安全合作：支持地區(qū)國家的安保能力建設(shè)；參與聯(lián)合國在該地區(qū)的維和行動；參與地區(qū)國家戰(zhàn)后重建等。目前，雙方在和安合作中仍存在一些制約因素。鑒于此，中國參與國際和安合作的理念應(yīng)有所突破，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新以發(fā)展促和平的理念和方式，將預(yù)防沖突置于合作的優(yōu)先位置，并在加強(qiáng)自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，適度加大對幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)的參與力度。

〔關(guān) 鍵 詞〕幾內(nèi)亞灣、和平與安全合作、中國對非洲外交

〔作者簡介〕李新烽，中國社會科學(xué)雜志社副總編輯、研究員、博導(dǎo)

張春宇，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員

張夢穎，中國社會科學(xué)雜志社編輯

〔中圖分類號〕D822.318.59

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）4期0113-11

幾內(nèi)亞灣是非洲最大的海灣，也是重要的國際航運(yùn)通道，沿岸國家包括利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、圣多美和普林西比，廣義上的幾內(nèi)亞灣地區(qū)也包括幾內(nèi)亞、幾內(nèi)亞比紹和塞拉利昂、馬里。進(jìn)入21世紀(jì)，幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全形勢錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織，多股域外勢力皆有涉足。當(dāng)前，中國正在逐步深化與非洲大陸的和平與安全合作，研究幾內(nèi)亞灣地區(qū)的安全局勢，分析當(dāng)前存在的問題，將為中國推進(jìn)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作提供有益借鑒。

一、幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全局勢

新世紀(jì)以來，幾內(nèi)亞灣地區(qū)的傳統(tǒng)安全問題有所緩解，但隱患猶在，特別是內(nèi)戰(zhàn)、政變及老人政治引發(fā)的國內(nèi)問題，已經(jīng)成為威脅該地區(qū)安全的主要因素。與此同時，非傳統(tǒng)安全問題，諸如恐怖主義、海盜、氣候變化、傳染性疾病等，已經(jīng)成為幾內(nèi)亞灣地區(qū)最重大的安全威脅。

恐怖主義是全球性問題，并非非洲獨(dú)有。但非洲已經(jīng)發(fā)展成為世界恐怖主義最活躍的地區(qū)之一，亦為不爭事實(shí)。納米比亞非洲社會研究泛非研究所主任貝安齊·福斯特·貝安齊（Bankie Forster Bankie）指出：“20世紀(jì)90年代，恐怖襲擊在非洲還只是偶發(fā)事件，僅限于局部地區(qū)。但目前，非洲的和平與安全情況已經(jīng)出現(xiàn)了巨大變化，內(nèi)部沖突正在被恐怖主義所取代?！痹诜侵抟研纬蓮臇|非索馬里，到北非馬格里布地區(qū)，經(jīng)薩赫勒地區(qū)，至西非尼日利亞的恐怖主義“不穩(wěn)定之弧”。基地組織北非分支（AQIM）是幾內(nèi)亞灣地區(qū)最活躍的恐怖組織，近年來持續(xù)在阿爾及利亞、突尼斯、馬里和毛里塔尼亞等國家發(fā)動恐怖襲擊。尼日利亞博科圣地（Boko Haram）是威脅幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全的另一重要恐怖組織，除尼日利亞外，多個幾內(nèi)亞灣沿岸國家處于博科圣地的恐怖陰影威脅下，包括截至目前尚未遭受過襲擊的赤道幾內(nèi)亞等國。幾內(nèi)亞灣地區(qū)的非傳統(tǒng)安全呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征，尤以恐襲事件影響最受矚目。相對于傳統(tǒng)暴力行為，這種由社會組織甚至民眾個體發(fā)起的暴力行為方式更加多樣化，其來源更難以辨認(rèn)，目的具有可變性，其波及面更為廣泛、影響也更為深遠(yuǎn)。非洲經(jīng)濟(jì)與社會研究發(fā)展理事會（CODESRIA）學(xué)者指出：“恐怖襲擊導(dǎo)致民眾普遍產(chǎn)生恐慌心理，政府治理不力，讓民眾懷疑政府根本沒有能力保護(hù)百姓的生命財產(chǎn)安全，這類社會負(fù)面情緒導(dǎo)致幾內(nèi)亞灣地區(qū)安全問題進(jìn)一步惡化?！?/p>

近年來，國際社會開展了聯(lián)合打擊海盜行動，傳統(tǒng)的海盜重災(zāi)區(qū)索馬里、亞丁灣和紅海的海盜威脅逐漸減輕，鮮有新發(fā)案件，但幾內(nèi)亞灣海域的海盜案件則呈增長趨勢。國際海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年幾內(nèi)亞灣及其鄰近的西非地區(qū)共發(fā)生了45起海盜襲擊事件， 2011年上升至65起，2012年大幅增加至150起， 2014—2016年每年都超過40起。除活動范圍擴(kuò)大外，幾內(nèi)亞灣海盜活動的方式也出現(xiàn)了一些新變化。以往，幾內(nèi)亞灣海盜將船上財物洗劫一空后就會釋放船舶及船員，一般不會扣留船只。但近年來，幾內(nèi)亞灣海盜不僅劫持船只，還出現(xiàn)了以船舶和船員為籌碼而索要贖金的傾向，甚至出現(xiàn)了暴力傷人事件。解決海盜問題需要多個國家在陸地與海上聯(lián)動實(shí)施綜合性治理，而陸海聯(lián)動目前仍頗具難度，這便決定了綜合治理不會迅速取得明顯效果，幾內(nèi)亞灣地區(qū)陸地和海上安全威脅共存的局面仍將繼續(xù)。

幾內(nèi)亞灣地區(qū)一直是傳染性疾病的重災(zāi)區(qū)。2013年該地區(qū)爆發(fā)的埃博拉疫情曾引發(fā)國際恐慌。在幾內(nèi)亞灣沿岸各國的努力和國際社會的救助下，2016年1月14日，世界衛(wèi)生組織宣布利比里亞埃博拉疫情結(jié)束。從疫情爆發(fā)伊始到結(jié)束，共造成11310多人死亡，確診和可能感染人數(shù)達(dá)2.85萬，超過以往歷次埃博拉疫情感染人數(shù)的總和。幾內(nèi)亞灣地區(qū)的傳染性疾病威脅絕非埃博拉一種，艾滋病、瘧疾、拉沙熱、結(jié)核、傷寒、霍亂等均可在不同季節(jié)、不同地區(qū)輪番爆發(fā)。比如2015年尼日利亞因瘧疾死亡19.23萬人，因腹瀉病死亡14.37萬人，因艾滋病死亡13.19萬人。2016年11月，尼日利亞索克托州再次爆發(fā)了大規(guī)模瘧疾疫情，利比里亞等多個國家也爆發(fā)了不同程度的瘧疾疫情。傳染性疾病的泛濫，嚴(yán)重威脅著幾內(nèi)亞灣沿岸國家的安全和社會穩(wěn)定，形成了“貧困—疾病—貧困”的惡性循環(huán)。

和非洲其他地區(qū)一樣，幾內(nèi)亞灣地區(qū)也承受著氣候變化帶來的種種危害，包括氣候變化導(dǎo)致的降雨量減少、部分土地沙漠化，以及由此而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)等。此外，氣候變化導(dǎo)致海平面升高，多個幾內(nèi)亞灣沿岸國家的海岸線面臨威脅，漁場魚類品種減少、產(chǎn)量下降，珊瑚白化。

二、中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作的實(shí)踐

和安合作是中非合作的重要組成部分。進(jìn)入21世紀(jì)，中非和安合作進(jìn)一步深化。2006年《中國對非洲政策文件》列出的中非安全合作主要領(lǐng)域包括軍事合作、沖突解決及維和行動、司法和警務(wù)合作等。 2012年時任國家主席胡錦濤在中非合作論壇第五次部長級會議上宣布，中國將發(fā)起“中非和平安全合作伙伴倡議”，深化同非盟和非洲國家的和安合作。 2015年12月，習(xí)近平主席在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上提出，將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，其五大支柱之一便是“堅(jiān)持安全上守望相助”。中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作即是在這一背景下展開，主要包括如下幾個方面。

第一，通過多種方式支持幾內(nèi)亞灣沿岸國家的軍事能力建設(shè)。中國先后為幾內(nèi)亞、尼日利亞、利比里亞等國提供過資金、裝備等軍事援助。中國金融機(jī)構(gòu)為該地區(qū)國家提供專用于軍事裝備與設(shè)施建設(shè)的貸款，如2007年中國進(jìn)出口銀行給加納的專項(xiàng)貸款。中國為幾內(nèi)亞灣沿岸國家提供的軍事培訓(xùn)方式非常全面，涉及軍事院校教育和管理、軍事訓(xùn)練、裝備技術(shù)、通信、后勤等，目前每年皆有一定數(shù)量的幾內(nèi)亞灣沿岸國家軍官到中國軍事院校參加培訓(xùn)。軍售也是中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)開展軍事合作的內(nèi)容之一，比如向尼日利亞等國出售武器。此外，中國與幾內(nèi)亞灣沿岸國家的軍事交往活動日益多樣化，如2009年北京軍區(qū)白求恩國際和平醫(yī)院和軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院組成的醫(yī)療隊(duì)與加蓬軍隊(duì)舉行了“和平天使-2009”人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合行動，2015年中國和塞拉利昂合作創(chuàng)辦集醫(yī)、學(xué)、研為一體的西非熱帶病原和防治研究中心。

第二，參與聯(lián)合國在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的維和行動。1988年第43屆聯(lián)大同意中國加入聯(lián)合國維和行動特別委員會后，中國開始積極參與國際維和行動。在幾內(nèi)亞灣地區(qū)，中國相繼參與聯(lián)合國利比里亞觀察團(tuán)、聯(lián)合國塞拉利昂特派團(tuán)、聯(lián)合國利比里亞特派團(tuán)、聯(lián)合國科特迪瓦行動團(tuán)，在行動中主要負(fù)責(zé)后勤支持。2013年，中國向聯(lián)合國馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)派出安全部隊(duì)，標(biāo)志著中國參與維和行動的方式正在轉(zhuǎn)型。目前，約有2400多名中國維和人員在非洲執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)。此外，中國為聯(lián)合國維和行動貢獻(xiàn)了大量經(jīng)費(fèi)，金額僅次于美國。

第三，積極參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的戰(zhàn)后重建。中國一貫強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促和平，積極參與非洲地區(qū)國家的戰(zhàn)后重建。在幾內(nèi)亞灣地區(qū)，中國先后參與了塞拉里昂、利比里亞等國的戰(zhàn)后重建工作，如為其提供援助和貸款，開展企業(yè)承包工程和項(xiàng)目投資等。中國為幾內(nèi)亞灣沿岸有關(guān)國家的戰(zhàn)后重建和社會恢復(fù)做出了積極貢獻(xiàn)。

第四，支持和協(xié)助非洲地區(qū)組織和幾內(nèi)亞灣沿岸國家安全能力建設(shè)。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國維和峰會上宣示，5年內(nèi)中國將向非盟提供1億美元無償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。隨后，在當(dāng)年12月召開的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習(xí)近平主席宣布，中方將向非盟提供6000萬美元無償援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)的建設(shè)和運(yùn)作；支持非洲國家加強(qiáng)國防、反恐、防暴、海關(guān)監(jiān)管、移民管控等方面的能力建設(shè)。中國與幾內(nèi)亞灣沿岸國家開展了一些提升安全能力建設(shè)的合作，如已獲聯(lián)合國高度認(rèn)可的中國在利比里亞開展的信息技術(shù)驅(qū)動聯(lián)合勤務(wù)，再如華為公司在馬里錫加索地區(qū)建成的網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)大大提高了當(dāng)?shù)匕踩块T執(zhí)法能力。

第五，積極支持幾內(nèi)亞灣沿岸國家應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中方協(xié)助幾內(nèi)亞灣沿岸國家應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的典型范例是抗擊埃博拉疫情。中國是最早為幾內(nèi)亞灣埃博拉疫情提供援助的國家之一。2014年8月，價值5000萬人民幣的首批物資援助運(yùn)往該地區(qū)，這也是中國首次實(shí)施包機(jī)援非。截至埃博拉疫情結(jié)束，中國累計提供援助物資達(dá)7.5億元人民幣，派出醫(yī)務(wù)人員、專家近千人，還在利比里亞、塞拉利昂援建了診療和防治中心。中國積極支持幾內(nèi)亞灣地區(qū)的反恐行動。2014年5月，在博科圣地最猖獗的危險時刻，李克強(qiáng)總理堅(jiān)持訪非，并表示中國將與非方共同拓展在人員培訓(xùn)、情報共享、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方面的合作，幫助非方增強(qiáng)維和、反恐、打擊海盜等方面的能力。中國企業(yè)在幾內(nèi)亞灣地區(qū)成立安保公司，為各類機(jī)構(gòu)提供安全咨詢、警戒看護(hù)、要人保衛(wèi)、安防技術(shù)等專業(yè)安保服務(wù)，其中較著名的是2012年德威集團(tuán)在幾內(nèi)亞成立的幾內(nèi)亞德威安全服務(wù)股份有限公司。中國還支持和幫助幾內(nèi)亞灣沿岸國家開展跨國犯罪治理，如2002年中國參加“金伯利進(jìn)程”，監(jiān)控和管理毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易，以阻止包括幾內(nèi)亞灣沿岸國家在內(nèi)的非洲地區(qū)血鉆貿(mào)易。另外，中國一貫支持聯(lián)合國關(guān)于防止小武器擴(kuò)散問題的決議，這當(dāng)然也適用于幾內(nèi)亞灣地區(qū)。

在與幾內(nèi)亞灣沿岸國家的和安合作中，中國始終堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，強(qiáng)調(diào)非洲國家在和安事務(wù)中的主體地位和自主權(quán)；堅(jiān)持在聯(lián)合國和非洲地區(qū)組織框架下解決非洲沖突；倡導(dǎo)政治對話、和平協(xié)商，反對強(qiáng)制性手段與外部直接軍事干涉的模式；強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展促進(jìn)和平與穩(wěn)定?？傮w上看，通過與幾內(nèi)亞灣地區(qū)多層次、多方位、多領(lǐng)域的和安合作，中國已經(jīng)成為在該地區(qū)和安事務(wù)中發(fā)揮積極作用的建設(shè)性力量。

三、中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作

面臨的挑戰(zhàn)

中國參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作雖然基礎(chǔ)良好，取得了一定成績，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

第一，西方國家對幾內(nèi)亞灣和安事務(wù)的干涉對中國堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則形成了一定的輿論和道德壓力。21世紀(jì)前十年，西方大國在幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全事務(wù)中并沒有實(shí)施直接的軍事干預(yù)。而進(jìn)入第二個十年，則先后對科特迪瓦、馬里等國實(shí)施了直接軍事干涉，這一變化建立在西方國家干涉國際和安事務(wù)理論變化的基礎(chǔ)上。目前，主要國際組織和西方大國提出的“保護(hù)的責(zé)任”理念得到了諸多國家的支持，并在國際范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)踐，包括在幾內(nèi)亞灣地區(qū)。非盟于2002年提出了“非漠視原則”，即非盟及和平與安全理事會有權(quán)在成員國國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重安全情形，或在成員國之間出現(xiàn)侵略情形時，實(shí)施強(qiáng)制干預(yù)，包括直接軍事干預(yù)，也有權(quán)在成員國出現(xiàn)不符合憲法的政府更迭時實(shí)施制裁，以恢復(fù)正常的國家秩序和政府治理。非洲很多國家接受了“保護(hù)的責(zé)任”的理念。西方國家對馬里、科特迪瓦等國的直接軍事干涉在國際上產(chǎn)生了很壞的榜樣和示范作用，也對中國參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作的理念和方式構(gòu)成了挑戰(zhàn)，如存在一種說法：中國不會像法國那樣直接介入到科特迪瓦國內(nèi)沖突中去支持任何一方，因此，在突發(fā)和緊急情況下，中國是“靠不住”的一方。

第二，參與渠道相對單一。目前，幾內(nèi)亞灣地區(qū)已經(jīng)發(fā)展形成了一個包含全球、非洲大陸、西非次區(qū)域、幾內(nèi)亞灣地區(qū)、幾內(nèi)亞灣沿岸各國及社群和民眾個體等多層次的和安事務(wù)體系。在該體系中，各類主體都發(fā)揮著獨(dú)特作用，形成了相對穩(wěn)定的分工協(xié)作格局。中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)的和安合作主要是在聯(lián)合國框架和非盟框架下與次區(qū)域組織及相關(guān)國家開展相關(guān)合作，合作渠道過于單一，制約了合作的深化和合作的效果。

第三，存在明顯的軟實(shí)力短板。中國全面參與國際和安事務(wù)的時間較短，在理念、能力和經(jīng)驗(yàn)等方面都與西方大國存在明顯差距。中國本身對未來是否更多和更深入地參與以及采用何種方式參與國際和安合作等問題缺乏深入的研究，有些政策也不明確。中國學(xué)術(shù)界對國際很多地區(qū)的研究也存在著明顯的短板，比如中國學(xué)者對幾內(nèi)亞灣地區(qū)了解甚少，研究成果有限，對當(dāng)?shù)鼐謩萑狈︻A(yù)判能力。中國在國際輿論的掌控和應(yīng)對方面明顯遜色于西方國家，在參與國際和安事務(wù)中往往處于不利地位。此外，中國在國際和安合作方面的人才儲備也有限。

四、深化與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和平與安全合作的

方向與措施建議

幾內(nèi)亞灣地區(qū)的安全局勢對中國的影響越來越大，其中最直接影響是中國在該地區(qū)人員的人身安全威脅。戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、海盜、傳染性疾病不僅影響著在該地區(qū)工作、生活的中國人的人身安全，而且威脅著中國企業(yè)的正常經(jīng)營。比如埃博拉疫情肆虐期間，中港集團(tuán)承建的幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦碼頭項(xiàng)目被迫停工，工人全部撤出。另外，由于幾內(nèi)亞灣海盜活動猖獗，遠(yuǎn)洋船只經(jīng)過尼日利亞、貝寧附近海域需要繳納戰(zhàn)爭險附加費(fèi)，這大大增加了額外成本。隨著中國在幾內(nèi)亞灣地區(qū)的利益拓展，雙方在和安領(lǐng)域的合作亟需加強(qiáng)。未來，中國加強(qiáng)與幾內(nèi)亞灣沿岸國家和安合作，可考慮在以下幾方面作出努力。

（一）和安合作的理念當(dāng)有所突破

隨著中國海外利益的不斷擴(kuò)大和要求中國承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)的國際呼聲的增大，未來中國必然更深入地參與到全球和安事務(wù)中。為與國際社會更好銜接，有必要在適當(dāng)?shù)臅r候，在一定程度上突破不干涉內(nèi)政原則。在中國學(xué)界，建設(shè)性介入非洲和安事務(wù)的提法已獲得廣泛認(rèn)可。在適當(dāng)時候，可考慮將“建設(shè)性介入”作為未來中國參與非洲和安事務(wù)的理念，且有必要由官方給出權(quán)威解釋，從理論與政策層面上厘清“建設(shè)性介入”的概念、內(nèi)涵與實(shí)際操作方式，為中國參加國際和安事務(wù)合作提供理論支撐，改變中國在和安國際規(guī)制與全球安全治理方面的弱勢地位。

（二）將預(yù)防沖突置于合作的優(yōu)先位置

世界主要國際組織和西方國家明確將預(yù)防沖突置于幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作的優(yōu)先位置，在實(shí)踐中也堅(jiān)持了這一原則。事實(shí)上，中國也一直關(guān)注預(yù)防沖突，但沒有明確提出將其置于優(yōu)先戰(zhàn)略位置。未來，中國可旗幟鮮明地提出預(yù)防沖突優(yōu)先的原則，致力于沖突前端的管理，在明確察覺危機(jī)和沖突爆發(fā)跡象時即開展合作行動。如尼日利亞中國研究中心主任查爾斯·奧努那朱（Charles Onunaiju）建議：“中國幫助實(shí)現(xiàn)和平與安全的最好辦法是在問題出現(xiàn)之前予以解決，這樣中國才能在非洲的和平與安全進(jìn)程中扮演更重要的角色?！碑?dāng)然，預(yù)防沖突的理念和實(shí)踐需要一個成熟的危機(jī)和沖突早期預(yù)警體系，并據(jù)此建立一套系統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對和解決機(jī)制，而上述體系和機(jī)制的形成都離不開超強(qiáng)的情報收集和分析系統(tǒng)。目前，中國在幾內(nèi)亞灣地區(qū)及非洲其他地區(qū)，此種能力尚有待提升。

（三）深化和創(chuàng)新以發(fā)展促和平的理念和方式

中國堅(jiān)持從發(fā)展的角度推進(jìn)非洲的和平與安全，得到了非洲各界的普遍認(rèn)可。在未來的合作中，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展促和平這一理念，同時在以下方面有所提升。首先，尋求雙方發(fā)展戰(zhàn)略的契合處，優(yōu)先推動符合雙方戰(zhàn)略利益的領(lǐng)域。具體而言，應(yīng)將“一帶一路”倡議、“三網(wǎng)一化”工程與非洲“2063年議程”及其第一個十年執(zhí)行規(guī)劃、非洲各次區(qū)域組織的發(fā)展戰(zhàn)略及非洲各國的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行有效對接。其次，兼顧公平、惠及大眾的包容性發(fā)展是非洲發(fā)展的應(yīng)選之路。南非人文科學(xué)理事會首席研究專家格雷戈里·F·休斯頓（Gregory F. Houston）指出：“非洲安全問題的一個重要影響因素是誰能夠從發(fā)展中獲益；中國對非洲地區(qū)發(fā)展的幫助，確實(shí)能讓非洲實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展，但如果這種發(fā)展不能惠及非洲多數(shù)民眾的話，就失去了發(fā)展的意義。中國應(yīng)該發(fā)揮作用，把發(fā)展帶來的益處擴(kuò)散到整個非洲社會?！币虼耍袊趲變?nèi)亞灣地區(qū)的和安合作應(yīng)更多地投入到促進(jìn)青年人就業(yè)、應(yīng)對氣候變化、疾病防控和促進(jìn)環(huán)境安全、糧食安全等領(lǐng)域，幫助非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長。再次，借力“一帶一路”倡議。力促“一帶一路”建設(shè)與非洲發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，加強(qiáng)雙方的產(chǎn)能合作，推動雙方實(shí)現(xiàn)“五通”，可考慮將“一帶一路”提升為中國“建設(shè)性介入”非洲和安事務(wù)的新視角和新框架。最后，將發(fā)展援助同和安合作相結(jié)合。非洲一直是中國對外援助的重點(diǎn)地區(qū)，但中國的援助較少用于和安領(lǐng)域，未來中國可以將援助作為幫助非洲國家解決危機(jī)、實(shí)現(xiàn)和平的有利工具。具體操作方式上，可以用部分發(fā)展援助資金建立和平與安全基金，專項(xiàng)用于幾內(nèi)亞灣沿岸國家的和安能力建設(shè)，亦可作為中國“建設(shè)性介入”非洲和安事務(wù)的有益嘗試。

（四）加強(qiáng)中國參與和安合作的能力建設(shè)

中國需要從以下三方面加強(qiáng)參與國際和安事務(wù)的能力建設(shè)。其一，深化對目標(biāo)國和地區(qū)的了解和研究。美國雪城大學(xué)教授賀拉斯·坎佩爾（Horace Campell）指出：“開展對非洲的社科研究非常重要，美軍非洲司令部雖然是軍事機(jī)構(gòu)，但將大量精力放在對非洲的研究上。”目前，中國各界對幾內(nèi)亞灣地區(qū)的了解普遍較少，尤其是對當(dāng)?shù)夭莞A層的實(shí)際情況、思想動向、實(shí)際訴求的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。赤道幾內(nèi)亞和佛得角等國學(xué)者也明確指出，中國對當(dāng)?shù)氐难芯窟h(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家，且未必優(yōu)于其他新興經(jīng)濟(jì)體。其二，提高參與和安事務(wù)人員的綜合素質(zhì)，包括語言能力、國際法和國際政治知識素養(yǎng)以及和安事務(wù)的實(shí)際處置能力等。其三，強(qiáng)化情報搜集與分析能力。這是中國更深入開展國際和安合作的關(guān)鍵，也是中國的短板。

（五）適度加大對幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)的參與力度

中國應(yīng)建設(shè)應(yīng)對幾內(nèi)亞灣國家和安問題的系統(tǒng)長效機(jī)制，以確保在事件發(fā)生時，能夠根據(jù)其不同性質(zhì)和發(fā)展程度，第一時間實(shí)施不同的預(yù)案。中國可以在地區(qū)國家開展盡可能多種類型的安全事務(wù)軍民合作，如安全部門人員培訓(xùn)、退役軍人的培訓(xùn)遣返和安置、派遣警察部隊(duì)參與安全管理、協(xié)助地區(qū)國家維穩(wěn)工作等敏感度相對較低的、有助于提升雙方安全合作層次的合作。

當(dāng)前，針對幾內(nèi)亞灣海盜肆虐的狀況，中國可考慮參與幾內(nèi)亞灣海盜治理工作，既可以與幾內(nèi)亞灣沿岸國家建立雙邊合作機(jī)制，也可以參與業(yè)已形成的幾內(nèi)亞灣海盜治理多邊機(jī)制，甚至在合適的時機(jī)考慮與其他國家聯(lián)合推動幾內(nèi)亞灣護(hù)航。

（六）多渠道參與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安事務(wù)

中國與幾內(nèi)亞灣地區(qū)和安合作渠道單一，制約了合作的深化及合作的效果，未來應(yīng)在更多層面深化合作。第一，加強(qiáng)與西方國家的溝通與協(xié)作。目前，中國與西方國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展的國際三方合作取得了明顯成效，應(yīng)逐步推廣到和平與安全領(lǐng)域中來。第二，加強(qiáng)與其他新興國家的合作。巴西圣保羅州立大學(xué)政治和經(jīng)濟(jì)系副教授馬科斯·科代羅·皮雷（Marcos Cordeiro Pires）指出：“巴西和非洲有很多互動，中國和非洲也有很多互動，三方的互動將會讓各自在和平與安全領(lǐng)域中的優(yōu)勢和實(shí)力得到更好的發(fā)揮。”

【完稿日期：2017-6-20】

【責(zé)任編輯：曹 群】