廣西科技創(chuàng)新基礎(chǔ)存在的突出問題分析及建議

羅文彬

【摘 要】近年來(lái)，廣西深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，科技創(chuàng)新能力得到了顯著的提升。然而，在近幾年國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境持續(xù)趨緊和各類要素資源制約嚴(yán)重的情況下，基于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的區(qū)情，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平比較落后，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然十分薄弱，創(chuàng)新體制機(jī)制仍待進(jìn)一步健全與完善。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新；基礎(chǔ)；發(fā)展戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】F204；F224 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）04-0010-03

近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)科技體制機(jī)制改革，著力夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，使科技創(chuàng)新能力得到了顯著的提升。然而，基于后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的區(qū)情，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平比較落后，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)仍然十分薄弱，創(chuàng)新體制機(jī)制仍待進(jìn)一步健全與完善。

1 當(dāng)前廣西科技創(chuàng)新基礎(chǔ)存在的突出問題及原因分析

2015年，根據(jù)全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，廣西綜合科技進(jìn)步水平在全國(guó)31個(gè)省市中排第25位，科技創(chuàng)新在投入、人才、平臺(tái)等方面還存在不少問題，具體分析如下。

（1）全社會(huì)科技創(chuàng)新投入不足?！笆濉逼陂g，廣西財(cái)政科技撥款不斷增加，從2011年的28.24億元增長(zhǎng)到2015年的49.63億元，全區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)從2011年的81.02億元增長(zhǎng)到2015年的105.91億元，但全區(qū)R&D支出占GDP的比重卻從0.69%下降到0.63%，與全國(guó)2.07%的平均水平差距巨大，在全國(guó)排第26位；科技經(jīng)費(fèi)分配較為分散，科技廳掌握的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)僅占自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技撥款的22.9%；使用效益也有待提高，2015年，廣西科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)僅為14.13%，全國(guó)排在30位。

（2）高端領(lǐng)軍人才匱乏。廣西全區(qū)只有3名兩院院士，12名長(zhǎng)江學(xué)者、18名“杰青”，每萬(wàn)人口擁有研發(fā)人員僅為全國(guó)平均水平的1/3。由于高端創(chuàng)新人才的缺失，使得爭(zhēng)取國(guó)家重大科研項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，獲得國(guó)家科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)都很少，2013—2015年連續(xù)3年廣西作為第一完成單位獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)量為零，2016年，廣西作為第一完成單位的只有1項(xiàng)獲得“國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”。

（3）高水平創(chuàng)新平臺(tái)稀缺。在全國(guó)481家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，廣西只有3家；在346家國(guó)家工程技術(shù)研究中心中，廣西也只有3家，僅有5家部屬科研院所；縣級(jí)以上部門所屬的121家科研機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、研發(fā)基礎(chǔ)條件較差。同時(shí)，由于各類科技創(chuàng)新平臺(tái)管理分散，有限的創(chuàng)新資源聚焦不夠。中直院所與地方融合欠緊密，6所中直院所絕大部分的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地都建在區(qū)外先進(jìn)省份、拓展到海外，產(chǎn)品用戶也主要分布在區(qū)外、海外，“墻內(nèi)開花墻外香”現(xiàn)象較為突出。區(qū)直院所體制不順、多頭管理、資源分散、未形成合力，難以激發(fā)創(chuàng)新活力。

（4）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。大部分企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，引進(jìn)消化吸收能力弱，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的54%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)僅占總數(shù)的5.5%，不到全國(guó)平均水平的70%。根據(jù)全國(guó)“企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查”顯示，廣西企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的認(rèn)知度較低，僅28.4%的企業(yè)家認(rèn)為創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展起重要作用。

（5）“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)。廣西高校、科研院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的層次不高、深度不夠、資金不足、動(dòng)力不強(qiáng)。一方面，高校、科研院所還沒有能找到與企業(yè)創(chuàng)新合作的結(jié)合點(diǎn)，“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)主要依靠獨(dú)立開發(fā)，“產(chǎn)、學(xué)、研”合作不夠緊密，沒有充分利用高校和研究院所的研發(fā)資源，開展創(chuàng)新合作的企業(yè)僅占14.9%，這在一定程度上也影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。

（6）市縣科技工作面臨邊緣化。因受編制、經(jīng)費(fèi)、工作條件等限制，市縣科技工作存在著服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)作用不明顯、工作職能被弱化、社會(huì)認(rèn)可度不高等問題。在一些經(jīng)濟(jì)落后的市縣，科技工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，科技落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后相互影響，形成惡性循環(huán)，情況堪憂。廣西全區(qū)112個(gè)縣（市、區(qū)）中，有54個(gè)縣（市、區(qū)）的科技管理部門與發(fā)改、工信、教育、文化或者其他管理部門合并，作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，占全區(qū)科技管理部門總數(shù)的48.2%。

2 廣西已開展的工作及取得的成效

（1）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)。堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的要求，通過(guò)穩(wěn)定支持和以評(píng)促建，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域培育創(chuàng)建若干國(guó)家級(jí)的高水平的科研基地。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類創(chuàng)新基地（平臺(tái)）、臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)。目前，廣西擁有3家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（含省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）、3家國(guó)家工程技術(shù)研究中心、12家國(guó)家級(jí)國(guó)際合作基地、5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)了94家自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及培育基地、213家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、23家千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、25家工程院及28個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。玉林內(nèi)燃機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，加速了廣西裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)眾創(chuàng)空間備案認(rèn)定辦法》，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間11家，自治區(qū)備案27家。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“雙創(chuàng)”平臺(tái)，認(rèn)定首批18個(gè)“星創(chuàng)天地”。柳工機(jī)械股份有限公司與波蘭國(guó)家研發(fā)中心簽署共建柳工歐洲研發(fā)中心協(xié)議，是我國(guó)企業(yè)與波蘭國(guó)家研發(fā)中心進(jìn)行的唯一合作研發(fā)項(xiàng)目。

（2）增加科技型企業(yè)數(shù)量。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，出臺(tái)高企培育方案，精心培育高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)開展培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、科技立項(xiàng)等措施，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，成長(zhǎng)為科技型企業(yè)。目前，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到830家；自治區(qū)創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)累計(jì)達(dá)到179家；新增國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)23家。

（3）完善科研基礎(chǔ)條件。2016年，廣西大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)建成了南寧、柳州、桂林、梧州、河池5個(gè)區(qū)域服務(wù)中心，累計(jì)入網(wǎng)儀器1 049臺(tái)套，總價(jià)值8.3億元，入網(wǎng)單位達(dá)到104個(gè)，形成覆蓋全區(qū)的大儀網(wǎng)區(qū)域共享服務(wù)體系。廣西科技文獻(xiàn)平臺(tái)文獻(xiàn)總量達(dá)1.43億篇，總訪問量達(dá)到1 605萬(wàn)人次，用戶下載文獻(xiàn)近28萬(wàn)篇。進(jìn)一步提高了全區(qū)科技資源利用效率和開放共享水平，出臺(tái)《廣西重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放實(shí)施方案》，初步建成了統(tǒng)一、開放的廣西大型科研儀器共享網(wǎng)絡(luò)管理及服務(wù)平臺(tái)。

（4）壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。加大培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才力度，實(shí)施“科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)示范”專項(xiàng)，重點(diǎn)支持廣西高端人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。先后選聘主席院士顧問117名、自然科學(xué)類八桂學(xué)者59名、特聘專家92名，建設(shè)院士工作站80家。遴選確定7人為廣西院士后備人選培養(yǎng)工程第一批人選，通過(guò)“亞非杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃”引進(jìn)緬甸、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)5名杰出青年科學(xué)家到廣西工作。

3 下一步工作建議

（1）創(chuàng)新人才培育引進(jìn)機(jī)制。貫徹落實(shí)《廣西院士后備人選培養(yǎng)工程方案》，啟動(dòng)院士后備人選推薦遴選工作，不斷加大院士后備人才、科技領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)骨干和高技能人才的培養(yǎng)力度。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，以更精準(zhǔn)、更有效的政策措施引進(jìn)人才，實(shí)施“522”人才工程，到2020年，重點(diǎn)引進(jìn)約50名創(chuàng)新型尖端人才、200名重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、200名用于創(chuàng)新的企業(yè)家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（2）開展科技招商引智。積極引進(jìn)高端科技機(jī)構(gòu)入桂，2017年全力推動(dòng)國(guó)家海洋局在廣西設(shè)立第四海洋研究所；推進(jìn)“中科院”在廣西設(shè)立新型研究院所；力爭(zhēng)北京有色金屬研究總院在廣西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和院士工作站；推動(dòng)廣西與中南大學(xué)在有色金屬領(lǐng)域的全面科技合作；密切跟蹤“華大基因”來(lái)廣西設(shè)立包括精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究所、農(nóng)業(yè)科技研究所、司法鑒定研究所及廣西基因庫(kù)（簡(jiǎn)稱“三所一庫(kù)”）的華大基因廣西研究院，爭(zhēng)取盡早落地生根。全面落實(shí)與江蘇、陜西等省市合作協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)南寧·中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地、廣西微軟創(chuàng)新中心等引進(jìn)平臺(tái)的支持。面向北京、上海、武漢、西安、廣州等科技資源密集地區(qū)，開展專項(xiàng)科技招商引智活動(dòng)，以項(xiàng)目為載體引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與“太庫(kù)集團(tuán)”“研祥集團(tuán)”“先臨三維”“清華啟迪”及北京中關(guān)村“藍(lán)時(shí)集團(tuán)”等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

（3）建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。在繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等高水平研發(fā)平臺(tái)的同時(shí)，整合廣西現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力，在石墨烯、機(jī)器人、海工裝備等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)辦或聯(lián)辦具有企業(yè)法人實(shí)體、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，集中力量解決技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的瓶頸問題。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院可采取“民辦官助、管投分離、獨(dú)立運(yùn)作”的“四不像”運(yùn)行模式。

（4）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，只有提升企業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)廣西科技基礎(chǔ)能力的提升。深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，通過(guò)推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，自主開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，推廣科技企業(yè)創(chuàng)新券制度，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展“產(chǎn)、學(xué)、研”活動(dòng)。實(shí)施“小升高”助推計(jì)劃，推動(dòng)有潛力的中小科技型企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。

（5）培育高水平的高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)。一是啟動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育工程計(jì)劃，2017年力爭(zhēng)至少新增1家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，新設(shè)立2家以上自治區(qū)級(jí)高新區(qū)、5家自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，使高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1 000家以上，入庫(kù)培育企業(yè)達(dá)到300家。二是大力培育發(fā)展科技型小微企業(yè)，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)與科技型小微企業(yè)搭建信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，健全以科技綜合服務(wù)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快“瞪羚企業(yè)”培育進(jìn)程，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快的“瞪羚企業(yè)”，促使“瞪羚企業(yè)”迅速成長(zhǎng)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（6）建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型市縣。指導(dǎo)和服務(wù)各市創(chuàng)建自治區(qū)高新區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)廣西高新區(qū)全覆蓋，支持條件成熟的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)全面推廣中關(guān)村等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試創(chuàng)新政策。依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進(jìn)南寧國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)柳州、桂林等創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。每年支持20個(gè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)好、科技資源豐富的縣（市、區(qū)）建設(shè)創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。培育100個(gè)以高新技術(shù)、科技服務(wù)、產(chǎn)城融合為特色的“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”。

參 考 文 獻(xiàn)

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