常州大學(xué)生村官角色提升的對(duì)策建議

李曉曼 孫學(xué)通

摘 要：大學(xué)生村官計(jì)劃從1995年開始試點(diǎn)，于2008年推廣至全國，目前全國已有一半以上的行政村配備大學(xué)生村官。實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃以來所取得的成效逐步顯現(xiàn)，但是在實(shí)施過程中還存在著一些問題，通過調(diào)查了解常州市大學(xué)生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)大學(xué)生村官的期望角色和實(shí)踐角色的差異進(jìn)行分析，從而提出了提升常州市大學(xué)生村官角色的建議和對(duì)策，即健全以政府為主導(dǎo)的政策與制度；改善以地方組織為主體的農(nóng)村培養(yǎng)環(huán)境；完善以社會(huì)認(rèn)識(shí)為主的社會(huì)環(huán)境；優(yōu)化以大學(xué)生為核心的人才培養(yǎng)體系等。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；角色提升；政策與制度；培養(yǎng)環(huán)境；社會(huì)環(huán)境；人才培養(yǎng)體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7394（2017）05-0101-04

大學(xué)生村官計(jì)劃從1995年開始試點(diǎn)，于2008年推廣至全國，全國已有一半以上的行政村配備大學(xué)生村官。我國大部分農(nóng)村的村官整體文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，基層管理方式也很落后，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。大學(xué)生是我國最為重要的人力資源之一，也是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量，選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職，對(duì)于開發(fā)農(nóng)村的人力資源、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。大學(xué)生作為知識(shí)型人才，擁有著比較新的相關(guān)基層管理知識(shí)和較高的文化素質(zhì)，敢于嘗試打破常規(guī)，作為一股新鮮的血液可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的基層組織建設(shè)。因此，注重對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng)，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的骨干力量。

一、常州大學(xué)生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀

筆者對(duì)常州市大學(xué)生村官的培養(yǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)查，共有200名大學(xué)生村官參與問卷調(diào)查，回收有效問卷190份。筆者根據(jù)調(diào)查情況，做出如下分析。

（一）任職現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生村官在日常工作中從事綜合工作比重較大，從事文化教育、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技等專業(yè)性工作比重較低，這在很大程度上影響了大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的深入開展。

（二）自身滿意度現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大學(xué)生村官總體上對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度不高，筆者認(rèn)為，主要原因是政府未對(duì)大學(xué)生村官的身份進(jìn)行明確界定，一般擔(dān)任村支部書記助理或村主任助理，他們既非事業(yè)單位人員，又非村支兩委成員，所以，很多有理想、有抱負(fù)的大學(xué)生在工作中未能充分施展自己所學(xué)。

（三）群眾滿意度現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，大部分村民對(duì)大學(xué)生村官還是滿意的，但仍有10%的參與調(diào)查的村民表示對(duì)大學(xué)生村官及他們的工作了解較少和不支持，這反映出大學(xué)生村官計(jì)劃在宣傳及實(shí)施方面仍存在問題。

二、常州大學(xué)生村官期望角色與實(shí)踐角色差異分析

（一）常州大學(xué)生村官期望角色與實(shí)踐角色的差異

1.村干部對(duì)大學(xué)生村官的期望與排斥

村干部一方面，希望大學(xué)生村官彌補(bǔ)他們知識(shí)和文化技術(shù)上的不足，幫助處理日常事務(wù)；但另一方面，他們又對(duì)大學(xué)生村官心存戒備，不讓他們參與農(nóng)村的具體事宜。其原因在于：一是村干部認(rèn)為，大學(xué)生村官雖然擁有較高的知識(shí)水平但沒有基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們處理事情的能力持有懷疑態(tài)度；二是村干部認(rèn)為，大學(xué)生村官是“國家的特派員”，來監(jiān)督他們工作的，而且一般大學(xué)生村官的待遇比村干部高，他們難以接受這種待遇落差。

2.村民對(duì)大學(xué)生村官的期望與質(zhì)疑

大部分農(nóng)民希望大學(xué)生村官能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。而在大學(xué)生村官的實(shí)踐中卻存在著與村民溝通有困難、思想觀念與村民有差異等問題。語言方面，大學(xué)生村官理解方言存在一定困難，使得他們?cè)谠捳Z上與村民產(chǎn)生距離。思想方面，在思想觀念上農(nóng)村是封閉的、小富即安的，在人際交往上農(nóng)村多以親緣為主，這就造成了村民在看待問題上面更現(xiàn)實(shí)、更保守、更狹窄，使得大學(xué)生村官很難與村民進(jìn)行良好的互動(dòng)和交流，這對(duì)大學(xué)生村官的角色實(shí)踐產(chǎn)生重要影響，也使得村民對(duì)大學(xué)生村官的能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。

3.國家對(duì)大學(xué)生村官的期望與偏離

國家希望大學(xué)生村官成為新時(shí)期黨的政策的“宣傳隊(duì)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、農(nóng)村基層組織建設(shè)的“積極參與者”，實(shí)現(xiàn)將黨的路線方針和政策用通俗易懂的形式講給群眾、配合村“兩委”班子，理清強(qiáng)村富民思路、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用等目標(biāo)。但大學(xué)生村官在角色領(lǐng)悟?qū)嵺`中面臨很多不適應(yīng)，村民和村干部的質(zhì)疑與排斥，造成大學(xué)生村官心理上的不滿和疏離。這就讓大學(xué)生村官在心理上離村越來越遠(yuǎn)，離自己的本職工作越來越遠(yuǎn)。更多的大學(xué)生村官開始把所有精力都放在考公務(wù)員上。角色偏離讓大學(xué)生村官越來越偏離自身角色應(yīng)有的職責(zé)。

4.縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)大學(xué)生村官的期望與定位

市（區(qū)）委組織部對(duì)大學(xué)生村官理解比較接近國家政策的要求，認(rèn)為大學(xué)生村官是國家培養(yǎng)的后備干部，是為新農(nóng)村培養(yǎng)人才、與老百姓有深厚感情的帶頭人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）一級(jí)對(duì)大學(xué)生村官的期望主要集中于具體事務(wù)工作層面。大學(xué)生村官要想定位好自己的角色，就需要全面認(rèn)識(shí)和把握這一期望角色。對(duì)國家期望和他者期望，村民期望、村干部期望和縣鄉(xiāng)兩級(jí)期望都有根好的認(rèn)識(shí)和判斷，形成屬于自己的角色認(rèn)知，成為指導(dǎo)自己工作的行為規(guī)范。

（二）常州大學(xué)生村官期望角色與實(shí)踐角色的差異分析

1.大學(xué)生村官個(gè)人能力有限

首先，大學(xué)生村官知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村需求不匹配，缺乏專業(yè)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)成為其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的首要制約因素；其次，社會(huì)資源缺乏使得大學(xué)生村官在爭(zhēng)取資源和項(xiàng)目上處于劣勢(shì)地位；再次，大學(xué)生村官缺乏農(nóng)村實(shí)干經(jīng)驗(yàn)，在處理村民糾紛上相對(duì)掣肘時(shí)缺乏權(quán)威和信任。

2.農(nóng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制

一是農(nóng)村缺乏良好的公共設(shè)施基礎(chǔ)。有的鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)，缺少特色產(chǎn)業(yè)，村莊發(fā)展乏力；二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村貌改善缺乏足夠的人才支持，大學(xué)生村官無法進(jìn)行充分的角色扮演帶來農(nóng)村的改變。

3.大學(xué)生村官的社會(huì)支持不足

一是上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持不足，建設(shè)示范村過程中存在不平衡現(xiàn)象，大學(xué)生村官角色功能發(fā)揮受限。二是對(duì)大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)的支持不足。創(chuàng)業(yè)方面，國家鼓勵(lì)大學(xué)生村官通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)，但是缺乏正式的政策、資金和后續(xù)保障等多方面的支持。培訓(xùn)方面，國家在大學(xué)生村官的培訓(xùn)力度上仍有較大欠缺，在培訓(xùn)內(nèi)容上過于形式化。

4.大學(xué)生村官尷尬身份下的權(quán)力失語

根據(jù)《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村干部應(yīng)由村民直接選舉產(chǎn)生，而大學(xué)生村官實(shí)際上是通過國家力量“空降”的結(jié)果，與《村委會(huì)組織法》相違背，且國家未對(duì)大學(xué)生村官的身份做出明確界定，大學(xué)生村官在村莊的發(fā)展上缺乏一定的自主決定權(quán)和足夠的發(fā)展平臺(tái)和話語空間，使其角色功能發(fā)揮受限。

三、對(duì)策與建議

（一）健全以政府為主導(dǎo)的政策與制度

首先，建立科學(xué)、合理的大學(xué)生村官選聘制度。這是大學(xué)生村官的有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，必須選派“品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)洹钡拇髮W(xué)生到農(nóng)村任職，把好大學(xué)生村官的入口關(guān)；其次，明確大學(xué)生村官身份的立法界定。根據(jù)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》來看，學(xué)生村官為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員?！胺枪⒎枪?、非民”的身份，使其角色定位模糊。因此，政府部門要從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行探索，尋求解決大學(xué)生村官身份困境之道；最后，完善政策導(dǎo)向。其中包括確保報(bào)酬待遇、做好崗前培訓(xùn)、實(shí)行結(jié)對(duì)幫帶，建立導(dǎo)師制、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)等多種舉措，健全以政府為主導(dǎo)的政策與制度。

（二）改善以地方組織為主體的農(nóng)村培養(yǎng)環(huán)境

首先，加強(qiáng)培養(yǎng)力度，將大學(xué)生村官納入各縣市區(qū)干部培訓(xùn)體系，落實(shí)“3+1”培養(yǎng)機(jī)制。其次，完善地方組織的管理機(jī)制，主要通過探索建立各級(jí)組織部門牽頭抓總，宣傳、教育、財(cái)政、人社、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門密切配合，共建大學(xué)生村官培養(yǎng)管理工作格局。再次，健全管理檔案、實(shí)施工作考勤制和工作日志制，形成完善的工作日志，并定期向上級(jí)黨組織匯報(bào)，以掌握大學(xué)生村官的思想工作動(dòng)態(tài)、構(gòu)建典型培養(yǎng)模式，既能調(diào)動(dòng)他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯姆e極性、創(chuàng)造性，又能增強(qiáng)大學(xué)生村官群體對(duì)自身的認(rèn)同感和使命感、建立有效的考核與激勵(lì)機(jī)制。最后，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持力度，宣傳引導(dǎo)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，結(jié)對(duì)幫扶，形成創(chuàng)業(yè)合力，強(qiáng)化服務(wù)，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)之路。

（三）完善以社會(huì)群體認(rèn)識(shí)為主的社會(huì)環(huán)境

大學(xué)生村官到村任職，首先面對(duì)的原先的鄉(xiāng)村干部。因而，在大學(xué)生村官到基層組織之前，就應(yīng)該加強(qiáng)基層組織中舊班子對(duì)大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)問題。本著大局觀點(diǎn)，摒棄私人利益關(guān)系，從客觀的角度來看待大學(xué)生村官基層任職的問題，并且形成一種相互協(xié)作的良好的基層建設(shè)氛圍。原先的鄉(xiāng)村干部應(yīng)該以引導(dǎo)者和協(xié)作的身份和大學(xué)生村官一起做好組織的。其次，大學(xué)生到村任職接觸最多的就是普通的村民，所以，大學(xué)生在村任職的工作最重要是得到村民群眾的支持。對(duì)于基層群眾的認(rèn)識(shí)，有待于長(zhǎng)期的思想觀念的改變。再次，加強(qiáng)大學(xué)生群體對(duì)大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生選擇村官這一職業(yè)，也是存在著諸多方面的認(rèn)識(shí)的不足。所以，加強(qiáng)對(duì)于大學(xué)生的村官任職教育也是有必要的。一方面，高等院校可以開設(shè)大學(xué)生村官的公選課程；另一方面，學(xué)校相關(guān)方面也可以加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生多渠道任職的教育，通過提供大學(xué)生村官相關(guān)教育，為大學(xué)生了解并選擇村官任職做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的培養(yǎng)機(jī)制。

（四）優(yōu)化以大學(xué)生為核心的人才培養(yǎng)體系

首先，加強(qiáng)培養(yǎng)大學(xué)生村官的目標(biāo)管理意識(shí)，發(fā)揮村官應(yīng)有職責(zé)。主要通過激發(fā)大學(xué)生村官的成就動(dòng)機(jī)、發(fā)揮大學(xué)生村官的主觀能動(dòng)性等方式實(shí)現(xiàn)；其次，加強(qiáng)地方組織對(duì)大學(xué)生村官的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，這就要求當(dāng)?shù)匾贫ㄔ敿?xì)的大學(xué)生村官培訓(xùn)計(jì)劃，制定有序的大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，組織大學(xué)生村官到先進(jìn)村進(jìn)行“駐村培訓(xùn)”，采取多種手段開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)；再次，健全高校對(duì)于大學(xué)生村官的培養(yǎng)機(jī)制。其中包括大學(xué)生村官的動(dòng)機(jī)、興趣、情緒、意志、個(gè)性的培養(yǎng)等；最后，發(fā)展并完善“校地聯(lián)合”模式。大學(xué)生就任村官之后很少與母校聯(lián)系，學(xué)校對(duì)學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r了解很少。因此，學(xué)校應(yīng)該重視對(duì)村官畢業(yè)生的任職情況和發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行跟蹤跟進(jìn)，根據(jù)大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)他們的再教育、再培養(yǎng)。

總而言之，大學(xué)生村官培養(yǎng)的完善過程不可能一帆風(fēng)順，一定會(huì)遇到許多復(fù)雜問題，但以全局的觀念和發(fā)展的眼光來看，這些困難和曲折將很難以阻擋大學(xué)生村官計(jì)劃向前發(fā)展，進(jìn)一步推廣實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃將是大勢(shì)所趨，也是民心所向。有鑒于此，政府和社會(huì)各界都應(yīng)該來關(guān)心和支持大學(xué)生村官的培養(yǎng)，鼓勵(lì)更多的人才接受基層實(shí)踐的鍛煉，增長(zhǎng)才干，積累經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，在廣闊的農(nóng)村建功立業(yè)，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

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Abstract： The plan of college student rural cadre has been piloted since 1995 and was extended to the whole country in 2008. At present， more than half of the administrative villages in the country have been equipped with college student rural cadre. The achievements made since the implementation of the program of college student rural cadre have gradually emerged； however， during the implementation process， there are some problems. By investigating the status quo of the cultivation of college student rural cadre in Changzhou， this paper analyzes the differences between the expected and the role of the village officials in village， and puts forward suggestions and countermeasures to improve the role of college student rural cadre in Changzhou， including improving the government-led policies and institutions， improving the environment in rural areas with local organizations as the mainstay， improving the social environment based on social awareness and optimizing the personnel training system with college students as the core.

Key words： the college student rural cadre； role promotion； policy and regulation； cultivation environment； social environment； cultivation system of talents

責(zé)任編輯 曉 潭