西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展問題研究

李宜強(qiáng) 韋佳慧

【摘 要】認(rèn)真梳理西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，更加明晰今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)，研究并提出對策措施，實(shí)現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求具有重要意義。文章研究的西江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋南寧市、柳州市等7個(gè)市，所涉及的社會民生事業(yè)包括公共教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】西江經(jīng)濟(jì)帶；社會民生事業(yè)；跨越式發(fā)展

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）05-0011-04

黨的十八大報(bào)告明確提出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，這意味著社會民生事業(yè)建設(shè)已被正式、綱領(lǐng)性地納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，認(rèn)真梳理西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題，更加明晰今后一段時(shí)期內(nèi)的發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)，研究并提出對策措施，實(shí)現(xiàn)西江經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求具有重要意義。本課題所研究的西江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋南寧市、柳州市等7個(gè)市，所涉及的社會民生事業(yè)包括公共教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)。

1 推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

緊緊抓住國家大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、重點(diǎn)支持社會事業(yè)建設(shè)、提升民生保障水平的政策機(jī)遇，結(jié)合西江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際情況，進(jìn)一步增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給保障能力，努力提升基本公共服務(wù)水平，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。不僅堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快提升教育現(xiàn)代化水平，而且應(yīng)大力實(shí)施“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建完善的社會保障體系，提升社會福利水平。此外，還需要醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化服務(wù)體系等方面進(jìn)行必要的改革與健全，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

2 西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公共教育事業(yè)發(fā)展情況

西江經(jīng)濟(jì)帶是廣西人口最密集的區(qū)域之一，教育適齡人口多。2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶7市各級各類學(xué)校占全區(qū)學(xué)?？倲?shù)的56%；現(xiàn)有在校學(xué)生占全區(qū)在校學(xué)生總數(shù)的55%；現(xiàn)有專任教師占全區(qū)教師總數(shù)的55%。該區(qū)域少數(shù)民族人口所占比重大，教育總體發(fā)展水平低于全區(qū)平均水平，教育服務(wù)發(fā)展的能力不足，且教育區(qū)域間發(fā)展不均衡。

2.2 社會保障與就業(yè)發(fā)展情況

首先，社會保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是社會保障覆蓋人群迅速擴(kuò)大。截至2012年年底，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到1 111萬人、563萬人、120萬人、155萬人、128萬人。5項(xiàng)指標(biāo)的參保人數(shù)占全區(qū)參保人數(shù)的比例為49%～56%。二是社會保障水平大幅度提高。2010—2013年，城鎮(zhèn)企業(yè)參保退休人員基本養(yǎng)老金年人均增幅超過13%，高于全區(qū)平均數(shù)。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從2010年的每人每月55元提高到2012年的75元。三是社?；鸨O(jiān)管水平進(jìn)一步提高。社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督逐步由行政監(jiān)督向集行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督于一體的機(jī)制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督和實(shí)時(shí)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保了基金運(yùn)行的安全。

其次，社會救助救濟(jì)體系不斷完善。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本普及。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展，全區(qū)已經(jīng)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心和服務(wù)站等設(shè)施364個(gè)，西江經(jīng)濟(jì)帶約占80%。二是最低生活保障和五保供養(yǎng)制度不斷完善。

最后，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010—2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員76.24萬人，占全區(qū)總數(shù)的49.8%，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增148.06萬人次，占全區(qū)總數(shù)的54%。二是初步形成了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。通過實(shí)施稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款及資金補(bǔ)貼等多種政策，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2012年，南寧、柳州市被國家認(rèn)定為全國創(chuàng)業(yè)型城市。三是建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)組織體系，公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成，公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)延伸，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

2.3 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

首先，居民健康狀況持續(xù)改善。由于國家調(diào)查統(tǒng)計(jì)機(jī)制的原因，當(dāng)前無法獲得西江經(jīng)濟(jì)帶的人均期望壽命數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西江經(jīng)濟(jì)帶7市的孕產(chǎn)婦死亡率從2005年的37.25/10萬下降至2010年的19.20/10萬，嬰兒死亡率從14.87‰下降到7.65‰，總體優(yōu)于全國平均水平。截至2013年6月底，這2個(gè)指標(biāo)分別下降至18.25/10萬和5.83‰。

其次，衛(wèi)生資源總量逐步增加。2012年年底，西江經(jīng)濟(jì)帶醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)18 371家，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.8%；每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)為3.4張，比全區(qū)高出0.18張，但低于西部地區(qū)和全國平均數(shù)；每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為4.43人，比全區(qū)高出0.3人；每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）為1.54人，低于全區(qū)1.79人的平均水平；每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到1.74人，高于全區(qū)1.63人的平均水平。

最后，重大疾病預(yù)防控制得到加強(qiáng)。2012年，新發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者人數(shù)得到有效控制，比2011年下降11.9%。結(jié)核病和乙型肝炎等重大疾病防治各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過國家要求。其中，新涂陽肺結(jié)核患者治愈率達(dá)到了92%，超過了國家85%的要求，7歲及以下兒童乙肝表面抗原攜帶率從2006年的2.29%下降到2012年的0.62%，提前達(dá)到衛(wèi)生部1%以下的目標(biāo)要求，處于全國前列。

2.4 社會民生事業(yè)公共財(cái)政保障基本情況

首先，財(cái)政收支平穩(wěn)增長。2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶7市財(cái)政收入合計(jì)1 049.90億元，占全區(qū)的58%，增長16.4%。從財(cái)政支出情況看，7市的公共財(cái)政預(yù)算支出從“十一五”期末的898.24億元增加至2012年的1 348.79億元，年均增長22.5%，高于全區(qū)年均增幅，為其社會民生事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財(cái)政支撐。

其次，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從財(cái)政收入結(jié)構(gòu)看，西江經(jīng)濟(jì)帶7市的稅收收入從“十一五”期末的641.01億元增加至2012年的853.79億元，年均增長15.4%。從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，西江經(jīng)濟(jì)帶7市不斷向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出從“十一五”期末的649.54億元增加至2012年的995.89億元，2年內(nèi)增長了53.3%，有效地提高了西江經(jīng)濟(jì)帶居民幸福指數(shù)。

最后，轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。2011—2012年，自治區(qū)財(cái)政對西江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)移支付總額為1321.65億元，并將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的45.6∶54.4調(diào)整到2012年的51∶49，切實(shí)提高了西江經(jīng)濟(jì)帶7市的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，促進(jìn)了財(cái)力與事權(quán)的進(jìn)一步匹配，增強(qiáng)了市、縣統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推動基本公共服務(wù)均等化的能力。

3 西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

“十一五”以來，西江經(jīng)濟(jì)帶7市在社會民生事業(yè)發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步，但也存在著發(fā)展水平低、發(fā)展不均衡、供給機(jī)制不完善等問題，亟待在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)予以解決。

首先，社會民生事業(yè)發(fā)展水平偏低、發(fā)展不均衡。具體體現(xiàn)在以下方面：一是人均投入水平偏低。西江經(jīng)濟(jì)帶7市中除南寧和柳州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好外，其余地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較為落后，可用于發(fā)展社會民生事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金比較有限，大多數(shù)社會民生事業(yè)的人均投入水平低于全區(qū)及全國平均水平。二是區(qū)域不平衡。由于受區(qū)位環(huán)境、資源稟賦和財(cái)源分布等多種因素的影響，西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給水平差距較大，社會民生事業(yè)發(fā)展不平衡。三是城鄉(xiāng)不平衡?，F(xiàn)階段，各項(xiàng)社會民生事業(yè)城鄉(xiāng)間保障標(biāo)準(zhǔn)差距較大，發(fā)展不平衡，其規(guī)模和質(zhì)量都還不能很好地滿足人民群眾特別是農(nóng)民群體日益增長的需求。四是各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展不平衡。西江經(jīng)濟(jì)帶各市在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展及扶貧等領(lǐng)域的投入相對較多，而在其他社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投入水平有待進(jìn)一步提高。就同一項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展而言，也存在發(fā)展不平衡的趨向。

其次，社會民生事業(yè)供給機(jī)制不完善。一是財(cái)力與事權(quán)不匹配。實(shí)施分稅制財(cái)政體制后，財(cái)權(quán)不斷上收，基層政府在保障運(yùn)轉(zhuǎn)之外可用的財(cái)力十分有限。二是民生事業(yè)供給方式單一。當(dāng)前，西江經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)社會民生事業(yè)發(fā)展對財(cái)政資金投入的依賴度很高，財(cái)政資金對其他資金的引導(dǎo)作用還十分有限。三是投入不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶每千人口擁有床位數(shù)、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)遠(yuǎn)低于西部地區(qū)和全國平均值；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）數(shù)均低于全區(qū)、西部地區(qū)和全國平均值，短期現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，資源配置結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源不足和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。

再次，社會民生事業(yè)發(fā)展保障能力不足。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP僅為全國人均GDP的78.5%，西江經(jīng)濟(jì)帶民族地區(qū)人均GDP為全國民族地區(qū)的87.6%。二是各項(xiàng)人均財(cái)政指標(biāo)落后。收入方面：2012年，西江經(jīng)濟(jì)帶7市的人均公共財(cái)政預(yù)算收入為2001元，為全區(qū)平均水平（2 168元）的92.3%；支出方面：西江經(jīng)濟(jì)帶7市的人均公共財(cái)政預(yù)算支出為4 719元，為全區(qū)平均水平（5 514元）的85.6%。

最后，社會民生事業(yè)管理人才不足。一是專業(yè)人才數(shù)量短缺。例如，在公共安全事業(yè)發(fā)展方面，西江經(jīng)濟(jì)帶7市共有73個(gè)市縣級司法局，在押罪犯4.1萬多人，在冊勞教、戒毒（康復(fù)）人員4 100多人，工作任務(wù)繁重艱巨，而管理人員編制嚴(yán)重不足，與維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定的艱巨任務(wù)不相適應(yīng)。二是人員整體素質(zhì)不高。從西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展實(shí)踐來看，社會民生領(lǐng)域人員整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象還比較普遍。例如，食品藥品安全檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證審評專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍高層次、復(fù)合型人才和涉外專業(yè)人才不足，藥學(xué)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，執(zhí)業(yè)藥師配備比例僅為0.09人/1 000人，大大低于0.13人/1 000人的全國平均水平。難以適應(yīng)行政執(zhí)法監(jiān)管的需要。

4 推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶社會民生事業(yè)發(fā)展的對策措施

4.1 進(jìn)一步夯實(shí)社會民生事業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是發(fā)展社會民生事業(yè)的基礎(chǔ)，民生的改善，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來解決。根據(jù)西江經(jīng)濟(jì)帶的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向在以下方面：一是著力發(fā)展九大產(chǎn)業(yè)集群。要重點(diǎn)培育發(fā)展有色金屬、高新技術(shù)、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以品牌引領(lǐng)集群，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成集群優(yōu)勢。著重依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸由輸出低價(jià)值礦產(chǎn)品與原材料產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為對各類資源的加工利用，加快實(shí)現(xiàn)原材料輸出型向加工增值型工業(yè)開發(fā)模式轉(zhuǎn)換。二是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)空間布局要遵循產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、設(shè)施共享、資源與效能并重的原則，以桂東、桂西、桂南、桂中五大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，依托南寧、柳州等中心城市帶動和輻射，結(jié)合各市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力構(gòu)建功能齊全、特色鮮明、優(yōu)勢明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)的“一區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)體系。三是大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。要加快適應(yīng)發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步整合運(yùn)輸資源，以中心城市、交通樞紐、沿海和內(nèi)河主要港口、重要口岸、大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，建立健全物流市場體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

4.2 推動社會民生事業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)和信息科技發(fā)展一日千里，這使得社會的結(jié)構(gòu)急劇分化，公民社會全面興起。于是，政府與市場、政府與社會的二元關(guān)系得以重塑，政府已不再是推動社會民生事業(yè)發(fā)展的唯一主體，社會民生事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)社會化的趨勢，一種由政府公共組織主導(dǎo)、市場主體、非政府與非營利組織“多元主體”共同參與社會民生事業(yè)發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。不僅需要發(fā)揮政府公共組織的主導(dǎo)作用，而且還需要完善市場參與體系，鼓勵(lì)社會力量參與社會民生事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

4.3 增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力

實(shí)踐證明，財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。因此，要推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，或爭取西江經(jīng)濟(jì)帶盡快上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，就必須重視增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力。不僅需要緊扣“發(fā)展財(cái)政”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。還需推動“和諧財(cái)政”，健全公共預(yù)算體系。強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算體系的統(tǒng)籌和銜接，加強(qiáng)預(yù)算的宏觀管理，強(qiáng)化“績效財(cái)政”，完善績效管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“透明財(cái)政”，穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)算信息公開。

4.4 著力提升社會民生事業(yè)發(fā)展均衡化水平

中共中央將“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”作為改善民生的明確目標(biāo)。結(jié)合中央精神與西江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)際，可以將社會民生事業(yè)發(fā)展均衡化的提升分為五大方面內(nèi)容：財(cái)政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和文化建設(shè)。具體做法如下：一是突出“民生財(cái)政”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。二是實(shí)施教育扶持政策，實(shí)行公共教育資源、重大教育工程和項(xiàng)目向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜政策。三是推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生政策。四是完善社會保障政策。五是實(shí)施文化惠民政策。

4.5 完善社會民生事業(yè)管理體制

推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程并提升其均衡化水平，管理體制是主要抓手。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的“七市”應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)與合作，使西江經(jīng)濟(jì)帶成為全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會民生事業(yè)發(fā)展一體化與均衡化的試驗(yàn)區(qū)。不僅需要在自治區(qū)的組織層面進(jìn)行創(chuàng)新，建立西江流域管理委員會，而且還需要加強(qiáng)區(qū)域行政法規(guī)協(xié)調(diào)。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的地方政府官員績效評價(jià)體系，進(jìn)一步完善社會民生事業(yè)管理體制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李宜強(qiáng).西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施公私合營供給探索研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（1）.

[2]李宜強(qiáng).珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)聯(lián)動發(fā)展研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2016（12）.

[3]李宜強(qiáng).行政分權(quán)視角下的省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展——以廣西為例[J].財(cái)會月刊，2014（4）.

[4]張家壽.西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].桂海論叢，

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]