基于大語言產(chǎn)業(yè)觀的語言培訓(xùn)業(yè)供給側(cè)治理思考

提 要 以往的研究中，多將營利性的語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為該行業(yè)產(chǎn)品的主要供給者，較少將非營利性語言培訓(xùn)服務(wù)的供給主體涵蓋于其中。隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是“一帶一路”倡議的提出，對國民的語言能力和語言人才的培養(yǎng)都提出了新的要求，有必要整合政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等不同性質(zhì)的供給主體和教育資源共同服務(wù)于國民語言能力提升、國家語言人才培養(yǎng)這一總體目標(biāo)。在從“治理a”角度實(shí)現(xiàn)多元主體積極參與的同時(shí)，還需要按照產(chǎn)業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的要求，合理配置資源，平衡供需關(guān)系。本文提出“大語言產(chǎn)業(yè)觀”的研究視角，旨在打通“產(chǎn)業(yè)”與“事業(yè)”的界限，探討語言培訓(xùn)行業(yè)供給側(cè)多元主體整合的可行性以及相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 語言培訓(xùn)；語言產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)；治理

Abstract Language training is one of the integral parts of language industry. Previously， most studies pay more attention to profit making language by the training institutions. As a result， few researchers embraced the non-profit providers in their work. With the rapid development of economy and radical social changes in China， especially after the official launch of ‘The Belt and Road Initiative， it has incurred higher requirements on the national language ability and the language professionals training. Correspondingly， it deems necessary to integrate the enterprises and institutions， social organizations， the profit and non-profit providers of language training products and services under the full purview of the research. Against this backdrop， this paper attempts to broaden the original boundary of ‘Language Industry as a research area with an aim to break the separation between the public institution and commercial venture in providing language service. With this integration， while it enables the engagement of the multiparty， it is also desirable to achieve well-balanced distribution of various resources and in order to optimize the relationship between supply and demand. With reference to the statistic methods employed in the

national policy concerning the cultural cause and the relevant activities， we propose a concept of holistic view of language industry as a perspective of dealing with language professional training. As a conclusion， revolving around the newly emerging demands in national strategy towards the national language ability， this paper explores the possibility and strategies of bringing together the multi providers of language training efforts.

Key words language training； Language Industry； the supply side； governance

一、引 論

（一）研究對象的界定

“語言培訓(xùn)”是指通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使受訓(xùn)人獲得某種語言能力的過程。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，有外語、母語、少數(shù)民族語言、方言，有手語、盲文，還有語言障礙康復(fù)。從培訓(xùn)的供給主體來看，有民營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各層次公辦學(xué)校、政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。其中，營利性質(zhì)的語言培訓(xùn)，屬于“語言商品”；不以營利為目的的語言培訓(xùn)，可以稱為“語言產(chǎn)品”。后者學(xué)習(xí)者不僅不需要付費(fèi)，還會(huì)獲得不同形式資助的“語言福利”（陳鵬 2016；李宇明 2014）。

以往的語言培訓(xùn)研究，以營利性質(zhì)的民營語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為研究對象、以外語培訓(xùn)為研究內(nèi)容的居多，對其他供給主體、培訓(xùn)內(nèi)容的相關(guān)研究較少；對語言培訓(xùn)服務(wù)（產(chǎn)品）及具體供給機(jī)構(gòu)的微觀研究較多，對整個(gè)業(yè)態(tài)的中觀研究相對較少，結(jié)合國家戰(zhàn)略對語言培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行的宏觀研究則更少。

其中，針對具體案例的微觀研究有上海新東方語言培訓(xùn)（英語）市場營銷策略（杭國棟 2009）、美國星談?wù)Z言教師培訓(xùn)項(xiàng)目（丁安琪 2010）、語言培訓(xùn)中的文化策略（鐘慧 2014）等；對語言培訓(xùn)業(yè)態(tài)產(chǎn)品類型、競爭環(huán)境與發(fā)展對策的中觀研究有中國語言培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織分析（李瑞盟等 2010）、歐盟及其主要成員國語言培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證現(xiàn)狀（侯非 2011）以及北京語言產(chǎn)業(yè)研究中心關(guān)于語言培訓(xùn)行業(yè)的一系列研究。

在北京語言產(chǎn)業(yè)研究中心的系列研究中，將語言培訓(xùn)行業(yè)（指提供語言培訓(xùn)產(chǎn)品或服務(wù)的所有單位的集合）作為語言產(chǎn)業(yè)的九個(gè)業(yè)態(tài)之一。梳理可以發(fā)現(xiàn)，這些論述中對研究對象的界定有一個(gè)由窄到寬的變化過程：2010—2014年的研究中，主要是以“母語之外的第二語言培訓(xùn)”作為語言培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并從產(chǎn)業(yè)研究的角度出發(fā)，將營利性質(zhì)的語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為主要的調(diào)查和研究對象，如北京語言培訓(xùn)業(yè)狀況（李艷等 2012）、語言培訓(xùn)行業(yè)調(diào)查（王巍、李艷 2012）、產(chǎn)品供給視角下的美國語言教育培訓(xùn)行業(yè)（李艷、陸潔 2013）。隨著研究的逐步深入，在語言產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度研究中，認(rèn)為應(yīng)該將融合在公共教育體系之中的公共語言教育作為語言產(chǎn)業(yè)的一部分，以盡可能全面地反映語言產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（陳鵬 2016），將不以營利為主要目的的語言培訓(xùn)納入研究范疇內(nèi)，主要是考慮到少付費(fèi)或不付費(fèi)的語言培訓(xùn)，并非沒有產(chǎn)生費(fèi)用，而是費(fèi)用的支付主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，主要由公共財(cái)政或社會(huì)捐助來負(fù)擔(dān)。

（二）研究背景與研究目的

近兩年，隨著學(xué)界對語言服務(wù)、語言產(chǎn)品相關(guān)問題研究的不斷深入，隨著中國建設(shè)服務(wù)型政府的步伐不斷加快并逐漸顯現(xiàn)效果，語言產(chǎn)業(yè)研究者也開始更多地思考公共語言服務(wù)與語言產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題，認(rèn)為語言政策與規(guī)劃、語言規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、語言資源整理與保護(hù)、國家通用語言的推廣、語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)和語言研究在內(nèi)的非營利性的公共語言服務(wù)是語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，有必要觀照語言產(chǎn)業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展環(huán)境，為其研究設(shè)立一個(gè)相對宏觀的研究邊界，將提供公益語言服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、語言事業(yè)單位也納入語言產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與研究范疇。這種界定可稱為“大語言產(chǎn)業(yè)觀”，以區(qū)分于之前“語言產(chǎn)業(yè)”。不過，需要明確的是，“大語言產(chǎn)業(yè)觀”不是對語言產(chǎn)業(yè)邊界的無限放大，也并非是對語言產(chǎn)業(yè)基本界定方式的否定，而是基于對語言服務(wù)體系，特別是對公共語言服務(wù)與營利性語言服務(wù)（語言商品）相互間關(guān)系的認(rèn)識不斷深入而提出的一個(gè)研究概念，或者說是統(tǒng)計(jì)意義上的概念。國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》明確了中國文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、層次、內(nèi)涵和外延，為開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作奠定了基礎(chǔ)，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，將提供文化產(chǎn)品與服務(wù)的公益性單位和經(jīng)營性單位合在一起，統(tǒng)稱為“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。其中，經(jīng)營性質(zhì)的屬于“文化產(chǎn)業(yè)”，公益性質(zhì)的屬于“文化事業(yè)”。

在國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展變化的大背景下，許多國家紛紛調(diào)整語言戰(zhàn)略，推出以語言培訓(xùn)為主要內(nèi)容的語言政策、規(guī)劃。如美國政府 2015年發(fā)起的面向全國的“百萬強(qiáng)”計(jì)劃、哥倫比亞的“2004—2019 年國家雙語能力計(jì)劃”等。在中國，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是“一帶一路”倡議的提出，對國民的語言能力和語言人才的培養(yǎng)都提出了新的要求，有必要整合企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等不同性質(zhì)的供給主體和教育資源共同服務(wù)于這一新的要求。本文提出“大語言產(chǎn)業(yè)觀”的研究視角，就是要打通“產(chǎn)業(yè)”與“事業(yè)”的界限，探討語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）供給側(cè)多元主體整合的可行性及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行的相關(guān)策略。

二、中國語言培訓(xùn)業(yè)態(tài)特點(diǎn)概述

較之其他語言行業(yè)，語言培訓(xùn)業(yè)具有輻射性強(qiáng)、起步較早、體系成熟、體量較大、發(fā)展迅速等特點(diǎn)。

（一）對其他語言行業(yè)的輻射性較強(qiáng)

輻射性較強(qiáng)是指語言培訓(xùn)行業(yè)與語言產(chǎn)業(yè)所屬的其他業(yè)態(tài)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，且對其他相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展具有一定的拉動(dòng)作用。如為語言培訓(xùn)提供教材服務(wù)的語言出版和語言翻譯行業(yè)，提供電子詞典、電子快易通、便攜式翻譯機(jī)、在線（語音）翻譯、語言學(xué)習(xí)APP等產(chǎn)品（服務(wù)）的語言技術(shù)和語言翻譯行業(yè)。同時(shí)，語言測試與語言培訓(xùn)這兩個(gè)業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)度較高，在語言消費(fèi)行為方面互為因果。

對語言出版行業(yè)的輻射方面，以英語類的學(xué)習(xí)資料為例，“俞敏洪詞匯紅寶書”系列的培訓(xùn)教材涉及中高考、英語四六級、英語專業(yè)四八級、考研、考博，以及TOEFL、IELTS、SAT、GRE、GMAT等考試，其中，《GRE詞匯精選》已經(jīng)再版了多次；對語言技術(shù)行業(yè)的輻射方面，以科大訊飛為例 ，科大訊飛專門面向中小學(xué)生開發(fā)出一款英語聽說讀寫學(xué)習(xí)軟件，該軟件基于先進(jìn)的智能語音技術(shù)，采用互動(dòng)練習(xí)的方式，提供了英語閱讀強(qiáng)化練習(xí)、聽力練習(xí)測試、口語學(xué)習(xí)、單詞學(xué)習(xí)等一系列的英語學(xué)習(xí)項(xiàng)目，有助于提高英語學(xué)習(xí)效率。

（二）起步較早，體系成熟

20世紀(jì)80年代初，英語培訓(xùn)班興起。20世紀(jì)90年代末到21世紀(jì)初，由于市場龐大、利潤豐厚、進(jìn)入門檻相對較低，語言培訓(xùn)行業(yè)吸引了眾多的創(chuàng)業(yè)者。到2006年左右，中國英語培訓(xùn)的市場總額已經(jīng)超過150億元人民幣，全國注冊經(jīng)營的英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超過5萬家（中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì) 2006）。語言培訓(xùn)產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)的定位已經(jīng)較為成熟：從產(chǎn)品上看，主要包括留學(xué)語言培訓(xùn)、升學(xué)和升職類語言培訓(xùn)、商務(wù)語言培訓(xùn)、少兒語言培訓(xùn)等，語種涉及英語、漢語、日語、法語、 德語等；從機(jī)構(gòu)上看，大型的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)主要定位于出國留學(xué)培訓(xùn)、商務(wù)語言培訓(xùn)，中、小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要定位于中、小學(xué)生的漢語和外語培訓(xùn)。

如果將非營利性質(zhì)的語言培訓(xùn)產(chǎn)品包含在內(nèi)，中國面向來華留學(xué)生的漢語培訓(xùn)可以追溯到1950年，清華大學(xué)籌建東歐交換生中國語文專修班。2016年，來華留學(xué)生為442 773 名，其中，學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)為169 140人，占38.2%。截至2016年底，孔子學(xué)院、孔子課堂的數(shù)量分別達(dá)到513所和1073個(gè)，在學(xué)的各類學(xué)員達(dá)到214.7萬人（孔子學(xué)院總部/國家漢辦 2016）。

根據(jù)《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》，2016年，全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）對13.32萬農(nóng)村青壯年和18.41萬農(nóng)村教師開展了普通話培訓(xùn)，20個(gè)?。▍^(qū)、市）對4.47萬少數(shù)民族教師開展了普通話培訓(xùn)。在少數(shù)民族地區(qū)開展國家通用語和民族語雙語教育，已建雙語學(xué)校1.2萬多所，在校生800多萬名；國民基礎(chǔ)教育、高等院校中開設(shè)的外語課程、外語專業(yè)涉及72個(gè)語種，外國語言文學(xué)類專業(yè)在校本科生人數(shù)為81萬，其中，除303所獨(dú)立學(xué)院外，全國現(xiàn)有1145所普通本科院校中，有994所設(shè)有英語專業(yè)；此外，面向全國1700多萬聽障者、2000多萬視障者的通用手語、盲文正在制訂和試行中（國家語言文字工作委員會(huì)組編 2017）。

（三）體量較大，發(fā)展迅速

1. 在線語言培訓(xùn)發(fā)展迅速。據(jù)艾瑞咨詢（2017）推算，2016年中國在線少兒英語行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到19.7億元，增幅為45.4%。隨著用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在線少兒英語教育的市場規(guī)模還將有更大發(fā)展，預(yù)計(jì)到2019年將超過50億元。根據(jù)北商研究院、北京大學(xué)孕嬰童產(chǎn)業(yè)課題組、互聯(lián)網(wǎng)教育研究院、未來工場聯(lián)合發(fā)布的《2016在線教育趨勢報(bào)告》，2017年在線語言培訓(xùn)市場可達(dá)355億元人民幣（中國教育在線 2016）。如果按照整體語言培訓(xùn)市場中，線上、線下（除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，還包括校內(nèi)語言教學(xué)部分）各占50%的比例推算，那么，語言培訓(xùn)市場規(guī)模整體可達(dá)到約700億人民幣。

2. 融資規(guī)模顯示出語言培訓(xùn)企業(yè)的投資者對發(fā)展前景的良好預(yù)期。根據(jù)艾瑞咨詢（2016）的分析，2016年度前3季度國內(nèi)移動(dòng)教育企業(yè)細(xì)分領(lǐng)域融資的分布中，“語言學(xué)習(xí)”類企業(yè)占比為17.9%，僅次于K12教育（23.2%）和興趣/職業(yè)技能教育（21.1%）。2016年前3季度國內(nèi)移動(dòng)教育企業(yè)融資過億的13個(gè)案例中，“語言學(xué)習(xí)”類的占了四席。

3. 在公共語言教育方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，高校紛紛增設(shè)非通用語言專業(yè)。其中，北京外國語大學(xué)新增了茨瓦納語、恩德貝萊語、科摩羅語等11個(gè)非通用語言，專業(yè)總量達(dá)到了84種，非通用語種77個(gè)。

三、語言培訓(xùn)產(chǎn)品供給與需求的內(nèi)在動(dòng)因

以往的語言培訓(xùn)行業(yè)研究，采用產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法較多；“大語言產(chǎn)業(yè)觀”的研究視角，拓展了語言培訓(xùn)供給主體的研究范疇，增加了對經(jīng)濟(jì)因素之外的國家安全、政治、社會(huì)發(fā)展動(dòng)因的分析。實(shí)際上，在語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的供給與需求中，國家、市場和個(gè)體消費(fèi)者之間存在著盤根錯(cuò)節(jié)的互動(dòng)關(guān)系，我們可以嘗試用新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來對此進(jìn)行分析。

新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要圍繞“政治與經(jīng)濟(jì)”“國家與市場”“社會(huì)與個(gè)人”這三組關(guān)系展開。其中，政治主要研究公共決策與社會(huì)利益，經(jīng)濟(jì)主要研究財(cái)富分配與個(gè)人利益，個(gè)人利益與社會(huì)利益是對立統(tǒng)一的關(guān)系；國家范疇內(nèi)的集體行動(dòng)以國家利益、社會(huì)利益為目標(biāo)，市場范疇內(nèi)的個(gè)人行動(dòng)以謀求自身利益、家庭利益為目標(biāo)，國家與市場之間的關(guān)系可以看作是社會(huì)與個(gè)人之間的關(guān)系。

從國家語言戰(zhàn)略出發(fā)所制定的語言培訓(xùn)相關(guān)政策，所提供的公共語言服務(wù)，是以國家利益、社會(huì)利益為目標(biāo)的公共抉擇，主要是一種政治考量；個(gè)體的語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）消費(fèi)決策與行為，是以自身利益、家庭利益為目標(biāo)的，主要是一種經(jīng)濟(jì)考量。當(dāng)然，前者在以政治為主要訴求的前提下，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)方面利益的回報(bào)；后者在以經(jīng)濟(jì)為主要訴求的前提下，也會(huì)通過自身人力資本的提升，為家庭積累更多的社會(huì)資本，從而實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。從國內(nèi)外語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的供需狀況來看，國家語言戰(zhàn)略或是直接對個(gè)體的語言消費(fèi)行為形成影響，或是通過市場這只“看不見的手”來影響后者；同時(shí)，眾多個(gè)體的語言學(xué)習(xí)需求凝聚到一定程度后，也會(huì)通過市場將信號傳遞給國家，從而對國家語言政策的制定產(chǎn)生影響。

不論是語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）供給行為背后的國家利益、社會(huì)利益訴求，還是個(gè)體利益訴求，都是語言培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的重要影響因素，不同主體的利益訴求也構(gòu)成了行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

（一）語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）供給側(cè)的社會(huì)利益訴求

從世界各國近年來推出的與語言培訓(xùn)相關(guān)的規(guī)劃、政策、項(xiàng)目來看，出發(fā)點(diǎn)涉及維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)國際影響等方面。

1. 維護(hù)國家安全

2003年，美國國會(huì)議員Rosh Holt向議會(huì)提交了一份《國家安全語言法案》，將語言提升到“影響國家安全”的高度。目前，美國政府正在運(yùn)行的“百萬強(qiáng)”計(jì)劃啟動(dòng)于2015年，目標(biāo)是到2020年讓一百萬名美國學(xué)生學(xué)習(xí)中文，覆蓋 5—18歲的學(xué)生群體，截至2017年4月，已經(jīng)有40萬名學(xué)生接受了該計(jì)劃提供的漢語培訓(xùn)（濮實(shí) 2017a）。2017年，美國將啟動(dòng)前所未有的“語言優(yōu)先”項(xiàng)目，旨在使每個(gè)兒童都有學(xué)習(xí)第二語言的機(jī)會(huì)，以確保美國在經(jīng)濟(jì)、安全、國際地位等方面保持領(lǐng)先地位（張虹 2017）。美國在“9·11”之后推出的“關(guān)鍵語言”計(jì)劃及隨后的一系列語言政策，是以確保國家安全為主要意圖，謀求美國在全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

英國近年來圍繞語言培訓(xùn)所制定的政策、規(guī)劃主要是為了應(yīng)對語言技能短缺給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。由于英語的強(qiáng)勢地位，英國人長期以來并未給予外語學(xué)習(xí)足夠的關(guān)注。近年來，語言對經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，英國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，英國每年會(huì)因員工缺乏語言文化技能而損失3.5%的GDP。為改變英國企業(yè)在海外新市場拓展中的乏力局面，同時(shí)也為了長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，英國政府開始加大對語言培訓(xùn)的投資，制訂長期的外語教育計(jì)劃。英國教育部在2016年9月發(fā)起了語言學(xué)習(xí)項(xiàng)目“漢語卓越計(jì)劃”，目標(biāo)是到 2020 年培養(yǎng)出 5000 名精通漢語的學(xué)生。政府希望借該計(jì)劃提升社會(huì)重視漢語的程度（濮實(shí) 2017b）。目前，漢語成為英國人希望子女學(xué)習(xí)的除歐洲語言之外的第一外語，主要也是考慮到其經(jīng)濟(jì)回報(bào)（禹巖 2017a）。

鑒于中國游客日益增多，南非旅游部從2016年9月起為其旅游從業(yè)人員提供漢語普通話培訓(xùn)課程，旅游部負(fù)責(zé)交通、住宿、飲食及其他費(fèi)用；泰國旅游局為了扭轉(zhuǎn)導(dǎo)游市場外語導(dǎo)游短缺的局面，計(jì)劃在全國展開10種外語的培訓(xùn)（開亞 2016a）。

3. 維持社會(huì)穩(wěn)定

目前，入境德國的百萬難民被要求學(xué)習(xí)德語，否則就將剝奪其居留權(quán)。德國政府此舉旨在使難民能更快、更好地融入德國社會(huì)，以減少因語言文化差異帶來的沖突。2016年7月1日，德國聯(lián)邦政府為移民開設(shè)職場相關(guān)的語言培訓(xùn)課程正式啟動(dòng)。根據(jù)國家就業(yè)研究所提供的數(shù)據(jù)，16 萬人參加了官方舉辦的語言課程。德國移民署的語言課程得到了歐洲社會(huì)基金的資助，2007—2014 年獲得資助3 億歐元，培訓(xùn)移民 14.7 萬人；2015—2017年獲得資助2.13 億歐元，截至 2015 年已培訓(xùn) 2.2 萬移民（開亞 2016a、2016c、2016d）。

4. 增強(qiáng)國際影響

2016年12月，俄國普希金學(xué)院在美國乃至美洲大陸開設(shè)首家國際合作機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專職俄語教師，提供碩士課程和專題研討班等（禹巖 2017b）。土耳其海外僑胞及社區(qū)管理署、尤努斯· 埃姆雷學(xué)院，以及負(fù)責(zé)難民事務(wù)的災(zāi)害及應(yīng)急管理署等機(jī)構(gòu)都開設(shè)有語言課程班（蘇崗 2016b）。

隨著綜合國力的增強(qiáng)、國際競爭力的提升，中國從“本土型”國家轉(zhuǎn)向 “國際型”國家，也體現(xiàn)出越來越多的國際擔(dān)當(dāng)（李宇明 2010）。其中包括推動(dòng)孔子學(xué)院、孔子課堂的發(fā)展，不斷增加面向外國留學(xué)生的政府獎(jiǎng)學(xué)金投入，為海外華校培訓(xùn)華文教師，為海外華校和華校組織提供“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)設(shè)備支持等。2016年7月，中國教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，其中涉及語言教育培訓(xùn)的內(nèi)容有：共同開發(fā)語言互通開放課程，逐步將沿線國家語言課程納入各國學(xué)校教育課程體系。拓展政府間語言學(xué)習(xí)交換項(xiàng)目，聯(lián)合培養(yǎng)高層次語言人才。發(fā)揮外國語院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，推進(jìn)基礎(chǔ)教育多語種師資隊(duì)伍建設(shè)和外語教育教學(xué)工作。擴(kuò)大語言學(xué)習(xí)國家公派留學(xué)人員規(guī)模，倡導(dǎo)沿線各國與中國院校合作在華開辦本國語言專業(yè)。支持更多社會(huì)力量助力孔子學(xué)院和孔子課堂建設(shè)，加強(qiáng)漢語教師和漢語教學(xué)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全力滿足沿線國家漢語學(xué)習(xí)需求。①

（二）語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）需求背后的個(gè)體利益訴求

國家語言戰(zhàn)略在較大程度上成為語言培訓(xùn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品（服務(wù)）類型、內(nèi)容的“風(fēng)向標(biāo)”。語言培訓(xùn)市場的供給狀況，會(huì)對語言學(xué)習(xí)者的選擇產(chǎn)生影響；同時(shí)，當(dāng)個(gè)體消費(fèi)者對某種語言的學(xué)習(xí)需求達(dá)到一定量值時(shí)，也會(huì)對供給方形成反作用力，促使語言培訓(xùn)供給側(cè)加大該類產(chǎn)品（服務(wù)）的供給量。語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）需求背后的個(gè)體利益訴求可以分兩個(gè)層次來分析：語言能力的提升是表層訴求，經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本的提升是深層訴求。語言經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：語言學(xué)習(xí)是一種人力資本投資，并且，純粹的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是人們學(xué)習(xí)另一門語言的主要?jiǎng)訖C(jī)；同時(shí)，社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的研究也表明了語言學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與獲得、鞏固一定的象征資本（文化資本、社會(huì)資本）之間存在密切關(guān)系。

1. 提升人力資本

目前，國外漢語學(xué)習(xí)者是以提升自身的人力資本為主要訴求的，也有一些漢語學(xué)習(xí)者是出于對中國文化的熱愛。從相關(guān)報(bào)道來看，“一帶一路”倡議激發(fā)了沿線國家年輕人學(xué)習(xí)漢語的熱情。

在阿拉木圖有很多人到語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去學(xué)漢語，語言學(xué)校的墻上貼著“中國是你未來的關(guān)鍵”的標(biāo)語或是“要找好的工作，那就學(xué)漢語吧”之類的招生宣傳語。哈薩克斯坦學(xué)漢語的人數(shù)過去10年增長了 5 倍，已達(dá) 1.2 萬人?？吹綕h語學(xué)習(xí)需求不斷增加，哈薩克斯坦的一些語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始把培訓(xùn)重點(diǎn)從英語轉(zhuǎn)向漢語（禹巖2017c）。在阿聯(lián)酋，漢語的學(xué)習(xí)需求也日益增加。人們認(rèn)為它將成為下一個(gè)時(shí)代的主要語言，普遍將其作為第三語言來學(xué)習(xí)，很多父母希望子女能夠?qū)W習(xí)漢語，為未來的職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備（蘇崗 2016a）。

2. 獲得象征資本

西方社會(huì)學(xué)家對于消費(fèi)與社會(huì)分層的關(guān)系有一些經(jīng)典的論述，認(rèn)為人們是通過消費(fèi)特定類型的物品來對自己的身份進(jìn)行界定的。當(dāng)前，在中國少兒外語培訓(xùn)市場上，因?yàn)橛⒄Z已經(jīng)成為普及度較高的外語，一些中產(chǎn)階層的父母為了讓子女能夠從小接受精英教育，會(huì)為子女選擇拉丁語等小眾語言進(jìn)行學(xué)習(xí)；即便是學(xué)習(xí)英語，也要選擇高端的外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對外教是否來自母語為英語的歐美發(fā)達(dá)國家及其資質(zhì)等都會(huì)有嚴(yán)格的要求。

四、當(dāng)前語言培訓(xùn)供給側(cè)的多元主體及其參與供給的方式

（一）非營利性質(zhì)的供給主體

1. 國家教育主管部門在語言人才的培養(yǎng)中擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等方面的職責(zé)。既要建立語言人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在高校新增設(shè)非通用語語種，開展學(xué)歷教育；也要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)構(gòu)建所需語言人才的應(yīng)急培養(yǎng)體系，為相關(guān)建設(shè)提供急需的外語人才。

2. 高校是非營利性語言產(chǎn)品（服務(wù)）的研發(fā)者和直接提供者，需根據(jù)國家戰(zhàn)略的要求，探索人才培養(yǎng)的新理念、新模式。例如：開展“語言+”教育，加強(qiáng)外語專業(yè)學(xué)生的人文知識、跨學(xué)科專業(yè)知識的教育，滿足國家發(fā)展對具有國際視野、跨文化交際能力的高端語言人才的需求；在對交通、通信、能源、商貿(mào)、金融等專業(yè)人才的培養(yǎng)中，加強(qiáng)專業(yè)外語的教育，使不同領(lǐng)域的專業(yè)人才掌握必要的語言技能和跨文化溝通能力。一些高校與企業(yè)正在探索合作辦學(xué)、多方共贏的模式，如青島科技大學(xué)、泰國宋卡王子大學(xué)、青島橡膠谷集團(tuán)三方共建的“泰中國際橡膠學(xué)院”就是以向橡膠谷集團(tuán)在泰國設(shè)立的橡膠企業(yè)輸送復(fù)合型人才為辦學(xué)目的之一的。

3. 其他行業(yè)的相關(guān)主體。如國家新聞出版廣電總局開辦“泰語翻譯人才培訓(xùn)班”，培養(yǎng)精通小語種的出版人才，提升翻譯出版能力。也有一些大型企業(yè)集團(tuán)建立了內(nèi)部的語言培訓(xùn)機(jī)制，包括新員工的入職培訓(xùn)和日常的應(yīng)急培訓(xùn)等。如中鐵十四局成立了專門的海外公司工程翻譯中心來承擔(dān)海外公司全體翻譯人員的培養(yǎng)任務(wù)，對新入職翻譯的專業(yè)培訓(xùn)包括項(xiàng)目所在國的情況介紹、國際商務(wù)禮儀、專業(yè)筆譯、專業(yè)口譯、現(xiàn)場分場景模擬、工程類專業(yè)詞匯、合同條款翻譯等（廖厚艷、張記力 2016）。

（二）營利性質(zhì)的供給主體

數(shù)量眾多、規(guī)模不等的語言培訓(xùn)企業(yè)是營利性語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的供給主體，在市場競爭中，這些企業(yè)，特別是一些大型語言培訓(xùn)集團(tuán)擅長根據(jù)國家戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)者需求來調(diào)整自身的發(fā)展策略。

以新東方集團(tuán)為例。近兩年參加小語種培訓(xùn)的人數(shù)增速超過英語培訓(xùn)，在受訓(xùn)者中，想要報(bào)考國內(nèi)高校中“一帶一路”沿線國家小語種專業(yè)、計(jì)劃到沿線國家留學(xué)的高中生占了一定比例。因此，新東方集團(tuán)2016年2月將新東方學(xué)校的小語種培訓(xùn)業(yè)務(wù)與旗下從事出國留學(xué)服務(wù)的專職機(jī)構(gòu)“前途出國”的小語種留學(xué)業(yè)務(wù)合并，整合為新的歐亞事業(yè)部，并以“歐亞教育”為品牌，集中提供德、日、法、韓、西、意等語種的語言培訓(xùn)和留學(xué)申請業(yè)務(wù)，除針對個(gè)體學(xué)習(xí)者的語言培訓(xùn)服務(wù)外，“歐亞教育”還為一些企業(yè)提供面向員工的語言培訓(xùn)服務(wù)。

在語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的供給中，可以根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)的要求，實(shí)現(xiàn)對不同性質(zhì)供給主體的有效整合，最大限度滿足培訓(xùn)消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效果的最大化。在國家教育主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，高校、語言培訓(xùn)企業(yè)和一些翻譯公司都可以作為短期語言培訓(xùn)服務(wù)的提供主體，多主體合作，靈活設(shè)置培訓(xùn)模式。

五、語言培訓(xùn)供給側(cè)多元主體整合策略

（一）定期調(diào)查、發(fā)布語言培訓(xùn)行業(yè)調(diào)查報(bào)告，即時(shí)關(guān)注、合理引導(dǎo)語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的消費(fèi)行為

首先，從國家語言戰(zhàn)略出發(fā)，科學(xué)制定語言政策，并通過多種途徑，有效傳播中國關(guān)于國家通用語、民族語、方言、外語、特殊語言文字的相關(guān)政策。幫助學(xué)習(xí)者認(rèn)識到學(xué)習(xí)國家通用語、母語和保護(hù)少數(shù)民族語言、方言的重要意義。特別是通過政策引導(dǎo)，平衡國家通用語學(xué)習(xí)與外語學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。

其次，結(jié)合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對語言人才的需求狀況、高校語言類專業(yè)畢業(yè)生的招生及就業(yè)情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、發(fā)布；定期進(jìn)行語言培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查并發(fā)布調(diào)查報(bào)告，便于學(xué)習(xí)者知曉信息，合理選擇。

再次，對國民語言能力、各行業(yè)的專業(yè)語言能力、窗口行業(yè)從業(yè)人員的語言服務(wù)能力應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見。從消費(fèi)群體的需求入手，對語言培訓(xùn)行業(yè)提出對應(yīng)的供給要求。

（二）由國家語言文字主管部門牽頭，對語言培訓(xùn)產(chǎn)品（服務(wù)）的大“產(chǎn)業(yè)鏈”進(jìn)行統(tǒng)籌分析，提高供給效能

不管是由營利性質(zhì)的語言培訓(xùn)企業(yè)提供的語言培訓(xùn)商品，還是由非營利性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體提供的公共語言教育產(chǎn)品，在符合國家語言戰(zhàn)略的前提下，都需要考慮供給效能問題，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比的最優(yōu)化。

可以考慮將語言培訓(xùn)產(chǎn)品的各類供給主體、相關(guān)主體整合到一個(gè)大“產(chǎn)業(yè)鏈”中進(jìn)行統(tǒng)籌分析。這里所說的“統(tǒng)籌”，并非是以行政力量干預(yù)企業(yè)合法的自主經(jīng)營權(quán)，而是基于對整體供需狀況的科學(xué)調(diào)查，合理進(jìn)行資源配置，避免出現(xiàn)資源的閑置、浪費(fèi)，使語言培訓(xùn)“產(chǎn)業(yè)鏈”上的各個(gè)要素都能發(fā)揮最大效用，更好地滿足需求，并在引導(dǎo)需求的基礎(chǔ)上，使產(chǎn)品能夠覆蓋更多的區(qū)域和受眾。

（三）建立行業(yè)準(zhǔn)入和自律機(jī)制，對語言培訓(xùn)市場進(jìn)行有效監(jiān)管，推動(dòng)語言培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

近年來，中小型機(jī)構(gòu)與大型機(jī)構(gòu)之間的差距進(jìn)一步拉大，行業(yè)固有的一些問題依然有待解決，其中，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行有效監(jiān)管是解決問題的關(guān)鍵。

英國及歐盟關(guān)于語言培訓(xùn)服務(wù)的認(rèn)證制度值得我們借鑒。英國面向?qū)ν庥⒄Z教學(xué)機(jī)構(gòu)執(zhí)行“UK認(rèn)證”（Accredition UK），認(rèn)證范圍不僅包括提供對外英語服務(wù)的語言學(xué)校、國際學(xué)習(xí)中心，還包括家教輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！癠K認(rèn)證”包括管理、資源與環(huán)境、教學(xué)、福利與學(xué)生服務(wù)和針對家教等方面的標(biāo)準(zhǔn)，由認(rèn)證方對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料審定和實(shí)地調(diào)查，通過認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每4年還需復(fù)審1次；此外，英國文化委員會(huì)的“在英國學(xué)習(xí)英語鑒定計(jì)劃”也會(huì)對私立語言學(xué)校的英語作為外語的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證?！皻W洲優(yōu)質(zhì)語言培訓(xùn)服務(wù)委員會(huì)”（EAQUALS）是目前歐盟最權(quán)威的語言培訓(xùn)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證涉及的內(nèi)容包括課程設(shè)計(jì)與大綱、質(zhì)量保證、教學(xué)資源、學(xué)員服務(wù)、員工資質(zhì)、信息與宣傳、場地與設(shè)施、監(jiān)管內(nèi)容等，采用語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我評估和該委員會(huì)實(shí)地考察相結(jié)合的認(rèn)證方式，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證后，有效期為3年，到期后需要復(fù)審（侯非 2011）。

借鑒國外在加強(qiáng)語言培訓(xùn)服務(wù)監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合中國語言培訓(xùn)行業(yè)現(xiàn)狀，推動(dòng)語言培訓(xùn)市場的規(guī)范、有序發(fā)展，應(yīng)做到：（1）建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，對從事語言培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的軟、

硬件條件做出詳細(xì)、明確的規(guī)定；（2）建立有效的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)語言培訓(xùn)行業(yè)建立自律規(guī)范；（3）建立科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對于違反規(guī)范、不能達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或是限期整改，或是取消其開展培訓(xùn)的資格。

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責(zé)任編輯：丁海燕