淺談如何完善土地管理工作

何曼 商明

摘要：土地是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的重要資源，具有數(shù)量有限、可持續(xù)使用、方向變更較難、經(jīng)濟(jì)供給稀缺等特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們加大了對(duì)土地的使用，同時(shí)也增加了對(duì)土地的破壞，人類生產(chǎn)生存活動(dòng)與土地資源出現(xiàn)了矛盾，土地資源合理優(yōu)化配置的問(wèn)題逐漸凸顯。為了避免國(guó)家土地資產(chǎn)的流失，維護(hù)土地管理和土地市場(chǎng)的秩序，保護(hù)土地合理的使用，加強(qiáng)土地管理成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展的必然趨勢(shì)和基本途徑。本文分析了如何完善土地管理工作的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地資源；土地管理；土地市場(chǎng)

1 土地管理工作存在的問(wèn)題

1.1 整體與局部的規(guī)劃沖突導(dǎo)致地方保護(hù)現(xiàn)象出現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、土地資源的緊缺以及土地資源保護(hù)三者之間的矛盾成為基層土地管理難的基本原因。在國(guó)家整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地規(guī)劃確定后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際情況制定了局部規(guī)劃與當(dāng)前規(guī)劃，因此在實(shí)際過(guò)程中長(zhǎng)遠(yuǎn)的與當(dāng)前的，整體的與局部的規(guī)劃出現(xiàn)了矛盾。當(dāng)?shù)卣诖龠M(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要求土地管理部門對(duì)涉及土地使用的項(xiàng)目放行，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使得基層土地管理人員在管理過(guò)程中存在來(lái)自地方保護(hù)與行政干預(yù)方面的阻力，造成了基層土地管理和執(zhí)法難的問(wèn)題較為突出。

1.2 違法行為不易發(fā)現(xiàn)，違法方式多樣化

隨著國(guó)家對(duì)土地管理的不斷加強(qiáng)，違法行為逐漸從地上轉(zhuǎn)到地下，如非法買賣土地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓集體土地、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地等行為。違法行為的隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，而且越來(lái)越不易被發(fā)現(xiàn)。特別是一些地方招商引資、政績(jī)形象工程等都隱藏在政績(jī)工程的背后，打著“公共利益”的旗號(hào)將法律規(guī)定形式化、違法行為隱藏化、土地管理空白化。違法方式的多樣化也使執(zhí)法人員在辨別違法行為時(shí)遇到困難，出現(xiàn)了以租代征、明租暗征、老城新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)、擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)國(guó)務(wù)院審批和違規(guī)下放規(guī)劃審批權(quán)，拆分項(xiàng)目化整為零報(bào)批用地等多種形式，造成土地管理失控于法律漏洞之外，土地執(zhí)法監(jiān)察人員就目前法律賦予的權(quán)力很難找到和取得證據(jù)。

1.3 農(nóng)民保護(hù)土地意識(shí)薄弱

由于國(guó)家在要求辦理征地出讓手續(xù)時(shí)有嚴(yán)格的審核、審批手續(xù)，部分基層干部為了躲避手續(xù)的辦理，而非法將集體土地私自轉(zhuǎn)讓給開發(fā)使用或是承包人。部分農(nóng)民只看到土地占用補(bǔ)償費(fèi)用或是使用土地的經(jīng)濟(jì)收入等眼前短期利益，使得農(nóng)民或基層干部支持甚至縱容違法用地行為。農(nóng)民保護(hù)土地意識(shí)薄弱，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)利益的面前妥協(xié)退讓，從而使執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)土地問(wèn)題，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在進(jìn)行管理時(shí)也會(huì)受到來(lái)自農(nóng)民和基層干部的阻力。

1.4 管理體系不健全，運(yùn)行機(jī)制存在疏漏

從土地管理執(zhí)法體系、管理機(jī)制來(lái)看，基層土地管理還存在一定的漏洞。如土地執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中由于得不到其他職能部門的協(xié)助與配合，使得管理成效較低。同時(shí)相關(guān)制度法規(guī)規(guī)定的模糊，可操作性差，原則化過(guò)強(qiáng)，規(guī)定查處案件時(shí)間較長(zhǎng)，再加上違法手段和工具較為先進(jìn)等問(wèn)題，導(dǎo)致違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)已成事實(shí)，土地的破壞或非法使用已基本建成。違法者在收到執(zhí)法者的書面停工通知后，仍繼續(xù)施工，基層土地管理者由于沒(méi)有辦法通過(guò)強(qiáng)制手段阻止，所以管理失去力度與威信。如果涉及強(qiáng)制執(zhí)行還要依法申請(qǐng)法律程序，時(shí)間拖延較長(zhǎng)，給執(zhí)法帶來(lái)難度，同時(shí)也助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。再加上，違法當(dāng)事人躲避工作人員，不協(xié)助配合工作進(jìn)行，造成工作人員調(diào)查取證較難，管理被動(dòng)。在懲治力度上，由于規(guī)定懲罰金額較小，對(duì)于非法占用土地的單位和個(gè)人來(lái)說(shuō)起不到威懾和以儆效尤的作用。

2 完善土地管理工作的對(duì)策

2.1 對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃

合理開發(fā)土地，利用土地，使其得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展，這也是對(duì)農(nóng)民切身利益的保障。土地的管理權(quán)一一明確，權(quán)利得到明確劃分。我國(guó)土地資源管理部門在工作過(guò)程中，一直存在許多的問(wèn)題。劃撥土地、集體土地、與非法人事活動(dòng)等，這些阻礙市場(chǎng)秩序正常發(fā)展的問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本性的解決。土地經(jīng)濟(jì)與資源管理上的問(wèn)題，也直接阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因，主要是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程沒(méi)有得到良好的保障，在對(duì)改革內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，方法也沒(méi)有根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀中的要點(diǎn)進(jìn)行定位。

2.2加大土地管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

增強(qiáng)民眾對(duì)于當(dāng)前我國(guó)土地管理政策的了解與認(rèn)識(shí)，有助于完善土地管理工作。政府相關(guān)部門在組織相關(guān)宣傳工作時(shí)，需要做好以下幾點(diǎn)。首先，在安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的相關(guān)講座時(shí)，需要對(duì)民眾在土地法律法規(guī)方面的掌握程度進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，判斷出民眾在土地管理法律法規(guī)方面所欠缺的知識(shí)，從而有針對(duì)性的提高民眾對(duì)土地管理的認(rèn)識(shí)。其次，在增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用與管理等方面認(rèn)識(shí)的同時(shí)，還要增強(qiáng)國(guó)家集體意識(shí)。通過(guò)增強(qiáng)民眾的義務(wù)觀念，充分認(rèn)識(shí)到土地是國(guó)家、集體所有的。最后，還要通過(guò)定期的培訓(xùn)，增強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的全面了解與掌握。土地管理執(zhí)法人員在開展土地細(xì)節(jié)管理與執(zhí)行土地政策的過(guò)程中，只有遵紀(jì)守法，才能在民眾中起到模范帶頭作用，從而提高土地管理工作的效率與效果。

3.3積極發(fā)揮管理職能

對(duì)耕地資源的處理上，也必須給予政策性的保障，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)土資源部征地工作開展上的制度規(guī)范，對(duì)耕地上的用途，執(zhí)行嚴(yán)格的管理制度。在明確了解更的上的占用功能以后，對(duì)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審批處理，保障土地可以得到合理的開發(fā)與應(yīng)用，這同樣是發(fā)揮政府在市場(chǎng)資源配置上的宏觀調(diào)控功能。在對(duì)土地資源利用率的總體規(guī)劃上，管理部門一定要發(fā)揮保障和合理利用土地資源中的帶頭作用，對(duì)土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并制定相應(yīng)的保護(hù)原則，讓耕地資源可以得到有效的保障，在保障的基礎(chǔ)上還要優(yōu)化土地利用上的結(jié)構(gòu)。最大限度提升土地在利用率上的效用發(fā)揮。

3結(jié)語(yǔ)

土地是一種自然資源，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的快速發(fā)展，土地有了越發(fā)重要的地位。如何做好土地管理工作非常重要。當(dāng)前，我國(guó)的土地使用情況并不樂(lè)觀，人均土地資源較少，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些都是目前面臨的主要問(wèn)題。如何使土地的使用更為科學(xué)合理是急需解決的問(wèn)題。同時(shí)，做好對(duì)土地的保護(hù)工作也非常重要，這也是人們的責(zé)任。

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[2] 王志慧. 土地利用總體規(guī)劃與土地管理工作的關(guān)系探討[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2013（25）

（作者單位1 石家莊市橋西建設(shè)用地服務(wù)中心 ；2 石家莊市長(zhǎng)安建設(shè)用地服務(wù)中心）