我國高等院校中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題及對策

張芳芳

摘 要：中外合作辦學是高等教育新興的辦學模式，也是教育全球化迅猛崛起在我國教育發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合湖南省中外合作辦學的自身特點，闡述中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀與問題，提出政府要創(chuàng)新監(jiān)管理念， 建立一個由政府、中介機構(gòu)及社會輿論和合作辦學從業(yè)者自身組成的三維質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)立體交叉體系，從而維護湖南省中外合作辦學者雙方、中外合作辦學機構(gòu)和受教育者的合法權(quán)益，實現(xiàn)利用國內(nèi)外先進教育資源培養(yǎng)人才的目標。

關(guān)鍵詞：湖南省中外合作辦學；高等教育；質(zhì)量監(jiān)管

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）07-0001-02

Abstract： As a relatively new school-running mode in higher education， Chinese-foreign cooperation is an irresistible trend of the rapidly rising global education developing in China. This paper explains and analyzes the present situation and problems of regulating Chinese-foreign cooperation in running schools in Hunan institution of higher Education. Meanwhile， in order to maintain both the rights of Chinese & foreign cooperators， and the legitimate interests and rights of Chinese-foreign cooperative educational institutions and educatees， make good use of the advanced education resources to train more talents， a three-dimension quality supervision system is to be proposed， and established by the government， intermediary institutions and the social public opinion as well as the cooperative education practitioners.

Keywords： Chinese-foreign cooperation in running schools in Hunan； higher education； quality supervision

一、概述

經(jīng)濟全球化和高等教育國際化趨勢催生了中外合作辦學，這對推動我國教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)具有國際化教育背景和擁有高技能競爭性的人才具有重大意義。在2003年3月1日，我國頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，該條例使得我國中外合作辦學項目更加規(guī)范、透明，也正是在這種形勢下，湖南省的中外合作辦學項目和機構(gòu)迅速在長沙和其他地市級的高等教育機構(gòu)中發(fā)展起來。湖南省高等院校的涉外辦學項目到目前為止已有17年的發(fā)展歷程。據(jù)統(tǒng)計，湖南省共有1個中外合作辦學機構(gòu)（中南林業(yè)科技大學班戈學院），19個中外合作辦學本科項目，15個中外合作辦學?？祈椖浚谛W生近6500人。在合作辦學項目的開端，只有2、3個國外的高校同湖南省高校合作。在2004年后，外方合作的高校和項目逐年增加，迄今為止，已與10多個國家的30多所高校和高等教育機構(gòu)實現(xiàn)合作。

二、湖南省中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)狀

湖南省教育廳，作為湖南省政府地方教育主管部門，負責宣揚和貫徹落實國家教育部頒發(fā)的法規(guī)條文，調(diào)節(jié)中外合作辦學雙方高校或機構(gòu)部門與政府的關(guān)系。除此，湖南省教育廳還對?？萍耙韵碌膶W歷教育項目進行審核，監(jiān)督并管理湖南省政府審批的各種中外合作辦學項目。為了進一步強化對湖南省中外合作辦學的質(zhì)量監(jiān)督管理，湖南省政府通過一系列的法律法規(guī)的約束，不斷加大對中外合作辦學項目的投入和監(jiān)管：一是發(fā)布了《關(guān)于加強自費出國留學服務(wù)機構(gòu)管理有關(guān)問題的通知》，增強對自費出國留學中介機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)定凡是沒有經(jīng)過國外權(quán)威機構(gòu)認證的教育機構(gòu)一律不得進入湖南留學中介服務(wù)市場進行合作活動；二是踏踏實實促進中外合作辦學，通過新的《中華人民共和國中外合作辦學條例》、《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，頒布了《關(guān)于加強中外合作辦學管理的意見》，規(guī)定所有的新申請的中外合作辦學項目全部都要按照新條例要求進行規(guī)范化的申報和審核。為了促進國際合作與交流，出臺《湖南省教育系統(tǒng)聘請外國文教專家、外籍教師管理辦法》；三是實行中外合作辦學年度辦學報告制度，強化退出機制，從而形成可靠高效的中外合作辦學質(zhì)量保障和監(jiān)督體系。

三、湖南省中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

（一）教育質(zhì)量監(jiān)管機制不夠健全

湖南省中外合作大部分辦學單位和機構(gòu)并沒有在監(jiān)管機制上構(gòu)建出一套自我教學質(zhì)量監(jiān)管機制。某些國家“211工程”、“985工程”重點大學如湖南大學，雖有教學質(zhì)量監(jiān)管及評價相關(guān)部門監(jiān)督教學計劃的制定和維護教學秩序的穩(wěn)定，但這只是一種粗放的質(zhì)量監(jiān)管模式，因其本身對教學內(nèi)容的適應(yīng)性等方面沒有能力做到全面監(jiān)管。目前湖南省中外合作辦學教育質(zhì)量的監(jiān)管主體主要是教學管理人員、相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士，受教育對象——學生和其家長并沒有作為主體參與到質(zhì)量監(jiān)管中，而且政府監(jiān)管人員數(shù)量不足，社會上的監(jiān)管力量未受重視。在形式上，注重政府教育主管部門的監(jiān)管，缺乏第三方組織的獨立監(jiān)管以及內(nèi)部的持續(xù)性監(jiān)管；在監(jiān)管內(nèi)容上，一般注重于教學質(zhì)量監(jiān)管，而對于學生、教師的身心健康以及學科的可持續(xù)發(fā)展重視力度不夠。

（二）合作辦學層次整體偏低

湖南省中外合作辦學合作對象主要還是以歐美教育機構(gòu)為主。中國的現(xiàn)代高等教育歷史不長，缺乏具有民族特色的辦學理念和現(xiàn)代大學制度。由于合作雙方意識形態(tài)等各方面的差異，所以雙方合作還不夠深入。湖南省高等教育在國際上的知名度也不高，愿意與其開展合作的國外院?；緦儆诙?、三流的院校，有些合作學校在整體上實力還落后于我們中方院校。

（三）合作辦學的宏觀管理職能滯后

面對發(fā)展迅速的省內(nèi)中外合作辦學市場，湖南省教育廳相關(guān)部門的審批和宏觀調(diào)控職能相對而言比較滯后，以往單一的審核方式缺乏靈活性和彈性，這也在某種程度上損傷了合作辦學雙方的積極性。湖南省合作辦學高校專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置過于集中，如工商管理、會計等專業(yè)重復(fù)率較高，在合作辦學的投資策略上，沒有施行具體的優(yōu)惠措施，從而吸引國外的優(yōu)質(zhì)教育資源進入湖南省教育市場。在合作辦學項目的管理上，例如合作辦學項目計劃外招生的數(shù)量和質(zhì)量，合作辦學機構(gòu)及項目教學質(zhì)量年度檢查等方面管理力度不大。

四、加強湖南省中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管的對策

（一）構(gòu)建三維立體監(jiān)管機制

從目前湖南省的中外合作辦學質(zhì)量管理現(xiàn)狀來看，單個主體并不具有足夠的能力來獨立解決中外合作辦學中存在的實際問題。對湖南省中外合作辦學項目實行宏觀管理和監(jiān)督指導，決不僅僅是教育部門的事情，要求湖南省中外合作辦學各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，全面構(gòu)建一個多方位的中外合作辦學監(jiān)管的立體框架，從而改變僅僅依靠政府行政監(jiān)管或者辦學機構(gòu)進行自我管理的現(xiàn)狀。

1. 完善內(nèi)部自我監(jiān)管體系

中方院校的自我評估是質(zhì)量保障過程的重要組成部分，主要由學生、畢業(yè)生、教學人員、管理人員、行政人員等組成的評估組織負責。他們的首要職責是對學校的整體發(fā)展水平和各種活動的情況進行定量分析，在入學輟學率、教師的數(shù)量、平均學習年限、國際交流等方面進行考核。其次，要把日常監(jiān)管落實到位，對數(shù)量化的信息和事實進行定性分析，形成對應(yīng)的評估報告。同時，內(nèi)部風險測評機制的建設(shè)也極為重要，通過自我評估，可以了解合作項目自身的教學質(zhì)量風險，所以自我評估是教學質(zhì)量保證的核心部分。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅決的予以糾正和改進。

2. 構(gòu)建相對獨立的專家評估系統(tǒng)

健全教育質(zhì)量監(jiān)控機制，充實監(jiān)控主體是湖南省中外合作辦學教育質(zhì)量監(jiān)管體系有效實施的必要條件。專家組成員不僅要包括對應(yīng)學科領(lǐng)域的專家、質(zhì)量保障機構(gòu)的負責官員，還要包括在校學生、畢業(yè)生、雇主和職業(yè)組織等方面的代表人，由政府主管部門組織專家評估團隊定期審核、不定期抽查中外合作辦學機構(gòu)和其項目的質(zhì)量及管理水平。

3. 推行中外合作辦學監(jiān)管的國際化合作

中外合作辦學牽涉到中外雙方的利益，但是外方辦學者卻對中國的教育監(jiān)管體系缺少必要的了解。因此，雙方進行共同合作監(jiān)管更加有利于中外合作辦學的發(fā)展。首先，中外合作辦學雙方要有合作監(jiān)管的意愿然后就此達成共識。在管理的過程中，中外雙方應(yīng)建立在信任和溝通的基礎(chǔ)上，盡量降低中西文化差異所帶來的沖突；其次，負責雙方監(jiān)管的組織機構(gòu)應(yīng)在理解的基礎(chǔ)上簽訂有關(guān)合作監(jiān)管協(xié)議并且制定相關(guān)工作規(guī)程，制訂出運行環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準；再次，中外雙方本著合作雙贏的原則建立合作監(jiān)管的長效磋商機制，定期就有關(guān)信息進行交流和探討。

（二）加強中外合作辦學監(jiān)管的信息化建設(shè)

湖南省中外合作辦學信息化建設(shè)薄弱，這是一個重要問題，首先，要促進省內(nèi)各個院校中外合作辦學項目的監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，強化中央與湖南省對外合作辦學項目教育監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)的對接與互聯(lián)，集中更多的力量投入到監(jiān)管之中，從而真正做到全程的動態(tài)監(jiān)管，使之防患于未然。除此，還要加強信息收集與發(fā)布的科學嚴謹性，建立教育信息供給責任制，以保證收集信息的準確性、真實性、權(quán)威性。除了繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)設(shè)立的教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)和中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺的作用，還可進一步設(shè)立和中外合作辦學情況有關(guān)的舉報或表揚官方微博、博客、熱線、郵箱、論壇等。同時，中外合作辦學機構(gòu)自身也應(yīng)堅持信息公開制度，如定期發(fā)布教育質(zhì)量報告等信息。

（三）開展中外合作辦學質(zhì)量的認證工作

湖南省中外合作辦學的院校，可在自愿申請的基礎(chǔ)之上，采用國際認證標準接軌的項目質(zhì)量評價框架，借助外力對自身工作進行的一次全面“體檢”。其主要由代表行業(yè)的同行組織對機構(gòu)或項目進行認證檢驗，通過雙方互動進行隨機檢查和周期性復(fù)核。認證人員由同行及學科專家、行政管理者、國內(nèi)外評估認證專家、社會代表等組成，代表各方面利益相關(guān)者。并且可以鼓勵各高校應(yīng)積極參與教育國際化認證，比如EQUIS、AACSB等教育質(zhì)量與水平認證體系，認證組織工作充分借鑒國際經(jīng)驗，便于學分轉(zhuǎn)移和學歷互認，促進課程和師資與國際接軌，以此得到其他高校及社會的認可。

五、結(jié)束語

湖南省中外合作辦學起步較晚、層次較低，無論是從外部環(huán)境還是內(nèi)部運作條件，都面臨著前所未有的發(fā)展挑戰(zhàn)。因此，探索高校中外合作辦學的教育質(zhì)量監(jiān)管，比其他領(lǐng)域的研究更為復(fù)雜、也更有意義，對造就更多的高素質(zhì)國際化人才，促進我國中外合作辦學項目健康積極發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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