關(guān)于我國財(cái)政監(jiān)督問題的國際比較研究

陶微

摘 要：社會在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，在當(dāng)前的財(cái)政資金管理活動中，為了確保良好的運(yùn)行秩序，首要工作便是要全力提高財(cái)政監(jiān)督的水平，只有將財(cái)政監(jiān)督工作做到位，才能夠真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，在公共財(cái)政框架當(dāng)中，最重要的組成部分便是財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督在穩(wěn)固財(cái)政的職能與作用方面發(fā)揮著巨大的作用，是財(cái)政管理活動中不可替代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？v觀我國現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)其中還是存在著一些普遍性同時(shí)也很嚴(yán)重的問題和影響因素。本文將對世界范圍內(nèi)各個(gè)國家財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際狀況進(jìn)行深入的比較與分析，從國外吸收先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督制度和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國財(cái)政監(jiān)督活動的實(shí)際情況，制定出具有中國特色的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，全面提升我國財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督 國際范圍 問題 比較分析

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（c）-060-02

在我國，財(cái)政監(jiān)督自始至終都屬于一個(gè)相對獨(dú)立的財(cái)政范疇，我們不允許有任何方面的因素和體制來影響到財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行。財(cái)政監(jiān)督，簡而言之，就是監(jiān)督國家的財(cái)政，監(jiān)督國家的公權(quán)力，讓人民了解國家的每一筆支出與收入，了解國家的發(fā)展情況，讓人民真正成為國家的主人，掌握真正的權(quán)力。財(cái)政監(jiān)督在我國目前還是一種比較特殊但是客觀合理的體制形式，在我國發(fā)展的過程中占據(jù)的重要地位以及所發(fā)揮的重要經(jīng)濟(jì)、社會以及政治作用更是不言而喻的。因此，我國必須要放開自己的眼界，放平自己的心態(tài)，虛心吸收和接受國外先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督理念，在對比分析中敢于承認(rèn)自己的不足與弊端，客觀審視現(xiàn)階段我國財(cái)政監(jiān)督活動中存在的各種問題，并制定相應(yīng)的對策，進(jìn)一步完善我國的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督的作用發(fā)揮得淋漓盡致。以下是筆者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就我國財(cái)政監(jiān)督問題的國際比較進(jìn)行深入且詳細(xì)的研究與分析。

1 關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的基本理論分析

要想科學(xué)且深入地研究好財(cái)政監(jiān)督問題，我們最首要的一點(diǎn)就是要深刻理解到財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵與意義，其原因就在于財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵是了解財(cái)政監(jiān)督中其他問題的基礎(chǔ)，只有了解了財(cái)政監(jiān)督的真正含義，才能夠全方位地去理解財(cái)政監(jiān)督中的所有問題，比如主體、內(nèi)容、作用、方式以及對象等。

目前，在我國社會各界對于我國的財(cái)政監(jiān)督活動有著不同的認(rèn)識和定義，以下本文提出幾點(diǎn)代表性強(qiáng)、影響力大的觀點(diǎn)。

（1）財(cái)政監(jiān)督的含義主要包含四層意思：第一，財(cái)政監(jiān)督是上下級之間的相互監(jiān)督，而非只有上級監(jiān)督下級。第二，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)利掌控者并不是只有監(jiān)督者，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是可以完全自如轉(zhuǎn)化的，這主要追求的就是權(quán)力之間的制衡性。第三，財(cái)政監(jiān)督，講究制約和協(xié)調(diào)二者之間的相互結(jié)合。第四，財(cái)政監(jiān)督的主體必須是獨(dú)立的，是專門設(shè)立起來的監(jiān)督部門，來監(jiān)督我國的財(cái)政問題。

（2）財(cái)政監(jiān)督是對我國社會和經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展過程的監(jiān)督，其監(jiān)督權(quán)力的源泉就是財(cái)政收支活動。

（3）財(cái)政監(jiān)督是擁有財(cái)政監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)主體，這里的主體不僅僅包括專業(yè)的監(jiān)督部門，還應(yīng)該包括人民群眾，各類主體可以按照各自不同的崗位職責(zé)，來對預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的財(cái)政資金和與其相關(guān)的財(cái)政資金的收入與支出，以及具體實(shí)施過程中的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則進(jìn)行的全方位的監(jiān)督與管理活動。

2 美國與法國的財(cái)政監(jiān)督活動分析

2.1 美國的財(cái)政監(jiān)督

眾所周知，美國是世界范圍內(nèi)最發(fā)達(dá)的資本主義國家之一，這與它本身的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制密不可分，在美國，每一項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容都有著非常詳細(xì)的法律依據(jù)以及非常規(guī)范的工作程序，每一個(gè)部門的分工都十分明確，各個(gè)部門各司其職，工作層次清晰，這是我們國家在健全財(cái)政監(jiān)督體制時(shí)需要借鑒的重要一點(diǎn)。

2.1.1 財(cái)政監(jiān)督體系非常完善

與我國財(cái)政監(jiān)督體系相比，美國的財(cái)政監(jiān)督體系非常完善，特點(diǎn)也非常鮮明，其主要集中在以下四個(gè)方面。

（1）美國各個(gè)財(cái)政監(jiān)督的主體分工都非常明確，彼此之間相互獨(dú)立，互不干涉。但是，配合卻相當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和緊密，這是需要長時(shí)間的磨練與調(diào)整的，我們在借鑒的過程中切忌操之過急。

（2）美國的財(cái)政監(jiān)督有著非常明顯的法制化現(xiàn)象。與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)是非常完善的，這是我國在法律上面存在的重大漏洞之一，在美國，一旦出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，必然會遭受到法律的制裁。

（3）美國這個(gè)國家，是非常重視對編制預(yù)算工作的監(jiān)督與管理的，這是財(cái)政監(jiān)督中非常重要且關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（4）在美國的財(cái)政監(jiān)督活動中，他們非常強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是對用款部門支出過程的監(jiān)督與管理，這是保證監(jiān)督管理正常秩序的重要內(nèi)容。

2.1.2 公民自愿自覺納稅

美國是一個(gè)非常崇尚民主的國家，所以，在納稅的問題上，他們也會強(qiáng)調(diào)公民自愿納稅，并且為了更好地鼓勵(lì)公民自愿納稅，采取了一系列積極有效的措施，其中這幾點(diǎn)是非常值得我們國家來學(xué)習(xí)和借鑒。

（1）納稅申報(bào)制度。在美國，每一個(gè)公民個(gè)體以及企業(yè)法人都是有著自己的納稅登記號的，無論是公民還是企業(yè)都必須要在法律明確規(guī)定出的期限范圍內(nèi)自覺申報(bào)繳納稅款，否則，將以違法論處。

（2）稅法知識的宣傳強(qiáng)度非常之大。在美國，財(cái)政監(jiān)督部門不僅僅會不間斷地借助各類報(bào)紙、雜志來進(jìn)行宣傳，更是會印發(fā)大批量且非常詳細(xì)的納稅申報(bào)說明書來發(fā)放到公民手中，并且會提供免費(fèi)的納稅咨詢電話，公民也可以當(dāng)面進(jìn)行咨詢，這是我國當(dāng)前難以短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。

（3）借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。美國的稅務(wù)部門建立起了全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，專門用來辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù)以及稅收征管業(yè)務(wù)，在美國，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)征收已經(jīng)非常普遍，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，其好處就在于可以進(jìn)行全方位的跟蹤與監(jiān)督。此外，美國一直堅(jiān)信科學(xué)技術(shù)的重要作用，他們不斷加大對計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)的開發(fā)投資力度，利用計(jì)算機(jī)軟件來區(qū)分偷稅漏稅的嫌疑人，這對于財(cái)政監(jiān)督活動秩序的穩(wěn)定性和科學(xué)性是有著非常大的助益的。

2.2 法國的財(cái)政監(jiān)督

法國的財(cái)政監(jiān)督有著悠久的歷史，可追溯到1320年，當(dāng)時(shí)法國的財(cái)政監(jiān)督結(jié)構(gòu)叫作會計(jì)院，主要職能就是對財(cái)政收支活動進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)階段法國的財(cái)政監(jiān)督主要包含四個(gè)層次，分別是議會的監(jiān)督管理、預(yù)算單位的監(jiān)督管理、財(cái)政部門的監(jiān)督管理以及審計(jì)部門的監(jiān)督管理。法國的財(cái)政監(jiān)督體制有很多方面是值得我們借鑒與學(xué)習(xí)的。

2.2.1 秩序嚴(yán)格、環(huán)環(huán)相扣

在法國的財(cái)政監(jiān)督體系中，每一項(xiàng)財(cái)政都必須經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)，就是支付承諾、清算、發(fā)出支付指令、支付。這四個(gè)環(huán)節(jié)，缺一不可，并且每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須要通過嚴(yán)格的考核，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么這項(xiàng)財(cái)政支出就不能通過，將這種財(cái)政監(jiān)督制度貫穿于整個(gè)財(cái)政支出的過程當(dāng)中，對于保證財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)性是至關(guān)重要的。

2.2.2 財(cái)政監(jiān)督相互制約

在法國，負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督工作的各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及主體都是有著自身的獨(dú)立性的，他們有著自己的工作內(nèi)容和崗位職責(zé)，但是，其獨(dú)立又不是完全性的，各個(gè)監(jiān)督結(jié)構(gòu)和主體彼此之間又是一種相互制約、相互配合的關(guān)系。其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）財(cái)政支出的決策者和財(cái)政支出的執(zhí)行者二者之間是相互獨(dú)立的，他們各司其職，互不干涉。

（2）在法國，負(fù)責(zé)財(cái)政工作的各個(gè)部門內(nèi)部都會設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政監(jiān)察員是由財(cái)政部門直接選拔出來的，其具體的監(jiān)督業(yè)務(wù)和工作是由預(yù)算司來負(fù)責(zé)的，政府的全部會計(jì)人員都要接受財(cái)政部會計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 事前審核和資金撥付是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)

法國的財(cái)政部對于這兩個(gè)環(huán)節(jié)是表現(xiàn)出非常高的重視程度的，其原因就在于事前審核和資金撥付這兩個(gè)環(huán)節(jié)在提高財(cái)政資金支出有效性等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在法國，財(cái)政部在各個(gè)地方都設(shè)立了專門的財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)，并且配備了專業(yè)的監(jiān)督人員，不僅僅要做好財(cái)政資金的事前監(jiān)督工作，而且還要跟蹤好財(cái)政預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須要立即上報(bào)，并且及時(shí)找到應(yīng)對之策。

3 我國財(cái)政監(jiān)督中存在的問題

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善以及我國法制化進(jìn)程的不斷加快，我國的財(cái)政監(jiān)督地位以及作用在近些年來得到了非常大的提升，并且所受到的重視程度也越來越高。在發(fā)展的過程中，還是存在著一些問題需要得到及時(shí)有效的解決。

3.1 主體平行化，監(jiān)督不到位，職責(zé)不明確

眾所周知，在我國現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督活動中，其監(jiān)督主體主要包括人大及常委會、財(cái)政部門、設(shè)計(jì)部門、國資委等，但是，我們仔細(xì)分析，便會發(fā)現(xiàn)這些監(jiān)督的主體基本上都處于一種平行的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，彼此之間的制約與監(jiān)督很難得到真正的實(shí)現(xiàn)，這就會導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)督主體各取所需，并不會進(jìn)行綜合性的考慮，最終導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督活動缺乏科學(xué)性，進(jìn)而影響到我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

3.2 法制化程度較低，財(cái)政制度缺乏完善性

眾所周知，國家制定的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督活動的強(qiáng)有力依據(jù)，但是，我國目前的財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)還是不夠健全，很多現(xiàn)象以及問題并沒有歸入到法律法規(guī)當(dāng)中去，也就是說我國目前的財(cái)政監(jiān)督法律還是存在著很大的一片真空地帶的，很多在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督中出現(xiàn)的問題是沒有科學(xué)有效的應(yīng)對之策的，因此，我們必須要正視其問題，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，積極完善法律法規(guī)，確保有法可依。

3.3 行政型監(jiān)督體系特征明顯

在行政型的監(jiān)督體系當(dāng)中，最大的特征便是監(jiān)督體系缺乏獨(dú)立性，監(jiān)督主體是隸屬于被監(jiān)督主體的，如果財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身的人員任免以及財(cái)政經(jīng)費(fèi)的劃撥等都必須要受到同級政府的限制和約束，那么，必然會讓各類監(jiān)督主體失去自身的獨(dú)立性，最終的結(jié)果便是財(cái)政監(jiān)督的深度、廣度以及效果會受到嚴(yán)重的影響。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國的財(cái)政監(jiān)督制度中存在著很多問題，諸如，主體權(quán)力不明確、職責(zé)不明確、法律規(guī)定不明確等，這都是在與其他國家相比較之下，我國財(cái)政監(jiān)督中出現(xiàn)的問題和弊端，因此，我們必須要正視現(xiàn)實(shí)問題，吸收和借鑒國外先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)和體制，完善自身的財(cái)政監(jiān)督活動。

參考文獻(xiàn)

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[2] 王秀芝.財(cái)政監(jiān)督的國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2016（05）.