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    全面依法治國背景下農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的幾點(diǎn)法律思考

    2017-05-27 07:02:48劉安輝
    中文信息 2016年12期
    關(guān)鍵詞:法律對(duì)策法律意識(shí)新型城鎮(zhèn)化

    劉安輝

    摘 要: 黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。因此,如何保障為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工的合法權(quán)益,是全面依法治國的題中之義。本文以農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題著手,分析產(chǎn)生問題的原因,并提出保障農(nóng)民工權(quán)益要從增強(qiáng)守法意識(shí)、樹立法律權(quán)威、抓好法律監(jiān)督、暢通司法救濟(jì)渠道、健全完善相關(guān)立法等五個(gè)方面采取法律對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民工權(quán)益 法律意識(shí) 法律對(duì)策

    中圖分類號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2016)12-0341-02黨的十八屆四中全會(huì)提出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全面依法治國是一個(gè)全新的概念,從結(jié)構(gòu)到內(nèi)涵,從理論到實(shí)踐,涵蓋了我國法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。因此,如何保障為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工的合法權(quán)益,是全面依法治國的題中之義。法治社會(huì)的核心就是以人為本,首要問題就是保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,解決農(nóng)民工進(jìn)城以后的擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等。

    一、農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀

    麻陽苗族自治縣位于湘黔邊界的湖南省西部,懷化市西北部,轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積1568平方公里,其中耕地面積25.5萬畝,總?cè)丝?9.95萬,農(nóng)業(yè)人口32.8萬,是一個(gè)典型的“人多地少,土地零散”的山區(qū)邊遠(yuǎn)縣,也是一個(gè)勞務(wù)輸出大縣。根據(jù)麻陽縣統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年底全縣外出務(wù)工人員就多達(dá)8.8萬人。筆者主要就外出農(nóng)民工權(quán)益保障情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這些年來,農(nóng)民工問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益也取得了明顯的成效,改善最為明顯的是農(nóng)民工“欠薪”情況。但是,作為弱勢(shì)群體,農(nóng)民工在其擇居權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等方面存在的問題仍比較突出。

    1.職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)利保障難

    筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),麻陽在外務(wù)工人員多以初中文化程度為主,新生代農(nóng)民工多以中專和高中文化程度為主,多數(shù)沒有參加過任何技能的培訓(xùn)。據(jù)麻陽縣統(tǒng)計(jì)局頌的數(shù)據(jù)顯示,在全縣8.8萬多農(nóng)民工中,接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%,比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)??梢娢幕潭鹊停邮艿穆殬I(yè)技能培訓(xùn)少,是農(nóng)民工的一個(gè)顯著特征。雖然近年來農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比重每年都有所提高,但遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)的要求。分析原因主要是由于農(nóng)民工職業(yè)技能培存在多頭管理,培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié),導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)積極性不高。

    2.自主擇業(yè)的權(quán)利保障難

    由于受自身文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的影響,外出農(nóng)民工沒有太多的職業(yè)選擇空間,大都只能從事一些簡單的體力勞動(dòng),或?qū)χR(shí)技能要求不高的低技能工種。如調(diào)查中,筆者就發(fā)現(xiàn),在麻陽郭公坪溪口村外出務(wù)工的146人中,有83人從事的是建筑、搬運(yùn)行業(yè),約只有20多人在從事服務(wù)行業(yè)。據(jù)麻陽縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工在職業(yè)主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)。其中,從事制造業(yè)的比重最大,占35.7%,其次是建筑業(yè),占23.5%。由此可見,農(nóng)民工自主擇業(yè)的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。

    3.同工同酬權(quán)益保障難

    近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,農(nóng)民工工資也有所上漲,但與城鎮(zhèn)職工相比,工資收入仍存在一定的差距。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年外出農(nóng)民工人均月收入3072元,比上年增加208元,增長7.2%,增速比上年回落2.6個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)新國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)顯示,2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為62029元。可見,農(nóng)民工的工資增漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。孟昕就曾指出:“這種狀況在過去15年沒有得到改善。”農(nóng)民工資拖欠比較嚴(yán)重,尤其在建筑、運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)比較突出,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年,被拖欠工資的農(nóng)民工人均被拖欠工資為9788元,比上年增加277元,增長2.9%。

    4.實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)安居保障難

    俗話說,安居才能樂業(yè),但目前不僅大城市,二三線的城鎮(zhèn)的房價(jià)也居高不下,農(nóng)民工想要在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“住有所屋”,還存在一定的困難。因此,許多農(nóng)民工雖然工作在城鎮(zhèn),大部分時(shí)間卻生活在鄉(xiāng)村,像候鳥一樣在打工地與居住地之間遷徙;還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工靠租房居住,游離在城市之外。

    5.簽訂勞動(dòng)合同保障難

    簽訂勞動(dòng)合同,作為農(nóng)民工的一項(xiàng)重要權(quán)利,《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律作了明確規(guī)定,但令人遺憾的是,農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的狀況并未得到明顯改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重為36.2%,比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。其中,外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動(dòng)合同的比重分別為39.7%和31.7%,分別比上年下降1.7和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

    二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)難的原因分析

    農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)難有著諸多原因,關(guān)于歷史方面和社會(huì)方面的原因?qū)W術(shù)界探討得較多,如二元戶籍制度,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)等等,在此不就再累述,筆者主要從法律的角度對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題進(jìn)行分析。

    客觀而言,在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面,我國已經(jīng)初步建立了比較完善的法律法規(guī)體系。但是法律法規(guī)的實(shí)施方面仍存在一些問題,未能達(dá)到預(yù)期的效果,筆者主要從四個(gè)方面進(jìn)行探討。

    1.用人單位守法意識(shí)不強(qiáng)

    就用人單位與勞動(dòng)者而言,權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的,勞動(dòng)者的權(quán)利,就是用人單位的義務(wù),勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度,在很大程度上取決于用人單位的守法意識(shí)?!秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同的方方面面作了詳盡的規(guī)定,如第10條規(guī)定:建立勞動(dòng)關(guān)系,應(yīng)當(dāng)訂立書面合同;第82條規(guī)定:用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。但令人遺憾的是,2015年與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的農(nóng)民工比重只有36.2%,比上年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。[3]可見再好的法律一旦不被遵守,也只是紙上的權(quán)利。

    2.監(jiān)管缺位致使法律權(quán)威缺失

    《勞動(dòng)法》第85條規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止,并責(zé)令改正。第87條規(guī)定:縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。第88條規(guī)定:各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。勞動(dòng)行政部門、地方各級(jí)人民政府、工會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)。山西黑磚窯案、吉林德惠火災(zāi)案,集中反映了監(jiān)管缺位的突出問題,導(dǎo)致已經(jīng)公布實(shí)施的法律未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

    3.權(quán)利救濟(jì)不暢

    雖然《勞動(dòng)法》中規(guī)定:勞動(dòng)者在合法權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理,或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。《工會(huì)法》也對(duì)工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。但農(nóng)民工的權(quán)利救濟(jì)仍比較乏力。分析原因,一是因?yàn)椤秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定解決勞動(dòng)爭議的方式有四種:協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟。協(xié)商、調(diào)解這兩種方式是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上,雖然我們不能排除這兩種方式存在的意義,但事實(shí)上勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí),基于各自的利益考慮,往往分歧較大,大多只能通過仲裁、訴訟方式解決。再加上《勞動(dòng)法》中規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁前置程序,使勞動(dòng)爭議處理程序更加復(fù)雜、冗長,增加農(nóng)民工維權(quán)成本。二是勞動(dòng)爭議案件屬民事案件范疇,適用《民事訴訟法》有關(guān)“誰主張誰舉證”的訴訟原則,由于農(nóng)民工大多數(shù)文化素質(zhì)不高,取證、質(zhì)證能力有限,使農(nóng)民工無法舉證或舉證無力,農(nóng)民工的權(quán)益得不到及時(shí)維護(hù)和保障。

    4.保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律制度欠完善

    現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,也與這些法律制度本身存在缺陷有關(guān),這些缺陷表現(xiàn)在兩方面:一是缺乏可操作性。如以《中華人民共和國工會(huì)法》為例,第6條規(guī)定:維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。第22條對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定,工會(huì)如何維護(hù)職工權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)的情況是,工會(huì)組織鮮見有效維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的成功案例。二是在一些地方政府法規(guī)中,仍存在對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排,有違公平公正的原則。如以筆者所在的懷化市為例,懷政辦發(fā)[2013]14號(hào)《懷化市城區(qū)義務(wù)教育招生入學(xué)管理辦法》,把戶口作為小學(xué)生入學(xué)的必要條件,將沒有本地戶口的孩子,包括農(nóng)民工子女的孩子排除在外,像類似于懷化市的情況在全國范圍內(nèi)并非個(gè)例。

    三、全面依法治國背景下農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對(duì)策

    保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)綜合采取多種手段和措施,但無疑法律措施是首選。在當(dāng)前大力推進(jìn)全面依法治國背景下,解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題,應(yīng)采取以下法律對(duì)策。

    1.增強(qiáng)法律意識(shí)

    “法律意識(shí)是推動(dòng)自覺守法的一個(gè)重要思想動(dòng)力”。在法律實(shí)施過程中,法律意識(shí)是推動(dòng)尊法守法的思想基礎(chǔ)。現(xiàn)實(shí)中,正是用人單位將保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律規(guī)定置若罔聞,想方設(shè)法逃避應(yīng)盡的法律義務(wù),才導(dǎo)致了侵害農(nóng)民工權(quán)益的直接后果。因些,必須強(qiáng)化用人單位守法意識(shí),立足于長期不懈的法制宣傳教育,不斷提高用人單位的守法意識(shí),為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。

    2.樹立法律權(quán)威

    要實(shí)現(xiàn)法治重要的一個(gè)方面是樹立法律權(quán)威,民眾普遍服從法律。這些年來,農(nóng)民工討薪的事件是五花八門,總理幫忙討薪也不是什么新聞。于是,當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益遭到侵害時(shí),要么選擇上訪;要么選擇鬧事,認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決”。 ,這些都反映了,在大家的意識(shí)中認(rèn)為,法律靠不住的,法律,還有什么權(quán)威可言?保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,必須確立法律權(quán)威。各級(jí)地方政府、部門及領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律手段作為治國理政的普遍首選方式,嚴(yán)格執(zhí)行法律,依法辦事,確保法律的權(quán)威,讓法律成為社會(huì)治理最有效的方式。

    3.多管齊下抓好法律監(jiān)督

    3.1對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為保持“零容忍”

    破窗理論說明容小過,必釀大錯(cuò),這正是對(duì)違法行為保持“零容忍”的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前一些用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益,違反了相關(guān)法律規(guī)定,一些地方政府及相關(guān)部門往往抱著多一事不如少一事的態(tài)度,視而不見或者是習(xí)以為常,使侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位違法成本很低或零成本,這無疑助長了用人單位的違法行為。只有堅(jiān)持對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益違法行為的“零容忍”,才能編織出一張疏而不漏的恢恢天網(wǎng)。這個(gè)網(wǎng),既是違規(guī)行為無所逃匿的“高壓網(wǎng)”,也是堅(jiān)守農(nóng)民工權(quán)利底線的“安全網(wǎng)?!?/p>

    3.2建立健全用人單位征信記錄檔案

    充分利用社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大力量,來監(jiān)督用人單位的違法行為。勞動(dòng)行政部門可以對(duì)與勞動(dòng)者沒有簽訂書面勞動(dòng)合同的、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位,在依法進(jìn)行行政處罰的同時(shí),還應(yīng)建立征信記錄檔案,并通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、公告欄等方式進(jìn)行公開曝光,提高監(jiān)管效果。

    3.3對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管

    將監(jiān)管者納入監(jiān)管制度的框架內(nèi)。相關(guān)的立法要明確監(jiān)管部門的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,明確監(jiān)管的工作職責(zé)、工作程序和懲罰措施,建立有效的法律預(yù)防機(jī)制。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的地方各級(jí)政府和相關(guān)部門,定期(每半年或一年)要將履行監(jiān)管職責(zé)的情況在政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)于發(fā)生的侵害農(nóng)民工權(quán)益的惡劣事件,要對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行追責(zé)。在吉林德惠火災(zāi)案中,11名公職人員被立案偵查。但令人不解的是,社保機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員卻沒有涉及,理由是:失事的寶豐源公司未給職工交納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),出事后也無財(cái)力支付工傷保險(xiǎn)待遇。寶豐源公司沒有給職工繳納包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的所有社會(huì)保險(xiǎn),社保機(jī)構(gòu)明顯存在監(jiān)管缺失,社會(huì)對(duì)社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更是一項(xiàng)空白。

    4.要消除制約因素,暢通司法救濟(jì)渠道

    4.1取消仲裁前置程序,確立或裁或訴制度

    《勞動(dòng)法》設(shè)置了勞動(dòng)爭議仲裁前置程序,人民法院對(duì)未經(jīng)仲裁直接起訴的勞動(dòng)爭議不予受理。同一個(gè)案件既仲裁又訴訟,這有違程序效益的原則。解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的程序,應(yīng)當(dāng)在公平、正義的基礎(chǔ)上,用最少的時(shí)間、金錢和司法資源的投入,獲得最大收益。因此,應(yīng)當(dāng)取消農(nóng)民勞動(dòng)爭議仲裁前置的規(guī)定,賦予農(nóng)民工仲裁或訴訟的選擇權(quán)。

    4.2建立專門的勞動(dòng)案件訴訟費(fèi)用減免制度

    農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體,經(jīng)濟(jì)狀況比較差,往往負(fù)擔(dān)不起正常的律師費(fèi)和訴訟費(fèi),使得他們?cè)谑艿角趾蠛茈y通過正常途徑得到法律救濟(jì)。我國盡管有法律援助和救助制度,但規(guī)定的條件過高,致使受益者范圍過窄。勞動(dòng)者陷入勞動(dòng)糾紛中,訴訟費(fèi)用支付存在困難是客觀情況,減免訴訟費(fèi)用的要求合情合理,法律和法院應(yīng)該支持。

    4.3建立有利于農(nóng)民工權(quán)益保障的執(zhí)行制度

    執(zhí)行,是在法院判決后當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)鍵一步,也體現(xiàn)著司法的權(quán)威和強(qiáng)制力。但是,在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中,“執(zhí)行難”的問題比較突出,特別是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的執(zhí)行問題尤為突出。如果這些執(zhí)行難的問題得不到解決,農(nóng)民工等弱勢(shì)群體由于無法得到法律上的救濟(jì),則會(huì)對(duì)法律失去信心,很可能采取非法手段來維護(hù)自身利益,嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,應(yīng)當(dāng)通過法律制定獨(dú)立的執(zhí)行程序,設(shè)立綠色通道。這實(shí)際上表明,建立適合我國國情的農(nóng)民工訴訟申請(qǐng)執(zhí)行的綠色通道是可行的,也是非常有必要的。

    我國農(nóng)民工是一個(gè)有2.68億人的龐大群體,農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜、長期性的系統(tǒng)工程。我們既不能操之過急,更不能畏難不前。在推進(jìn)全面依法治國過程中,我們要堅(jiān)持以人為本,逐步解決好農(nóng)民工權(quán)益保障問題。

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