漫談新形勢下國有建筑行業(yè)改革的突破口

蔡歡晨

摘要：社會在快速發(fā)展的過程中帶動了我國各個領(lǐng)域的發(fā)展，其中也包括國有建筑行業(yè)的發(fā)展。雖然當(dāng)前國有建筑行業(yè)的發(fā)展較快，但是在發(fā)展過程中卻存在眾多的問題，文章首先針對當(dāng)前國有建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上尋找到改革創(chuàng)新的突破口，希望能夠為國有建筑行業(yè)的穩(wěn)固長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：國有建筑企業(yè)：體制改革：資產(chǎn)重組：技術(shù)進(jìn)步

我國國有建筑行業(yè)正以穩(wěn)定高效的步伐前進(jìn)，這也使企業(yè)深化改革取得了相應(yīng)的成果。但根據(jù)我國國有建筑企業(yè)整體的狀況得出，目前國有建筑企業(yè)所具備的管理機制及經(jīng)營機制無法適應(yīng)市場體制的要求，同時與當(dāng)前工程建設(shè)社會化及專業(yè)化分工協(xié)作的要求也背道而馳，滿足不了國際化及國內(nèi)市場發(fā)展的需求。針對這一情況，需要從當(dāng)前國有建筑企業(yè)的實際發(fā)展情況著手，探索改革和發(fā)展的突破口，這樣才能確保市場可持續(xù)發(fā)展。

一、新形勢下國有建筑企業(yè)的現(xiàn)狀及改革的重要性

建筑行業(yè)在國家及社會發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一。所謂建筑行業(yè)其實就是從事各種土木工程或建筑工程建造活動的產(chǎn)業(yè)，具體包含了：建筑施工、設(shè)備安裝、建筑維修等，而該行業(yè)本身也有特點：承擔(dān)著國民經(jīng)濟發(fā)展中所需的物資生產(chǎn)重?fù)?dān)，是促進(jìn)我國消費水平提升的主要動力，是保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是改善國民工作和生活環(huán)境的最有效途徑，能夠更好的滿足于人們對物質(zhì)文化生活的追求?？偠灾趪医?jīng)濟發(fā)展中建筑行業(yè)有著非常重要的意義，對于其他行業(yè)的發(fā)展起到了一定的引導(dǎo)作用。

由于我國科技發(fā)展相比于其他國家還較為緩慢，各個方面都存在一定的缺陷，導(dǎo)致國有建筑行業(yè)的整體水平偏低，且在管理上也有一定的缺陷?？偨Y(jié)來講，目前我國國有建筑企業(yè)發(fā)展中主要存在以下幾方面問題：其一，政府是主體。對企業(yè)進(jìn)行直接性的行政控制，使得企業(yè)無法獲取最有力的經(jīng)營權(quán)；其二，目前建筑行業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)過程中相關(guān)的生產(chǎn)要素沒有成為一個整體，使得無法形成綜合性強的生產(chǎn)能力；其三，發(fā)展過程中對資金的投入力度欠缺，普遍存在著拖欠工程款、利益虧損等問題；其四，施工任務(wù)與實際施工量存在明顯不協(xié)調(diào)，建筑過程中更注重于對施工進(jìn)度的關(guān)注；其五，沒有形成規(guī)范的建筑市場體系，導(dǎo)致出現(xiàn)混亂不堪的現(xiàn)象?；诖?，需要相關(guān)人員做出進(jìn)一步的思考和探索。

二、國有建筑企業(yè)深化改革的突破口及實施策略

（一）推進(jìn)建筑業(yè)資產(chǎn)重組并促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.提高對資產(chǎn)重組的關(guān)注度，從量的擴大過渡到質(zhì)的提升。建筑行業(yè)的快速發(fā)展加劇了企業(yè)之間的競爭激烈性，但是與其他行業(yè)相比較競爭激烈程度卻一般。這就需要提高對該行業(yè)資產(chǎn)重組與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注度，進(jìn)一步的增加國有資本在行業(yè)總體比例中的分量，實現(xiàn)在原則上對國有建筑企業(yè)的擴張。

2.針對中小型國有建筑企業(yè)進(jìn)一步放開搞活。由于我國經(jīng)濟實力的不斷增強，我國現(xiàn)有的中大型建筑企業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常大了，都有自己的子公司、分公司，在實施開放式活動過程中可以采取多樣化的方式，應(yīng)從實際出發(fā)，不能僅依靠銷售作為改革的主要渠道，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展與國家相關(guān)規(guī)定，杜絕偷稅漏稅、半賣半送、名賣實送等錯誤行為，全面貫徹國家相關(guān)規(guī)定，杜絕出現(xiàn)將小型國有企業(yè)一賣了之的現(xiàn)象，防止國有資產(chǎn)流失。

3.促進(jìn)農(nóng)村及城鎮(zhèn)建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一改造。采取妥善的措施促進(jìn)和激勵勞動聯(lián)合及資本聯(lián)合集體的經(jīng)濟統(tǒng)一發(fā)展，采取多樣化途徑幫助集體企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献骰蚱渌问降呢敭a(chǎn)組織，并通過各種方式實施資產(chǎn)重組，對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活，搞活集體經(jīng)濟。

4.提倡對非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的推進(jìn)。為了能夠創(chuàng)建一個規(guī)范有序的市場，需要對相應(yīng)的機制進(jìn)行規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)有工程轉(zhuǎn)包或掛靠的私營單位要給予相應(yīng)的處罰，并采取妥善措施將其引領(lǐng)到正確的發(fā)展方向中，彰顯出其所具有的合法地位，以便將其納入到正規(guī)的企業(yè)資質(zhì)管理行列中，與其他企業(yè)之間能夠公平的競爭。

（二）加大國有建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1.創(chuàng)建科學(xué)合理的工程建設(shè)總分包管理機制。社會在發(fā)展和進(jìn)步的過程中市場經(jīng)濟及生產(chǎn)等方面的要求也有相應(yīng)的改變，所以應(yīng)結(jié)合實際情況創(chuàng)建適合社會發(fā)展及市場需求的工程建設(shè)總分包管理機制，并按照國家相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對企業(yè)總量進(jìn)行管控，避免出現(xiàn)肆意批準(zhǔn)獨立承包工程資格的企業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)象發(fā)生。

2.充分發(fā)揮綜合實力超強的國有建筑企業(yè)優(yōu)勢。在實際發(fā)展過程中國家應(yīng)挖掘具有超強發(fā)展?jié)摿?，實力強、資產(chǎn)規(guī)模大、市場競爭力強的國有建筑企業(yè)，并有針對性的放松管理范圍，為其提供各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)其進(jìn)一步的改革和發(fā)展，從而發(fā)揮引導(dǎo)作用帶領(lǐng)其他建筑企業(yè)更快更有序地發(fā)展。

3.帶動專業(yè)化、小型企業(yè)發(fā)展速度。國家應(yīng)針對專業(yè)化、小型化的企業(yè)制定相應(yīng)的政策扶持、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)引導(dǎo)等發(fā)展方向，帶動其向著更高層次發(fā)展，并引導(dǎo)其制定明確的發(fā)展目標(biāo)，以此目標(biāo)為重心全力發(fā)展，加大與大型企業(yè)或集團的合作力度，從而能夠在市場中站穩(wěn)腳步持續(xù)發(fā)展。

4.加大對勞務(wù)類分包企業(yè)的發(fā)展，為了可以科學(xué)有效地對國有企業(yè)的分離人員、城鎮(zhèn)及農(nóng)村建筑勞動力實施統(tǒng)一的管理，應(yīng)該加大對建筑勞動力市場的建設(shè)，以國家政策為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)真實的發(fā)展?fàn)顩r全方位的落實到各個等級的勞務(wù)分包企業(yè)中。

（三）繼續(xù)推進(jìn)國有建筑企業(yè)項目管理體制改革

1.不斷健全和規(guī)范項目人員工作責(zé)任制。在一個工程項目開展過程中項目經(jīng)理承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，不僅是企業(yè)法定代理人，同時也是企業(yè)項目的委托和授權(quán)人。項目經(jīng)理的授權(quán)范圍主要是圍繞工程項目生產(chǎn)經(jīng)營活動而定的，對與工程開展相關(guān)的各方面生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌性管理與調(diào)整，對項目內(nèi)部各項方案的實施和分配進(jìn)行決斷：針對材料和設(shè)備的采購、資產(chǎn)的投入情況及回收情況都有企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)。

2.對項目成本核算機制不斷完善和改進(jìn)。成本費用消耗量直接關(guān)系到企業(yè)的盈利多少，在實際進(jìn)行項目管理工作時要以企業(yè)利潤獲取多少為中心，對企業(yè)與項目經(jīng)濟利益之間的關(guān)系妥善處理。企業(yè)應(yīng)定期對項目進(jìn)行單獨核算，在日常工作中深入落實會計工作制，提高對成本的管理力度。項目建設(shè)過程中要保證費用臺賬及建設(shè)過程記錄的真實性。通常，建筑企業(yè)在對工作人員考核時主要以項目成本管理為重點，通過對項目建設(shè)實際的項目經(jīng)濟責(zé)任目標(biāo)實際情況進(jìn)行評估，確定該獎該罰。

3.對企業(yè)內(nèi)部項目管理團隊以動態(tài)形式不斷優(yōu)化，為了能夠保證建設(shè)項目的順利開展，企業(yè)應(yīng)該具備一支高能力、高水平的項目管理團隊，并堅持“精干高效、結(jié)構(gòu)合理”的原則開展工作。工程項目管理部門的工作人員主要有項目經(jīng)理進(jìn)行決定，企業(yè)在進(jìn)行審批，保證都是精英人員。對于工程項目建設(shè)中的項目管理人員，特別時項目經(jīng)理最好不要隨意的更換，以免工程建設(shè)管理不到位。

4.將中大型國有建筑企業(yè)的管理與作業(yè)層協(xié)調(diào)分隔。通常情況下企業(yè)在進(jìn)行組織機構(gòu)創(chuàng)建和完善時會根據(jù)不同的層級進(jìn)行，一般會結(jié)合經(jīng)營決策層、項目管理層及作業(yè)層進(jìn)行。經(jīng)營決策層需要對機構(gòu)進(jìn)行簡化，促進(jìn)效率的提升、保證決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及服務(wù)職能得到履行，同時還要確保資源的分布及流動都在控制范圍內(nèi)。項目管理人員要實時對與項目相關(guān)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置。項目的實施不僅僅只對企業(yè)創(chuàng)造利益，也要符合為人們服務(wù)的準(zhǔn)則，以此為基礎(chǔ)向著更加專業(yè)化方向發(fā)展，不斷提升技術(shù)水平、增強自身能力，采用多元化的方式適應(yīng)全新的企業(yè)組織形態(tài)。

（四）推進(jìn)國有建筑企業(yè)技術(shù)進(jìn)步并提高企業(yè)整體素質(zhì)

1.強化對技術(shù)改造的力度。任何的改革和創(chuàng)新都離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，所以，國有建筑企業(yè)應(yīng)該按照國家相關(guān)政策的規(guī)定及經(jīng)濟的支出，實施全面的技術(shù)創(chuàng)新，將當(dāng)前社會發(fā)展中所形成的全新技術(shù)、材料、工藝及設(shè)備融入項目建設(shè)中，提升項目建設(shè)的科技水平，真正實現(xiàn)對建筑企業(yè)的改革創(chuàng)新。

2.注重對工作人員的培訓(xùn)，只有保證了基層工作人員具備超強的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。才能夠確保項目工程的順利實施。因此，企業(yè)應(yīng)定期組織人員進(jìn)行技術(shù)及專業(yè)素質(zhì)的訓(xùn)練，特別是針對于核心工作人員更加加大培訓(xùn)力度，從根本上提升企業(yè)的管理水平，同時還要結(jié)合實際創(chuàng)建相應(yīng)的管理機制。

總而言之，隨著我國社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在新形勢下建筑行為了可以健康可持續(xù)發(fā)展，需要作出全面的創(chuàng)新和改革，不斷強化內(nèi)部的管理水平，根據(jù)實際發(fā)展情況探索創(chuàng)新改革的突破口，這樣才能針對性的進(jìn)行改革，才能在日漸激烈的市場競爭中爭取到一席之地，才能夠長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。