蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民增收研究

曹新宇+楊宇

摘要：省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入絕對水平低、收入結(jié)構(gòu)單一，使得省際邊界地區(qū)逐步變成了經(jīng)濟“洼地”和“滑地”。文章以優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)為切入點，深入分析制約蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)民收入增長的因素。從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念出發(fā)，探索提升蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)民增收的途徑，對蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民增收提出建議。

關(guān)鍵詞：省際邊界地區(qū)；五大發(fā)展理念：蘇魯豫皖：農(nóng)民增收

一、引言

（一）研究背景

十八大提出了“全面建成小康社會，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”重大戰(zhàn)略任務(wù)。省際邊界區(qū)域是一個狹窄的區(qū)域，是由一定寬度的水平延伸到行政區(qū)域，是省級行政邊界的邊界。由于邊界農(nóng)村地區(qū)自然、人文資源等要素的匱乏，區(qū)位差，并且多數(shù)處于各省經(jīng)濟體系的末梢，因此很難成為省級政府的關(guān)注焦點，逐漸成為了經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”和“滑地”。作為“三農(nóng)”問題的重中之重，農(nóng)民不能實現(xiàn)增收，必將阻礙我國社會主義現(xiàn)代化進程。

為適應(yīng)我國經(jīng)濟新常態(tài)和滿足供給側(cè)改革的要求，習(xí)近平主席提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展描繪了藍圖。堅持五大發(fā)展理念，將不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟增長，開創(chuàng)蘇魯豫皖等省際邊界地區(qū)農(nóng)村發(fā)展新道路。因此，以蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)為例，研究在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下如何有效促進農(nóng)民增收對2020年的全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)以及“三農(nóng)問題”的解決有著積極意義。

（二）文獻綜述

國外經(jīng)濟學(xué)家對于農(nóng)民收入研究有較豐富的理論和觀點，對促進我國農(nóng)民增收有很大的參考價值。農(nóng)民收入增加主要受兩大關(guān)鍵因素影響：首先，政府政策對于農(nóng)民收入增加起著基礎(chǔ)性促進作用：其次，平均受教育程度也是影響收入的關(guān)鍵因素。我國學(xué)者研究農(nóng)民增收主要有三種思路：首先是“內(nèi)部論”，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)進行調(diào)整，通過降低成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率等方法來實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，主要思路是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等：其次是“外部論”，是指通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部的政策來增加農(nóng)民收入，主要思路是進行戶籍改革、城鎮(zhèn)化改革等：最后是“內(nèi)外結(jié)合論”，既要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部找出農(nóng)民增收的思路，同時也要注重外部作用。

國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)民增收的研究很多，具有一定的借鑒意義。但國外理論依照現(xiàn)階段中國的特殊國情還需要進行適當(dāng)調(diào)整。我們發(fā)現(xiàn)少有學(xué)者關(guān)注到省際邊界地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的增收問題。省際邊界地區(qū)的農(nóng)村又因資源、區(qū)位等的缺乏收入水平提升緩慢，影響我國的現(xiàn)代化進程。所以，我們聚焦蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)，堅持五大發(fā)展，積極研究該地區(qū)農(nóng)民增收途徑。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入困境分析

改革開放后，蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)在國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力支持下，農(nóng)民收入增幅較大。但目前，交界地區(qū)農(nóng)民增收仍然面臨很大問題，收入主要由家庭經(jīng)營性收入和工資性收入構(gòu)成，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入較少。

目前，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入狀況主要面臨以下困境：

第一，收入水平上，絕對收入低、增長不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大。

徐州銅山新區(qū)大彭鎮(zhèn)義安村以及濟寧微山縣韓莊鎮(zhèn)等主要依靠自然、礦產(chǎn)資源為主要收入來源的地區(qū)，村民的相對收入水平較以往甚至有所下降。農(nóng)民收入低主要源于其收入的傳統(tǒng)性，農(nóng)牧產(chǎn)品價格偏低、變化波動大等因素。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入從2008年7357元上升至2014年的14958元，增長2.03倍，年均增長率12.55%。其中非農(nóng)收入12328元，占總純收入的82.40%。步入21世紀(jì)以來，農(nóng)村居民收入在經(jīng)歷了十五年的增長緩慢階段后，增速開始加快，年均增長率達10%以上。同時，我國城鎮(zhèn)居民收入水平增速極快，年均增長率高于農(nóng)村居民收入增長率。長久以來，我國城鄉(xiāng)居民收入比不斷上升，收入差距較大且呈短期擴大的趨勢。

第二，收入結(jié)構(gòu)上，蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入主要以家庭經(jīng)營性收入和工資性收入為主，財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入來源極為有限。

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民主要以土地耕種和外出打工維持生計，傳統(tǒng)的耕作觀念和模式促使農(nóng)民以傳統(tǒng)種植業(yè)為生，靠天吃飯。農(nóng)閑時間，村中青壯勞動力會選擇外出務(wù)工提高家庭收入水平，同時也會產(chǎn)生兒童與老人的留守問題。目前蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入主要來源于家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，在2016年依然占總收入的80%以上，是最主要的收入來源，家庭經(jīng)營性可支配收入占比在逐年下降，工資收入比重逐年上升，成為逐步取代家庭經(jīng)營收入的主要來源。對于該地區(qū)農(nóng)民來講，由于絕對收入水平仍較低且政府的轉(zhuǎn)移性支付覆蓋不到位，長期以來農(nóng)民的資金積累仍然較少，因此農(nóng)民的財產(chǎn)性收入微薄、轉(zhuǎn)移性收入更是微乎其微。

三、制約蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入增長的因素分析

項曉棟認(rèn)為農(nóng)民增收主要受到人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度等方面分析的制約。李子聯(lián)認(rèn)為知識技能缺乏、農(nóng)產(chǎn)品價格低以及土地流轉(zhuǎn)不暢等因素是農(nóng)民增收的重要阻礙。

本文研究認(rèn)為有以下五點關(guān)鍵因素制約農(nóng)民增收：

1.日益完善的市場經(jīng)濟大大影響農(nóng)產(chǎn)品供求格局。目前，我國農(nóng)副產(chǎn)品的供求基本趨于飽和，供過于求便會拉低農(nóng)副產(chǎn)品的市場整體價格，目前我國仍處于社會主義初級階段，在維系市場自主穩(wěn)定性和保障農(nóng)民收益之間，政府難于抉擇，政策調(diào)控受到一定程度的制約。居民消費水平不斷提高，高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品越來越受青睞。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村因技術(shù)水平等因素影響，產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，價格大受影響，甚至出現(xiàn)銷售困難的窘境。

2.農(nóng)民組織化程度普遍較低。蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動主要以家庭為單位，自主經(jīng)營，難于實現(xiàn)機械化的大規(guī)模生產(chǎn)。農(nóng)戶經(jīng)營行為有很大盲目性、隨意性；人多地少，每戶分得的土地很有限，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難度很大。農(nóng)民缺乏有組織的合作引導(dǎo)交流，致使集體的產(chǎn)品自主定價能力較弱，降低整體競爭力。

3.政府對農(nóng)業(yè)的補貼難于落實，農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用及服務(wù)不夠到位。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、極端天氣等不利因素影響，農(nóng)民既要面對市場風(fēng)險，又要面對自然風(fēng)險，且補貼難于落實。大部分的資源掌握在小部分人手中，農(nóng)民大受制約，很難收集農(nóng)業(yè)信息以滿足他們發(fā)展的需求。部分主管部門工作任務(wù)重，不能及時、有針對性地解決農(nóng)民反饋的棘手問題。憑經(jīng)驗和感覺難以應(yīng)對充滿風(fēng)險的市場，甚至?xí)媾R賠本的巨大風(fēng)險，何談增收。

4.農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低。處于經(jīng)濟發(fā)展的“洼地”，相關(guān)資源及設(shè)施覆蓋不到位，地區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，整體素質(zhì)有所欠缺，文化水平高低決定了外出打工的青壯勞動力所從事的行業(yè)范圍比較有限，多為建筑業(yè)、服裝業(yè)等體力勞動為主的工資水平較低的行業(yè)，工資性收入相對較少。在科技高度發(fā)達的新時代，新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)服務(wù)于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化素質(zhì)較低的勞動力難于跟上時代發(fā)展的步伐，生存壓力極大。

5.農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長有限。新常態(tài)下，面臨國民經(jīng)濟巨大的下行壓力和受相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民就業(yè)崗位稀缺。實體經(jīng)濟發(fā)展處于低谷、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)落后及產(chǎn)業(yè)鏈不完善等較多的不利因素制約著農(nóng)民收入的增加。銀行存款利率過低、理財意識不強加之部分地區(qū)農(nóng)村不良信貸等都致使農(nóng)民的資產(chǎn)貶值減少，制約財產(chǎn)性收入增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入更是微乎其微。

四、促進蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)民增收的政策建議

（一）貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，增強省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收動力

創(chuàng)新是五大發(fā)展理念的核心，是農(nóng)民增收的第一驅(qū)動力。第一，各級政府要注重大戶示范作用，鼓勵農(nóng)業(yè)大戶和種糧能手承包經(jīng)營土地，從政策上傾斜、資金上支持，“大戶引領(lǐng)”良性帶動農(nóng)民致富。第二，鼓勵支持技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)機補貼：重視加強技術(shù)培訓(xùn)，高頻率組織實用型技術(shù)技能講座活動。第三，政府因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。最后，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代發(fā)展潮流，幫助農(nóng)民樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵農(nóng)民“走出去”，通過微商、淘寶等網(wǎng)絡(luò)途徑實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村實體及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）貫徹落實綠色發(fā)展理念，是省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收的前提

堅持綠色發(fā)展，符合新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展要求?！稗r(nóng)村包圍城市”，美麗鄉(xiāng)村鑄就美麗城市，助力美麗中國。各級政府要執(zhí)行好節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加大相關(guān)資金投入，狠抓環(huán)境治理。堅持循環(huán)經(jīng)濟要求，積極促進資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以宣講會或視頻、橫幅等形式幫助農(nóng)民樹立綠色低碳理念，通過減少柴火燃燒等，營造良好的農(nóng)村環(huán)境：推廣低毒低殘高效農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)等方式進行科學(xué)生產(chǎn)，保障糧食安全、生態(tài)安全。

（三）貫徹落實開放發(fā)展理念，激發(fā)省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收活力

堅持開放發(fā)展，加強對外開放、聯(lián)系。政府要盡力加大資金供給力度，降低貸款門檻。第一，主導(dǎo)推動建立跨越村、鎮(zhèn)、縣的農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民互助合作組織，共享生產(chǎn)技術(shù)以及信息資源，組織培訓(xùn)交流。同時，農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一負責(zé)供產(chǎn)銷業(yè)務(wù)，不斷深化產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)營性收入增長。第二，鼓勵村民自發(fā)組織建立村集體企業(yè)，增加就業(yè)機會的同時也通過分紅等方式增加村民的經(jīng)營性收入。第三，成立農(nóng)民金融互助合作社，委托專業(yè)金融機構(gòu)進行管理投資，幫助村民解決融資難問題，實現(xiàn)自有資產(chǎn)的保值增值。

（四）貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建立省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收基礎(chǔ)

省際邊界地區(qū)農(nóng)村處于各省交界地帶，逐漸成為了人民眼中的“滑地”。政府要首先從政策上傾斜、行動上支持地區(qū)發(fā)展。主管部門合理規(guī)劃，著力建設(shè)“中心村”，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強輻射效應(yīng)。各村級行政單位，積極加強鄰村間合作，有組織地實現(xiàn)區(qū)域資源共享，走上共同富裕之路。注重精神文明建設(shè)，加強思想教育和文化感染，引導(dǎo)農(nóng)民積極自助培養(yǎng)較高的思想道德境界和個人素質(zhì)。

（五）貫徹落實共享發(fā)展理念，為省際邊界農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民增收做好保障

在政府有效引領(lǐng)下，堅持共享發(fā)展，爭取實現(xiàn)資源共享。各行政村、鎮(zhèn)要積極行動起來，引導(dǎo)支持前期轄區(qū)內(nèi)通過自己努力先富起來的一批人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在本地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，造福家鄉(xiāng)百姓。政府應(yīng)進一步落實好扶貧戰(zhàn)略行動，重視協(xié)調(diào)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面良好發(fā)展，扎實穩(wěn)固創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保障等社會保障工作。