英國職業(yè)資格制度及其改革新進展

李愛燕?張鑫

摘 要 上世紀80年代，英國開始建立國家職業(yè)資格框架，成為首個將普通教育和職業(yè)教育置于同一個國家資格證書標準化平臺上予以管理的國家。當前，適應社會的發(fā)展與變革，英國政府正在逐步推行職業(yè)資格制度改革，以開發(fā)出高質量、高水平、高效率的職業(yè)資格制度。其改革的方向是，完善職業(yè)資格的設計原則和監(jiān)管體系、明確政府對成人職業(yè)資格資助的原則、加快未來職業(yè)標準的發(fā)展、尋求多元化的學習方法、注重技術創(chuàng)新的應用。

關鍵詞 職業(yè)資格制度；改革進程；改革方向；英國

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）30-0072-05

職業(yè)資格是指與工作相關的資格，其目的是用來幫助學習者掌握國家職業(yè)標準所要求的完成特定工作所需要的知識和技能，證明學習者在工作場所得到了充分的訓練并且能夠完成某項特定的工作。英國職業(yè)資格制度有著悠久的發(fā)展歷史和重要的影響，它是首個將普通教育和職業(yè)教育置于同一個國家資格證書標準化平臺上予以管理的國家。在上世紀80年代，英國就開始建立國家職業(yè)資格框架，在全國范圍內推行國家職業(yè)資格證書制度[1]。通過對英國職業(yè)資格制度的運行現(xiàn)狀和改革進程進行分析，以期對我國職業(yè)資格制度的發(fā)展有所借鑒。

一、英國職業(yè)資格制度的運行現(xiàn)狀

（一）英國職業(yè)資格框架

2008年英國開始推出基于學分的資格與學分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF），用來取代國家資格框架（National Qualifications Framework，NQF）。經過隨后兩年的測試和實驗，英國職業(yè)資格改革委員會在2010年開始實施QCF。2011年英格蘭、威爾士和北愛爾蘭引入QCF，并由相關的管理機構聯(lián)合開發(fā)和共同監(jiān)管。如圖1所示，QCF將職業(yè)資格分為不同的等級，從入門級、1～8級共有9個級別，涵蓋中學教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和高等教育。

蘇格蘭使用的是蘇格蘭學分和資格框架（Scottish Credit and Qualifications Framework， SCQF），該框架有12個級別，從1級（入門級）到12級（博士）涵蓋所有資格的職稱等級。雖然SQCF和QCF的等級分配略有不同，但是工作原理相同，即所有的職業(yè)資格由一個個學習單元（unit）組成，每一個單元都有一個學分值，完成一個單元得到相應數(shù)量的學分獎勵。一個學分通常需要10小時學習，因此學習者大致可以預測出獲得所需的資格將需要多長時間。目前有三種不同類型的職業(yè)資格：獎勵（Award）、證書（Certificate）和文憑（Diploma）。通過累積學分獲得資格：1～12個學分可以得到一個獎勵，13～36個學分可以得到一個證書，37個學分及其以上可以得到一個文憑。

（二）英國職業(yè)資格的管理機構

英國不同地區(qū)的職業(yè)資格管理和監(jiān)管機構不同，目前主要有四個監(jiān)管機構：英格蘭和北愛爾蘭的資格認證和考試監(jiān)管辦公室（Office of the Qualifications and Examinations Regulator，Ofqual），威爾士的兒童、教育、終生學習和技能部（Department for Children，Education，Lifelong Learning and Skills，DCELLS），蘇格蘭的資格管理委員會（Scottish Qualifications Authority，SQA），北愛爾蘭的課程、考試與評估理事會（Council for the Curriculum，Examinations and Assessment，CCEA）[2] 。

1. 資格認證和考試監(jiān)管辦公室——Ofqual

2007年，國家兒童、學校和家庭秘書長埃德·鮑爾斯宣（Ed Balls）宣布一個新的獨立的監(jiān)管機構將取代資格與課程委員會（Qualifications and Curriculum Authority）；2008年4月Ofqual開始了臨時工作。2009年頒布的《學徒制，技能，兒童和學習法》（Apprenticeships，Skills，Children and Learning Act 2009）正式任命Ofqual為資格、考試和評估的監(jiān)管機構；Ofqual于2010年4月1日開始運行。作為英格蘭的資格、考試和評估以及北愛爾蘭職業(yè)資格的監(jiān)管部門，Ofqual負責確保所有資格和評估可以經過高質量標準的監(jiān)測、評估和檢查，采取必要的行動以確認資格滿足學習者、高等教育機構和雇主的需求。除了對發(fā)證機構和資格的監(jiān)管，Ofqual還負責審查整個資格和考試系統(tǒng)，觀察教育系統(tǒng)中可能發(fā)生和已經存在的問題，監(jiān)察課程和基礎階段的評估。Ofqual是一個獨立運作的政府部門，直接向國會和北愛爾蘭議會提供報告。

2. 兒童、教育、終生學習和技能部——DCELLS

DCELLS是威爾士的一個政府部門，主要負責威爾士普通教育和職業(yè)資格的監(jiān)管（不包括大學學位）。DCELLS通過評審和監(jiān)督程序確保所有認可的單元和資格符合具體的標準要求，所有學生都可以接受高質量的教育并獲得具有正確價值的資格。DCELLS有兩種監(jiān)管方式：認證和監(jiān)控。在認證之前，DCELLS仔細檢查提交的單元或資格提案，以確保該單元或資格程序具有相關的內容和適當?shù)脑u估方法。一旦單元或資格得到認證，它將被列入資格監(jiān)管注冊名單。認證之后，DCELLS會對單元或資格的質量和管理進行嚴密監(jiān)控。如果認證的資格不符合相應的標準和質量，DCELLS具有撤銷現(xiàn)有資格的權利。DCELLS還負責開發(fā)資格框架并與發(fā)證機構一起確保授予資格和評估的質量。

3. 蘇格蘭資格管理委員會——SQA

SQA是蘇格蘭的資格認證和發(fā)證機構，其主要目的是確保學習者在選擇繼續(xù)教育或就業(yè)時有一個清晰的路徑，確保雇主可以招聘到具有專業(yè)知識和技能的人才。SQA有兩個主要的工作：一是資格認證，二是資格授予。另外，SQA認證和SQA監(jiān)管兩部分互相分開運作。SQA認證的職責是對蘇格蘭的所有資格（除了蘇格蘭的學位和公認的發(fā)證機構）進行鑒定和評估。SQA還與教育機構和工業(yè)密切合作，以確保資格是包容的、平等開放的、靈活的和高質量的。SQA監(jiān)管的職責是確保發(fā)證機構和中心部門遵守SQA的規(guī)范和標準，檢查資格的合規(guī)性和意見，支持發(fā)證機構保持其方案的質量。SQA由政府任命的主席和管理董事會進行指導和監(jiān)督，并可以獲得來自蘇格蘭政府任命的咨詢委員會的幫助。

4. 課程、考試與評估理事會——CCEA

CCEA是北愛爾蘭的資格監(jiān)管機構和發(fā)證機構，除了Ofqual監(jiān)管的職業(yè)資格，CCEA負責監(jiān)管北愛爾蘭的所有資格。CCEA成立于1994年4月，取代了北愛爾蘭原來的學校考試及評估委員會（Schools Examination and Assessment Council）和學?？荚囄瘑T會（Schools Examination Council）。CCEA與英格蘭和威爾士的監(jiān)管機構密切合作，確保資格質量符合相應的標準，滿足學習者、高等教育機構和雇主的需要。只有通過CCEA認證批準的資格才可以出現(xiàn)在監(jiān)管資格注冊表上。CCEA是北愛爾蘭唯一有權力授予GSCE和A級資質的考試委員會。除了設置考試，CCEA還對北愛爾蘭政府提出課程建議，對政府開發(fā)資格、監(jiān)控資格和考試提供支持和指導。CCEA的工作由理事會領導，理事會由教育部任命的8名成員和主席組成，其成員通常來自教育、工業(yè)和商業(yè)部門，任期為3年，但可以申請下一個任期。理事會直接向北愛爾蘭教育部進行匯報。

（三）英國職業(yè)資格證書的發(fā)證機構

為獲得英國認可的資格證書，并能夠在課程學習、教育機構和職業(yè)之間轉換學分，職業(yè)資格必須通過英國發(fā)證機構的認證。發(fā)證機構由英格蘭的Ofqual、威爾士的DCELLS、北愛爾蘭的CCEA和蘇格蘭的SQA負責監(jiān)管。如圖2所示，發(fā)證機構首先向監(jiān)管機構提交開發(fā)職業(yè)資格的申請，監(jiān)管機構對申請仔細審查，確保發(fā)證機構擁有良好的、有效的、專業(yè)的管理系統(tǒng)和流程。申請的資格得到確認后，發(fā)證機構可以自由設計職業(yè)資格并提交給監(jiān)管機構監(jiān)管。開發(fā)的職業(yè)資格得到認可后將出現(xiàn)在監(jiān)管資格登記冊上，然后資助機構將確定該資格的資金申請。目前英國有170多個發(fā)證機構，所有資格發(fā)證機構名單可在監(jiān)管機構的官方網站上找到。

（四）英國監(jiān)管資格登記冊

監(jiān)管資格登記冊是指經過認證的發(fā)證機構，它也包括符合資格和學分框架設置的標準并經認證的組織名單。2010年，監(jiān)管資格登記冊取代了原來的資格認證國家數(shù)據庫（National Database of Accredited Qualifications）。登記冊的主要目的是為學習者提供所有關于認證資格的必要信息，通過比較不同資格之間水平的能力幫助學習者確定哪些選項允許他們獲得所需的資格。登記冊上的信息會在每天晚上進行更新，任何人都可以通過登錄Ofqual的官方網站免費查看登記冊上的信息。登記冊的使用非常容易，例如，要找到一個特定的資格信息，用戶可以從登記冊提供的組織中選擇并進入資格類型，登記冊會根據輸入的搜索條件顯示資格。登記冊的用戶可以看到資格的名稱、數(shù)量、結構、組合規(guī)則、構成資格的單元等。但與原來的資格認證國家數(shù)據庫不同，登記冊沒有給出發(fā)證機構的詳細信息，而是提供了發(fā)證機構網站的鏈接，這樣更方便用戶直接聯(lián)系。

二、英國職業(yè)資格改革的進程

為了保障職業(yè)資格高質量、高水平、高效率，刺激新職業(yè)資格的開發(fā)，英國政府一直致力于職業(yè)資格改革。

首先，政府委托艾莉森·沃爾夫（Alison Wolf）教授審查英國14～19歲年輕人接受的職業(yè)教育，并在2011年發(fā)表《回顧職業(yè)教育：沃爾夫報告》（Review of Vocational Education –The Wolf Report）[3] 。沃爾夫教授發(fā)現(xiàn)，學歷及其他學術資格具有較高的工資回報，而許多職業(yè)資格證書在勞動力市場中價值低廉。16～19歲中約有35萬個獲得職業(yè)資格證書的年輕人的價值受到限制并得不到雇主的認可，導致這些學生很難就業(yè)并且不能選擇繼續(xù)培訓。沃爾夫教授強調課程學習連貫的重要性，包括英語、數(shù)學，與企業(yè)合作設計高質量的職業(yè)資格。政府全面接納了沃爾夫教授的建議，對職業(yè)教育中14～19歲年輕人的職業(yè)資格進行改革，幫助學習者獲得就業(yè)或繼續(xù)深造所需要的技能和知識，確保他們獲得具有真正勞動力市場價值的資格證書。數(shù)據顯示，16～19歲年輕人學習3級職業(yè)課程的人數(shù)比例從2008年的3%上升到2012年的48%。

2012年，道格·理查德（Doug Richard）發(fā)布的《回顧學徒制報告》（Richard Review of Apprenticeships）強調雇主的全面參與對系統(tǒng)的重要性，提議學徒制重新調整[4]。理查德認為雇主設計的標準可以使學生在學徒制培訓結束時清楚地了解自己應該掌握的知識，而基于資格證書群的框架掩蓋了這一整體構想。他呼吁在獲取新知識和技能基礎上，有明確的方式可以測量學徒所取得的進步，希望在學徒制結束時有更多的雇主參與到能力判斷中。

2013年3月，成人職業(yè)教學和學習委員會主席弗蘭克·麥克洛克林（Frank McLoughlin）發(fā)表報告，認為課程開發(fā)和教學原則必須支撐優(yōu)秀的職業(yè)教學和學習，主張把資格證書作為學習計劃的標記而不是課程的定義。為了確保雇主獲得他們所需要的技能，強化職業(yè)教育課程中工作元素間的鏈接，委員會認為需要把關注點返回到課程和方案設計上，重新鼓勵企業(yè)和雇主的參與，在滿足國家核心課程的基礎上建立靈活的、適合當?shù)厍闆r的元素。

2013年春季，英國政府審查了英格蘭成人職業(yè)資格，并在11月發(fā)布《回顧成人職業(yè)資格報告》（Review of Adult Vocational Qualifications in England）。該報告分析了當前成人職業(yè)資格制度存在的一些問題，如職業(yè)資格獲得率低、許多有價值和流行的職業(yè)資格在資格監(jiān)管部門運作之外、雇主對技能缺乏自主權等。報告提出職業(yè)資格應該具有相關性、嚴謹性和價值性。

為了進一步實現(xiàn)改革，2013年教育部和英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation and Skills，BIS）在總結沃爾夫和理查德報告的基礎上聯(lián)合發(fā)布了政府文件《技能中的嚴謹性和靈敏性》（Rigour and Responsiveness in Skills）[5]。該文件落實了沃爾夫和理查德改革建議的進展情況，并討論了資格改革的一些基本原則。2014年3月，商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布《職業(yè)資格改革計劃》（Vocational Qualification Reform Plan），提出在全日制教育和新領域進行職業(yè)資格改革的步驟和措施[6]。

三、英國未來職業(yè)資格的改革方向

（一）完善職業(yè)資格的設計原則和監(jiān)管體系

一個高質量的職業(yè)資格設計應該具有相關性、嚴謹性和靈敏性。相關性是指個人、雇主以及所有規(guī)模的企業(yè)都可以參與進來；嚴謹性是指行業(yè)設計和評估資格應該建立在未來職業(yè)標準的基礎上使其具有強大的前瞻性；靈敏性是指資格能及時滿足職業(yè)的需要，幫助人們取得工作進步和職業(yè)生涯的發(fā)展。未來的改革將依據一些好的設計方案和國際案例，確保職業(yè)資格給予雇主在設計職業(yè)標準和資格中享有更大的自主權，并對設計和評估提供資金支持。監(jiān)管體系中，政府將越來越多依賴監(jiān)管，以保障資格標準、響應速度和完整性，決定什么類型的培訓可以得到資助，然后把培訓的部門、水平和類型作為公眾資金資助的重點。Ofqual正不斷完善其監(jiān)管模式并把重點放在標準和響應能力上，對不符合監(jiān)管要求的發(fā)證機構采取強有力的監(jiān)管措施，提高公眾對資格信息的認識和理解。

（二）明確政府對成人職業(yè)資格資助的原則

資格的主要受益者很可能是個人（對增加工資收益而言）或雇主（對較高的技術或更具生產力的勞動力而言），因此政府撥款對促進成人職業(yè)資格的發(fā)展也變得尤為重要。政府資助成人的原則是確保全部資金都可以用在最需要的地方，支持成人獲得工作技能和職業(yè)資格。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部在2014年初發(fā)表聲明，為簡化和精簡成年人的技能系統(tǒng)，美黑（self-tanning）、氣球藝術（balloon artistry）、指示桿健身（instructing pole fitness）的課程及資格將不再得到政府的資助，這意味著近200億英鎊的成人技能預算將重新指向最高質量和最相關的資格證書[7]。另外，除了政府資助議案的嚴謹性，還將確保一系列資質改革的原則相匹配。例如，不僅要明確資助范圍，還包括在什么情況下，由誰，如何和為什么資助。政府在技能資金聲明中也表示，將引入一個新的、簡化的撥款制度，著眼于運用網上系統(tǒng)為供應商提供在線服務。

（三）加快未來職業(yè)標準的發(fā)展

國家職業(yè)標準認為，一個職業(yè)包括對技能、知識和理解力的能力要求。在過去的兩年中，英國對國家職業(yè)標準分別投資270萬英鎊和230萬英鎊，目前約有940個國家職業(yè)標準覆蓋了56%的職業(yè)。在未來，英國每個部門的雇主要求設置正確的職業(yè)標準細節(jié)，以滿足各管理部門和多個雇主的需求。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部和教育部在2013年宣布實施第一個學徒制開拓者項目，把雇主放在制定和評估新學徒制培訓標準的領導地位，給予每個開拓者制定標準的自由。為了使已努力投入這項工作中的雇主獲得最大的價值，政府認為新學徒制標準應該成為開發(fā)任何新的國家職業(yè)標準的基礎。這個過程中，政府也會查看充分下放到委員會的權力，確保制定的任何新的國家職業(yè)標準符合英國的發(fā)展需求。

（四）尋求多元化的學習方法

對于那些正在尋找工作的人，獲得高品質并被雇主認可的資格證書是非常重要的。盡管目前系統(tǒng)提供的一些資格可以清晰展現(xiàn)學習者自身的能力和價值，但是這也產生了一些不太理想的后果。因為不同學習者的學習情況、學習目的等都是不同的，并且在就業(yè)時也會面臨多樣化的障礙，例如一個失業(yè)無家可歸的人和一個單親家庭的人所面對的障礙將是不同的。所以突破學習者的學習障礙，建立自信，掌握可轉移的技能至關重要。為了彌補目前資格中產生的這些問題，建立一套多元化學習方法的正確措施和階段性目標成為英國職業(yè)資格改革的一項重要措施。

（五）發(fā)揮技術創(chuàng)新的應用

在資格和培訓中，政府支持并鼓勵在學習過程中應用新技術，因為它對雇主和個人應對不斷變化的情況和需求，實現(xiàn)任何地方和任何時間的學習傳遞是很重要的。另外，技術創(chuàng)新是提高企業(yè)效率的重要驅動器，為學習提供了更大的可訪問性和靈活性。目前不同機構的資格信息保存在不同的數(shù)據庫中，這些數(shù)據庫之間沒有連接，并且訪問數(shù)據庫時要求具備相應的專業(yè)知識，這給資格信息的開放帶來了困難。因此，Ofqual、技能資助機構和英國就業(yè)和技能委員會正對提供一個單點接入資格數(shù)據庫進行可行性研究，著眼于用戶的具體需求，確保未來的數(shù)據庫可以更好地結合在一起。

參 考 文 獻

[1]姜大源，王澤榮，吳全全等.當代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律（之二）——基于縱向維度遞進發(fā)展的趨勢：定階與進階[J].中國職業(yè)技術教育，2012（21）：5-20.

[2]Accredited Qualifications[EB/OL]. [2015-12-10].http：//www. accreditedqualifications. org.uk/qualification-types-in-the-uk.html.

[3]Review of Vocational Education–The Wolf Report[EB/OL].（2014-09-26）[2015-11-10]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/180504/DFE-00031-2011.pdf.

[4]Richard Review of Apprenticeships[EB/OL].（2012-11-27）[2015-03-15].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/34708/richard-review-full.pdf.

[5]Rigour and Responsiveness in Skills[EB/OL].（2013-04-03）[2015-12-20].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/186830/13-960-rigour-and-responsiveness-in-skills-amended.pdf.

[6]Vocational Qualification Reform Plan[EB/OL].（2014-03-05）[2016-03-15]. https：//www.gov.uk/government/publications/vocational-qualification-reform-plan.

[7]Government Axe Falls on 5，000 Low Value Adult Vocational Qualifications[EB/OL].（2014-03-05）[2016-03-20].https：//www.gov.uk/government/news/government-axe-falls-on-5000-low-value-adult-vocational-qualifications.

New Progress on Reform of Vocational Qualification System in United Kingdom

Li Aiyan Zhang Xin

Abstract In the 1980s，United Kingdom has begun to establish a national Vocational Qualifications Framework firstly. However， with the development and change of society， the previous Vocational Qualifications System gradually cant meet the needs of the current UK development. To develop high-quality， high-level， high-efficiency Vocational Qualification system， British government began to implement the Vocational Qualification Reform Plan. Improving the design principles and regulatory system for vocational qualifications，defining the principles for Government Funding of Adult Vocational Qualifications，accelerating the development of future occupational standards，seeking different approaches for different types of learners，and playing the application of a technological innovation have become the direction of UK Vocational Qualifications Reform in the future.

Key words vocational qualification system； reform process； reform direction； UK

Author Li Aiyan， assistant experimentalist of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics（Tianjin 301811）；Zhang Xin，lecturer of Pearl River College of Tianjin University of Finance and Economics