論職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)體制改革

勵(lì)效杰

摘 要 職業(yè)教育混合所有制改革是職業(yè)教育舉辦主體的多元化和職業(yè)教育領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，有利于職教舉辦者主體的合理匹配、職教領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)和職教資源的優(yōu)化配置。目前，統(tǒng)治者的有界理性、利益相關(guān)者的自利行為和產(chǎn)權(quán)要素交易成本過(guò)高是制約職業(yè)教育混合所有制改革進(jìn)程的主要因素。明確定位強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和加強(qiáng)獨(dú)立第三方評(píng)估工作是加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的可行舉措。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；混合所有制；制度變遷；校企合作

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0024-04

一、問(wèn)題的提出

“十八大”以來(lái)，在我國(guó)教育領(lǐng)域中，“混合所有制”這個(gè)概念首先在職業(yè)教育領(lǐng)域提出，與職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)際有著密切聯(lián)系。產(chǎn)教融合、校企合作是世界各國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制的基本形式和實(shí)踐總結(jié)。在我國(guó)，目前國(guó)有公辦職業(yè)院校是職業(yè)教育的主要辦學(xué)實(shí)現(xiàn)形式。但近年來(lái)，社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到，行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育舉辦主體地位的缺失是目前制約我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平的主要原因。如何進(jìn)行職業(yè)院?；旌纤兄聘母铮l(fā)揮行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育舉辦主體作用，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作，提升職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力，已成為目前社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。但是，職業(yè)教育混合所有制改革作為一項(xiàng)創(chuàng)新性活動(dòng)，其基本內(nèi)涵、作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境和推進(jìn)對(duì)策等一系列重大理論與實(shí)踐問(wèn)題還有待進(jìn)一步厘清和思考。因此，加強(qiáng)這些重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的深入研究對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、職業(yè)教育混合所有制改革的基本內(nèi)涵

“混合所有制”這個(gè)概念起源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從宏觀層面看，混合所有制是指整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中公有制和私有制并存的狀態(tài)；從微觀層面看，混合所有制是指企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不僅包括公有資本，還包括民營(yíng)資本和境外資本[1]。從目前情況看，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域中的“混合所有制”形式已經(jīng)實(shí)際存在，大致可以分為學(xué)校整體、二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和具體辦學(xué)項(xiàng)目等3個(gè)層面。其形式實(shí)質(zhì)是指公有資本與民營(yíng)資本和境外資本中的一種或兩種混合，共同出資舉辦具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)體。然而，職業(yè)教育混合所有制改革作為職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度變遷，有必要從其產(chǎn)生的基本背景出發(fā)，來(lái)概括厘清職業(yè)教育混合所有制改革的基本內(nèi)涵。

（一）職業(yè)教育混合所有制改革是職教辦學(xué)體制的理性回歸

學(xué)徒制是職業(yè)教育的歷史起源。職業(yè)教育功能的正常發(fā)揮在于緊密貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，跨界性是其區(qū)別于普通教育的重要特征。在多年的發(fā)展實(shí)踐中，世界各國(guó)職業(yè)教育逐步形成了“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合與知行合一”的辦學(xué)模式。比如聞名遐邇的德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育。在德國(guó)，所有的企業(yè)都有資格開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；但只有符合《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定并經(jīng)過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)辦學(xué)資質(zhì)認(rèn)定后的企業(yè)，才有資格從事職業(yè)教育[2]。這些企業(yè)被稱為“教育企業(yè)”，目前只約占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的1/4，同公益性的學(xué)校一樣需要承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任，具有極高的社會(huì)地位。因此，職業(yè)教育混合所有制改革是體現(xiàn)職業(yè)教育“跨界的教育”本質(zhì)屬性的理性回歸，也就是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育舉辦主體多元化的理性回歸。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革是產(chǎn)權(quán)改革思路的遷移擴(kuò)展

“十八大”以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院多次提出“要落實(shí)行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育舉辦主體地位，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?，系統(tǒng)闡明了職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)模式應(yīng)該成為我國(guó)職業(yè)教育的重要辦學(xué)實(shí)現(xiàn)形式的戰(zhàn)略意圖。因此，職業(yè)教育混合所有制改革是適應(yīng)我國(guó)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革思路實(shí)踐探索職業(yè)教育領(lǐng)域辦學(xué)體制改革的重要?jiǎng)?chuàng)舉，試圖有效解決政府管理學(xué)校行政色彩濃厚與“權(quán)利邊界”模糊、學(xué)校惰性痼疾難除與辦學(xué)活力不足等問(wèn)題。

（三）職業(yè)教育混合所有制改革是問(wèn)題導(dǎo)向型改革的實(shí)踐探索

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放初期，行業(yè)企業(yè)是我國(guó)職業(yè)教育的主要舉辦主體，為新中國(guó)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技術(shù)工人[3]。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著市場(chǎng)化趨向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)行政主管部門(mén)相繼被撤銷，一批國(guó)有企業(yè)也相繼改制，與此同時(shí)成立了相應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)。由于這些行業(yè)協(xié)會(huì)先天不足，無(wú)力承擔(dān)服務(wù)于行業(yè)的職業(yè)院校的發(fā)展責(zé)任。目前從各級(jí)地方政府舉辦的職業(yè)院校面臨的主要問(wèn)題看，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)缺乏深度利益紐帶連接所導(dǎo)致的校企合作質(zhì)量不高是制約職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平的根本原因。因此，職業(yè)教育混合所有制改革的主要對(duì)象是國(guó)有公辦職業(yè)院校，其根本目的就是通過(guò)構(gòu)建校企利益風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校的內(nèi)涵式發(fā)展，從而更好的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

綜上所述，職業(yè)教育混合所有制改革主要是面向國(guó)有公辦職業(yè)院校，根本目的是提升職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力，基本方法是借鑒國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化取向改革的基本思路和遵循職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，推進(jìn)職業(yè)教育舉辦主體多元化，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系，以合同契約為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府資本與社會(huì)資本合作供給職業(yè)教育服務(wù)。

三、職業(yè)教育混合所有制改革的作用機(jī)理

目前職業(yè)教育混合所有制改革正在摸索階段，本文借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制改革方面的理論和實(shí)踐，總結(jié)梳理職業(yè)教育混合所有制改革對(duì)于提升職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力的作用機(jī)理。

（一）職業(yè)教育混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)職教舉辦主體的合理匹配

縱觀東西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，職業(yè)教育的功能目的主要是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其歷史起點(diǎn)是學(xué)徒制，邏輯起點(diǎn)是職業(yè)技能傳授[4]。這就是說(shuō)，職業(yè)教育的需求源于產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展需要，職業(yè)技能知識(shí)的緘默性特點(diǎn)決定其傳授過(guò)程需要行業(yè)企業(yè)提供的真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境支撐，緘默性知識(shí)傳授成效測(cè)度困難將會(huì)導(dǎo)致學(xué)校本位的校企合作交易費(fèi)用的高企，行業(yè)企業(yè)理所應(yīng)該成為職業(yè)教育的舉辦主體。當(dāng)前，國(guó)有公辦職業(yè)院校是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)的主要實(shí)現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)一元化為政府對(duì)職業(yè)院校實(shí)施全面控制提供了方便。從現(xiàn)實(shí)情況看，國(guó)有公辦職業(yè)院校實(shí)際成為政府下屬的具有相應(yīng)行政級(jí)別的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，缺乏按照職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律的辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)又導(dǎo)致辦學(xué)活力不足等問(wèn)題。職業(yè)教育混合所有制改革將行業(yè)企業(yè)納入職教舉辦主體，打破職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)一元化結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮行業(yè)企業(yè)職業(yè)教育舉辦主體作用，有利于“去行政化”治理方式變革，有利于解決職業(yè)教育企業(yè)家的科學(xué)選拔問(wèn)題。因此，職業(yè)教育混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)職教舉辦主體的合理匹配，真正發(fā)揮行業(yè)企業(yè)舉辦主體的創(chuàng)見(jiàn)能力和治理作用。

（二）職業(yè)教育混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)職教領(lǐng)域的充分競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是多種所有制經(jīng)濟(jì)，其活力本質(zhì)上在于多種所有制經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)[5]。職業(yè)教育混合所有制改革可以打破國(guó)有公辦職業(yè)院?！耙患要?dú)大”的局面，形成多種所有制結(jié)構(gòu)并存的職業(yè)教育服務(wù)供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)多種所有制的有序充分競(jìng)爭(zhēng)。在目前，職業(yè)教育領(lǐng)域“內(nèi)部人控制”問(wèn)題是制約職業(yè)教育運(yùn)行效率的重要影響因素，其實(shí)質(zhì)是委托人和代理人的信息不對(duì)稱。在一個(gè)多種所有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng)是一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制，作為委托人的各級(jí)政府可以獲得更多的信息，緩解委托-代理雙方的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，有利于政府實(shí)施有效管制，提高職業(yè)教育的生產(chǎn)效率、分配效率和監(jiān)管效率，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利改進(jìn)。因此，職業(yè)教育混合所有制改革有利于職教服務(wù)供給側(cè)改善，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)的有序有效競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造和多種所有制供給主體的培育相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，兩者缺一不可。

（三）職業(yè)教育混合所有制改革有利于實(shí)現(xiàn)職教資源的優(yōu)化配置

職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐表明，政府資本和社會(huì)資本合作發(fā)展職業(yè)教育不僅必要且可行。例如，美國(guó)職業(yè)教育的投入主體就是非公有性質(zhì)資本，其中高中后職業(yè)培訓(xùn)公立社區(qū)學(xué)院與私立職業(yè)院校的比例為16[6]。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育宏觀政策導(dǎo)向上也大力鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量舉辦或參與職業(yè)教育，但具體政策的細(xì)化和落地還有待進(jìn)一步跟進(jìn)，這在某種程度上也制約了行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量投資職業(yè)教育的積極性。職業(yè)教育混合所有制改革以合同契約等市場(chǎng)手段為基礎(chǔ)引入行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，能為社會(huì)職教資源找到投資渠道，能為社會(huì)力量投資職業(yè)教育獲得“名利雙豐收”提供穩(wěn)定預(yù)期，能為不同所有制的職教資源兼并重組與深度融合提供制度保障，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。

綜上所述，職業(yè)教育混合所有制改革不僅是職業(yè)教育舉辦主體的多元化，而且也是職業(yè)教育領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，其對(duì)于提升職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力的作用機(jī)理：職業(yè)教育混合所有制改革造就職業(yè)教育企業(yè)家，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的有序有效競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)（價(jià)格）機(jī)制的資源配置決定性作用，三者關(guān)系相輔相成、缺一不可。

四、職業(yè)教育混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)困境

“混合所有制職業(yè)院校”這一概念雖然在正式政策文本中提出的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中早有探索。從實(shí)踐情況看，目前職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的探索實(shí)踐主要集中在非公辦職業(yè)院校范圍進(jìn)行，國(guó)有公辦職業(yè)院校限于制度原因，混合所有制的實(shí)踐迄今尚未成為整體學(xué)校層面的現(xiàn)實(shí)[7]。這也正是“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”政策出臺(tái)后引發(fā)社會(huì)各界熱議，但實(shí)際落地不快的基本背景。從職業(yè)教育混合所有制改革實(shí)踐看，本文認(rèn)為政策失敗的主要原因有：統(tǒng)治者的有界理性、利益相關(guān)者的自利行為和產(chǎn)權(quán)要素交易成本過(guò)高等。

（一）統(tǒng)治者的有界理性

統(tǒng)治者的有界理性，即使統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到制度不均衡存在的極大危害，但由于設(shè)計(jì)、建立制度安排所需信息的復(fù)雜性，統(tǒng)治者仍然還是不能及時(shí)矯正制度安排的供給不足[8]。職業(yè)教育混合所有制改革作為一項(xiàng)新的重大改革，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，中央政府三番五次下文原則上要求加以推進(jìn)。但是，職業(yè)教育混合所有制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，由于中央政府理性程度的有限，很難在短時(shí)間內(nèi)完成改革的頂層設(shè)計(jì)，存在著一定程度的“彈簧門(mén)”和“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

（二）利益相關(guān)者的自利行為

利益相關(guān)者的無(wú)異議是一個(gè)正式的誘致性制度變遷的前提。統(tǒng)治者推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷的能力，很大程度上取決于統(tǒng)治者和官僚機(jī)構(gòu)兩者目標(biāo)的吻合程度[9]。中央政府希望通過(guò)混合所有制改革促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵式發(fā)展，提升職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力。但當(dāng)前對(duì)于探索職業(yè)教育混合所有制改革，利益相關(guān)者或政府教育行政主管部門(mén)存在一些顧慮。一是教育行政主管部門(mén)擔(dān)心改革過(guò)程中冒較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，害怕國(guó)有資產(chǎn)流失；擔(dān)心改革后對(duì)職業(yè)院校的調(diào)控能力下降，害怕職業(yè)教育的公益性受損，改革內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。二是國(guó)有公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)和管理層具有行政級(jí)別，出于利益考慮不愿意改變現(xiàn)有身份；擔(dān)心改革的操作風(fēng)險(xiǎn)，特別是中央反腐高壓態(tài)勢(shì)和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則不完善條件下，害怕承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的過(guò)錯(cuò)；擔(dān)心改革實(shí)施后，政府財(cái)政資金難以保證穩(wěn)定投入，實(shí)施改革的積極性不高。三是現(xiàn)在國(guó)有公辦職業(yè)院校的教職工作為事業(yè)單位人員，工作穩(wěn)定，收入較好，無(wú)后顧之憂，實(shí)施改革的積極性也不高。

（三）產(chǎn)權(quán)要素交易費(fèi)用過(guò)高

科斯認(rèn)為，在交易費(fèi)用為零的情況下，不同產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)市場(chǎng)交易可以實(shí)現(xiàn)帕累托效率。也就是說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的初始狀態(tài)不影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。職業(yè)教育混合所有制改革注重不同市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)相互滲透、相互融合。這必然要求市場(chǎng)交易費(fèi)用盡可能低。由于我國(guó)職業(yè)教育市場(chǎng)發(fā)育程度還不高，教師、校長(zhǎng)、實(shí)訓(xùn)基地等職業(yè)教育主要要素市場(chǎng)欠缺，導(dǎo)致職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)要素交易費(fèi)用較高。另外，與西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)化國(guó)家相比，我國(guó)專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還不發(fā)達(dá)，評(píng)估程序還欠科學(xué)規(guī)范，評(píng)估結(jié)果相對(duì)缺乏公信力，也是造成職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)要素交易費(fèi)用較高的重要原因。因此，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)欠缺和資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后導(dǎo)致的交易費(fèi)用過(guò)高是制約職業(yè)教育混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)困境之一。

五、加快推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的對(duì)策建議

職業(yè)教育混合所有制改革是一個(gè)由中央政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷過(guò)程，其有效推進(jìn)的重要前提是有效消除政策失敗的原因，同時(shí)要處理好改革措施推進(jìn)次序問(wèn)題。西方發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的改革實(shí)踐表明，先行確立政府規(guī)制體制機(jī)制，然后再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革[10]。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革之前先行確立政府規(guī)制體制機(jī)制，將大大提高投資者投資職業(yè)教育的積極性。因此，政府規(guī)制體制機(jī)制創(chuàng)新在先，混合所有制改革在后，這是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育混合所有制改革過(guò)程中一個(gè)值得重視的指導(dǎo)思想。

（一）明確定位強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

考慮到新常態(tài)下職業(yè)教育公益性越來(lái)越明顯的特點(diǎn)和混合所有制改革的目的，建議將混合所有制職業(yè)院校定位為事業(yè)單位法人，并享受公辦職業(yè)院校同等待遇。職業(yè)教育的最終剩余索取權(quán)是行業(yè)企業(yè)，建議加強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向型研究，進(jìn)一步健全統(tǒng)一公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革，減少行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資本舉辦或參與職業(yè)教育的制度性成本，提高行業(yè)企業(yè)等社會(huì)資本舉辦或參與職業(yè)教育的積極性。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)不僅有利于要素的高效流動(dòng)，而且也是職業(yè)院校外部治理體系的重要組成部分。一是考慮到當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下交易費(fèi)用過(guò)高的問(wèn)題，建議進(jìn)一步發(fā)揮地方政府作用，加快實(shí)施國(guó)有職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)重組，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職業(yè)教育舉辦主體作用。二是加快建立職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教師配置、校長(zhǎng)選擇等方面的決定性作用。第三，扶持資產(chǎn)評(píng)估等教育產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少市場(chǎng)交易費(fèi)用。

（三）加強(qiáng)獨(dú)立第三方評(píng)估工作

職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)適合的重要前提條件就是產(chǎn)出要求和績(jī)效指標(biāo)容易明確、政府監(jiān)管相對(duì)容易。因此，職業(yè)教育混合所有制改革在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制配置資源的情況下，迫切需要獨(dú)立的科學(xué)評(píng)估體系的整合完善。具體可以采取以下做法：一是采用政社分離、政企分離等途徑積極發(fā)展一批獨(dú)立第三方職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。二是明確評(píng)估導(dǎo)向，強(qiáng)化職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力的導(dǎo)向。三是注重評(píng)估結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，改革職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要以學(xué)生規(guī)模為依據(jù)的投入機(jī)制，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的政府購(gòu)買服務(wù)形式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]趙偉.混合所有制辦學(xué)：踩穩(wěn)前行的腳步[J]. 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（10）：5-15.

[2]姜大源.論職業(yè)教育體制機(jī)制改革的應(yīng)然之策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2015（27）：5-9.

[3]郭靜. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)背景下行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)研究[J].教育研究，2014（3）：116-121.

[4]肖鳳翔，李強(qiáng). 職業(yè)教育的歷史起點(diǎn)與邏輯起點(diǎn)探析[J]. 天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（3）：60-64.

[5]王俊豪. 中國(guó)城市公用事業(yè)民營(yíng)化的若干理論問(wèn)題[J]. 學(xué)術(shù)月刊，2010（10）：58-64.

[6]翟帆.“混合所有制”，做強(qiáng)做大職業(yè)院校的良方？[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-11-17.

[7]安蓉泉. 探索混合所有制職業(yè)院校的幾點(diǎn)理性思考[J]. 中國(guó)高教研究，2015（4）：95-98.

[8] [9]R.科斯等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海：上海人民出版社，2004：398-400.

[10]肖興志，陳艷利. 公用事業(yè)民營(yíng)化改革：理論基礎(chǔ)與政策選擇[J]. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2004（4）：119-126.

On the Reform of Mixed Ownership Running Schools System in Vocational Education

Li Xiaojie

Abstract The mixed ownership reform is the diversification of host body and the perfection of market economy in the vocational education，which is advantageous to reasonable match of host body， full competition and optimal allocation of resources of vocational education. At present，the bounded rationality of rulers，self-interest behavior of stakeholder and high transaction costs are the main restricting factors during the mixed ownership reform. To accelerate mixed ownership reform， it is feasible to define orientation，enhance top-level design，construct property rights trading market and strengthen the evaluation of an independent third party.

Key words vocational education；mixed ownership；institutional change；school-enterprise cooperation

Author Li Xiaojie， senior economist of Ningbo City Vocational and Technical College （Ningbo 315000 ）