鄉(xiāng)村財政資金監(jiān)管存在的問題與對策

陳永施

【摘 要】隨著國家財政實力的日益增強，對“三農(nóng)”的投入也不斷加大，流向農(nóng)村建設財政資金較多，對這部分財政資金監(jiān)管也提出了更高的要求。實踐過程中，這部分資金的使用出現(xiàn)一些問題。如何通過加強監(jiān)督檢查，對財政資金運行過程進行監(jiān)控，保證資金使用的有效性，及時發(fā)現(xiàn)預算過程中的偏差并作出有效調(diào)整，使這些專項資金真正起到加強農(nóng)村基礎設施建設的作用，造福廣大農(nóng)村居民，本文謹對此進行粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；財政；監(jiān)管；對策

一、存在的問題

1.執(zhí)法意識薄弱，資金管理和使用混亂

近些年，國家對鄉(xiāng)村建設支持越來越大，財政投入也越來越多，財政預算資金的開支有著較嚴格的規(guī)定，但由于相關(guān)職能部門人員力量所限、經(jīng)驗不足，部門之間配合不夠緊密，至使這些資金支出的合理性和合法性得不到保證。相當部分資金被隨意挪作他用，甚至個別職能部門人員與村級干部勾結(jié)，從中幫助處理業(yè)務，套取財政資金，導致財政資金投資項目管理和資金使用狀態(tài)相當混亂，規(guī)范管理已是刻不容緩。

2.相關(guān)法規(guī)、制度不完善，缺乏可操作性

國家通過頒布法律法規(guī)進行規(guī)范市場經(jīng)濟行為，完善市場經(jīng)濟秩序。財政監(jiān)督檢查部門依照國家法律法規(guī)，履行相應職責，應該說財政資金的使用以及監(jiān)督檢查是有章可循、有法可依。但對村級財政資金的管理及監(jiān)督檢查的相關(guān)規(guī)章、制度仍存在一些空白，在實際運行中有的規(guī)章、制度可操作性不強，致使財政監(jiān)督檢查不到位，資金使用效果不理想。

3.專項資金管理不當，使用效果不理想

新農(nóng)村建設和公益事業(yè)的資金，在使用和管理上，存在著被擠占挪用、資金使用效益低下、管理不規(guī)范等現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一?？畈粚Ｓ茫?015年拔付梅仙鎮(zhèn)玉石村橋梁維修補助款5萬元，年終檢查時該款項挪作他用；第二重大工程項目未招標，如2015年梅仙鎮(zhèn)半山村東坑排污工程8.5萬元、小?？勇访嫱貙捁こ?0萬元等未公開招標。財政資金使用不按程序，流向跟蹤監(jiān)督不到位，必然造成資金使用混亂，使用效果差。

二、對策分析

1.加強宣傳法制，提高執(zhí)法力度

我國是一個法治社會，要求做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。最基層組織機構(gòu)村級也要依法行事，所以應該加大宣傳力度，利用各種方式，有步驟有重點地組織鄉(xiāng)村干部參加市縣舉辦的“財政法律法規(guī)知識培訓班”學習，增強財政干部和財會人員財政法律意識，使其樹立正確的法制觀念，特別是對村干部、財務人員進行業(yè)務培訓，提高其依法理財、依法辦事和自覺運用法律手段解決具體問題的能力，強化資金的管理，不斷提升自身業(yè)務素質(zhì)，更好使用管理和監(jiān)督財政資金，真正做到為民做實事，為民做好事。

2.完善規(guī)章制度，做到有法可依

正所謂不以規(guī)矩無以成方圓，對于這些問題就要從完善資金管理制度入手，促使規(guī)范化、科學化、固定化的管理制度成為財政資金的管理依據(jù)。具體說來，要做到權(quán)責一致，責任明確。首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制機制，按照《財政專項資金使用和監(jiān)督管理辦法》《會計基礎工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設的要求，制定各項財政業(yè)務操作規(guī)程，建立健全資金管理制度，強化內(nèi)部制約，細化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離。重點抓好辦事流程、各項基礎數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎管理工作。其次加強財政內(nèi)部各部門間的工作溝通，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制，做到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務部門間信息溝通便捷順暢、實時共享，確保內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。最后建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，加大責任追究力度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為財政部門內(nèi)部各部門評選先進和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。

3.明確財政資金安全管理責任制

單位一把手要切實負起領導責任，對財政資金安全管理工作負總責；分管領導要按照分工，切實負起分管范圍內(nèi)的責任，做好具體工作；部門內(nèi)部股室要合理安排崗位分工，明確崗位職責，細化落實到人。對財政資金安全出現(xiàn)問題的，要按照黨風廉政建設責任制和其他法律法規(guī)的要求，追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。

4.加強監(jiān)管、確保專項資金專款專用

首先按照財政專項資金類型的不同，將資金分為補助性資金、項目資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。首先對補助性資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式監(jiān)督；如涉農(nóng)補貼資金（糧食直補）管理，應落實好各村農(nóng)戶的種植面積，以面積為標準進行造冊發(fā)放，防止騙取涉農(nóng)補貼行為；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、村級運轉(zhuǎn)補助等方面資金運用情況的監(jiān)督，可發(fā)揮就地、就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全由縣級財政管理監(jiān)督機制，對縣級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面檢查監(jiān)管；通過建立電子檔案備案、不定期巡查等形式。其次對項目性資金拔付時，嚴把“三關(guān)”，即：項目立項考察關(guān)、資金使用檢查關(guān)、資金項目效益驗收關(guān)，采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。如村級“一事一議”財政獎補項目資金就有一整套操作和管理程序，分為村組織召開村民代表會議，對“一事一議”項目申報的確定、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)人員進行察看確認項目并報縣財政綜改部門，而后實施工程建設招投標，工程上馬后全程進行跟綜監(jiān)督直至驗收，最后按“一事一議”財政獎補資金由財政專戶拔付。這項資金拔付、省縣財政還可以通過網(wǎng)絡專戶監(jiān)控到資金的流向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目的實施和資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，并將巡查結(jié)果定期上報縣級財政部門，才能使國家投放資金發(fā)揮應有的效益，使農(nóng)民真正得到實惠。

綜上所述，要加強鄉(xiāng)村財政資金監(jiān)督檢查工作，就應該加大法律宣傳，提升依法意識，促進相關(guān)法律的完善，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作有法可依，并加強對財政專款資金的監(jiān)督管理，從而實現(xiàn)財政資金分配的有效性，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。