基于人力資本理論的精準扶貧路徑探討

高惺惟

摘要：精準扶貧是“十三五”期間我國的一項重要任務，而解決貧困的根本之道是提高個人的能力。從人力資本理論出發(fā)，探討四種扶貧路徑，即，教育扶貧模式、勞動力培訓轉(zhuǎn)移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。

關鍵詞：精準扶貧；人力資本；教育扶貧；勞動力培訓轉(zhuǎn)移；以工代賑扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

DOI：10.13939/j.cn ki.zgsc.2016.39.091

人力資本理論最早是由舒爾茨在20世紀60年代提出的。他突破了傳統(tǒng)理論中資本只是物質(zhì)資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，開辟了人類關于人的生產(chǎn)能力分析的新思路。該理論認為貧窮的國家和個人之所以落后貧困，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏，是缺乏健康和專業(yè)知識技能、勞動力自由流動受阻、教育等高質(zhì)量人力資本投資不足的結(jié)果。因此，解決貧困的根本之道是提高個人的能力。而貧困者能力的缺失又大多源于他們的人力資本的缺乏。貧困人口的人力資本不足，使得他們沒有足夠的能力去追逐生存和發(fā)展的機會，進而被社會排斥，處于社會的最底層，過著貧困的生活。由此可見，對貧困人口進行人力資本投資，提升他們的可行能力就成為推進反貧困戰(zhàn)略的理性選擇。從人力資本理論出發(fā)，可以引出以下四種扶貧路徑，分別是教育扶貧模式、勞動力培訓轉(zhuǎn)移模式、以工代賑扶貧模式和“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。

一、教育扶貧模式

教育可以提高勞動者的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素；教育可以切斷貧困的惡性循環(huán)鏈，為農(nóng)村貧困地區(qū)培養(yǎng)新農(nóng)民，為學習型社會培養(yǎng)新市民，是社會階層實現(xiàn)向上流動的階梯。教育扶貧被認為是最有效、最直接的精準扶貧，教育扶貧不僅是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要任務，也是實現(xiàn)教育公平和社會公正的重要方面。有位哲人這樣說，知識改變命運，文化改變生活，知識改變生存的質(zhì)量，文化改變生存的品質(zhì)。貧困人口最缺什么？表面上是缺資金，實際上是缺教育。能夠用最低成本改變貧窮面貌的就是教育。當前，我國教育扶貧的實踐路徑包括兩個方面：一是基礎教育；二是職業(yè)教育。

（一）推進國家基礎教育均衡發(fā)展

教育扶貧的一項基本內(nèi)容就是提高基礎教育的普及程度和辦學質(zhì)量。但就這一方面，我國當前還存在許多問題。首先，經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致了教育資源分配不均衡。貧困地區(qū)教育投入的整體水平與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距。貧困家庭教育支出在家庭總支出中所占比例較大，導致家庭負擔較重，輟學、退學等現(xiàn)象普遍存在。其次，貧困地區(qū)師資力量普遍不足。貧困地區(qū)中小學教師待遇低下，導致優(yōu)秀教師大量流失，直接影響著地區(qū)基礎義務教育的發(fā)展。最后，貧困地區(qū)基礎設施硬件條件薄弱。貧困邊遠山區(qū)經(jīng)濟落后，教育資源貧乏，辦學條件差，教學設備等硬件設施難以達到基礎教學階段的標準，人、財、物的缺失導致其教學內(nèi)容的落后，教學管理難以與發(fā)達地區(qū)相比。

我國政府已經(jīng)決心加大力度，把推進國家基礎教育均衡發(fā)展列上指導未來教育發(fā)展的重要議事日程，依靠教育阻斷貧困的代際傳遞。因此，在今后一段時間，探索以什么樣的對策來有力實施基礎教育的均衡發(fā)展就自然成為我國基礎教育改革與發(fā)展的重中之重。

第一，強化我國政府在促進基礎教育均衡發(fā)展中的責任意識，打好“普九”攻堅戰(zhàn)。從制度安排特征來看，我國基礎教育特別是義務教育具有強制性，它是國家通過法律保障對學齡兒童實施的一種具有普及、平等、無償?shù)慕逃贫?。從制度上看，對于基礎教育，全社會成員都有平等權利享用其效用，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些集團或個人享用，或不能按照“誰付費誰受益”的原則實行排他，因此其消費具有非排他性。既然基礎教育具有典型的公共產(chǎn)品屬性，政府就必然是提供基礎教育公共產(chǎn)品、實現(xiàn)教育公平的“第一責任人”，是維護和促進基礎教育均衡發(fā)展的社會主體，在縮小城鄉(xiāng)教育差距、增進教育均衡發(fā)展上承擔著不可推卸的主要責任。

第二，健全基礎教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。為確保落后地區(qū)特別是偏遠鄉(xiāng)村基礎教育在資源分配上的穩(wěn)定性，有必要建立“基礎教育經(jīng)費最低標準”，不斷完善地方基礎教育財政撥款制度，真正做到依托中央、以縣為主。與此同時，在這個最低標準的內(nèi)容中，應強調(diào)包括學校教學設施、師資力量編制標準和人員經(jīng)費標準等，并盡力實現(xiàn)標準的量化。同時，對那些落后地區(qū)與偏遠地方依靠當?shù)刎斄_不到最低標準要求的學校，由中央和省級財政以轉(zhuǎn)移支付和教育專項經(jīng)費的形式予以支持。

第三，加強對薄弱學校扶助，推進學校標準化建設，保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。給薄弱學校傾斜政策，為學校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長；制定優(yōu)惠政策，鼓勵師范學校畢業(yè)生到薄弱學校任教，并在職稱評定時優(yōu)先晉升。基礎教育階段教師的待遇問題是一個亟待關注和解決的問題，盡管任重而道遠，但為了百年大計，政府部門仍應加大工作力度。應該積極建立長效機制，不斷加大教育投入，努力解決中小學教師特別是貧困地區(qū)教師的待遇問題。教師待遇問題一直是個長久的話題，像日本這樣教師地位極高的國家，教師校際間流動已實行多年，并給到偏遠地區(qū)工作的教師發(fā)放“偏遠地區(qū)津貼”。教師待遇問題是一個不可小視的重要因素。事實上就當前教師個人而言，流動不外乎是為了增加收入、改善待遇，這是教師個體的正常需求，也是對其工作價值的衡量結(jié)果。

第四，保障貧困家庭的適齡兒童都能上學。對于家庭經(jīng)濟收入狀況不佳，甚至基本生活都難以為繼的家庭，地方財政部門應該根據(jù)實際情況首先保證這些貧困家庭子女的基本生活，在此基礎上保證他們保持正常的學業(yè)進度，從而有效防止這些學生因經(jīng)濟原因而被迫輟學現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，若有可能，應該由學校出面，積極地鼓勵那些長期貧困而又好學的學生在學業(yè)之余盡可能地投入到勤工儉學的隊伍中去。一方面，通過生活的鍛煉可使他們將所學知識應用于實踐，增強他們的動手能力，豐富他們的視野，促使他們更快地成長。另一方面，也可增加一些合理的收入，適當緩解家庭窘迫所帶來的壓力，進一步增強學業(yè)進程的穩(wěn)定性。同時，作為基礎教育實施主體的政府，也應該樹立“不讓一個掉隊”的理念，依法防止接受基礎教育的中小學生輟學。一旦發(fā)現(xiàn)有人輟學，須跟蹤調(diào)查、了解原因，然后由學校出面針對具體情況提出具體解決辦法。

（二）推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜

在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是通過培訓提高貧困勞動力素質(zhì)，改變其生活觀念，進而使他們轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)，是幫助貧困群眾增加收入、擺脫貧困的重要途徑，具有重要的意義。職業(yè)教育扶貧是以提升扶貧對象能力素質(zhì)為重點的開放式教育扶貧形式。長期以來，受“輕視勞動，鄙薄技能”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會上普遍存在“重文憑，輕技能”的傾向。加上絕大多數(shù)家庭是獨生子女，家長不愿意孩子從事生產(chǎn)建設一線工作。導致職業(yè)教育兩大矛盾突出：一是國家強烈需求和社會對職業(yè)教育的認可度偏低的矛盾，即國家重視、社會不認可；二是職業(yè)教育出口好與人口差的矛盾，即就業(yè)旺、招生難。為此，需要從以下幾個方面著手解決。

第一，完善職業(yè)教育扶貧機制頂層設計。當前，我國職業(yè)教育扶貧機制設計框架內(nèi)容體系還不夠系統(tǒng)和全面，存在著政策法律法規(guī)制度不完善、職業(yè)教育扶貧管理機構(gòu)不健全、職業(yè)教育扶貧資源整合度不高、職業(yè)院校辦學能力不足等突出問題，需要不斷改進和完善。具體而言，一是建立和完善統(tǒng)一的職業(yè)教育扶貧管理機構(gòu)，整合職業(yè)教育扶貧資源，包括政府資源、行業(yè)企業(yè)資源、社會資源和國外資源，統(tǒng)籌職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評價，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。二是針對職業(yè)教育扶貧對象的特點，建立職業(yè)院校及職業(yè)培訓機構(gòu)設置標準，完善中高職銜接的職業(yè)院校發(fā)展體系，優(yōu)化和整合職業(yè)教育培訓機構(gòu)，推進職業(yè)教育集群化發(fā)展，提高職業(yè)教育扶貧機構(gòu)的培養(yǎng)培訓能力。

第二，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。實施中等職業(yè)教育發(fā)展攻堅計劃，將高中階段教育增量主要用于擴大中等職業(yè)教育規(guī)模，合理整合中等職業(yè)教育資源，在地級市重點辦好2～3所有較強影響力的中職學校，在縣（區(qū)、市）集中力量辦好1所標準化的中職學校，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。

第三，輿論宣傳保障。一個貧困孩子的成才，不僅能點燃全家的希望，也會帶動鄉(xiāng)鄰。要大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，提高全社會對職業(yè)教育的認識；廣泛宣傳“技能改變個人命運”“技能提高生產(chǎn)質(zhì)量”的職業(yè)教育發(fā)展理念，大力宣傳職業(yè)院?！熬蜆I(yè)有優(yōu)勢，升學有通道”的辦學優(yōu)勢；深度挖掘“三百六十行、行行出狀元”的鮮活典型，引導群眾正確認識職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。總之，要講好教育脫貧的故事，從思想上切斷貧困代際傳遞通道。

（三）深化教育改革，加強高等教育扶貧力度

服務社會是高校的功能之一，教育扶貧是高校服務社會的重要途徑。教育扶貧旨在提升貧困地區(qū)的人口素質(zhì)，目的是人的發(fā)展，核心手段是教育，關鍵是智力資源。高校在教育扶貧中具有獨特的優(yōu)勢。但當前我國在高等教育領域存在的最大問題就是資源分配不均等。對此，需要從以下幾個方面加以完善：一方面，“985”和“211”高校應該擴大對貧困地區(qū)的定向招生規(guī)模，讓更多的貧困地區(qū)學生能夠接受良好的教育，畢業(yè)后到生源地工作，服務于家鄉(xiāng)建設；另一方面，在中西部地區(qū)增加高校數(shù)量，尤其是“985”和“211”的高校，讓更多的貧困地區(qū)的學生在當?shù)亟邮芰己玫慕逃?/p>

二、勞動力培訓轉(zhuǎn)移模式

勞動力培訓轉(zhuǎn)移模式是指通過對農(nóng)民進行職業(yè)和技能培訓，提高其職業(yè)和綜合素質(zhì)，通過有計劃、有組織地轉(zhuǎn)移勞動力，促進其實現(xiàn)就業(yè)，將農(nóng)村剩余勞動人口轉(zhuǎn)化成人力資源，將農(nóng)村劣勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。勞動力培訓轉(zhuǎn)移能使貧困農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開闊視野，增長見識，增加才干，是能讓他們尋求到一條增加收入、脫貧致富的有效途徑。由國務院扶貧辦牽頭的“雨露計劃”是一項以政府主導、社會參與為特色，以提高素質(zhì)、增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨，以職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)業(yè)實用技術培訓為手段，以促成轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為途徑的社會工程，其目的在于幫助貧困地區(qū)青壯年農(nóng)民解決在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，最終實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

勞動力培訓轉(zhuǎn)移模式的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，它能夠有效促進貧困者離農(nóng)就業(yè)，直接增加經(jīng)濟收入，效果直接且明顯；第二，貧困地區(qū)基本農(nóng)產(chǎn)品消費的減少，減輕了當?shù)厣鷳B(tài)壓力，促進坡地退耕還林，使生態(tài)和農(nóng)業(yè)向良性轉(zhuǎn)化；第三，跨地區(qū)異地就業(yè)使外出就業(yè)者不僅學到新的生產(chǎn)技術，而且能更新觀念，解放思想，獲得自尊、自信、自強等新的獨立人格。但是，該種模式需要防范一個問題，即由于大量青壯年勞動力的外出或外遷，遷出地人口結(jié)構(gòu)惡化，為農(nóng)村本身的發(fā)展帶來了不利的影響。

三、以工代賑扶貧模式

以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。它主要適用于貧困人口多、脫貧難度大、基礎設施薄弱的貧困地區(qū)，在建設與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關的農(nóng)村小型基礎設施工程方面有著突出的優(yōu)勢。以工代賑是一項特殊的扶持困難群眾的政策措施，具有自身特有的基本特征：一是以工代賑具有實現(xiàn)貧困地區(qū)基礎設施建設和群眾增收的雙重功能；二是以工代賑具有廣泛的公眾性。

以工代賑的扶貧模式能夠給扶貧注入精神活力，這是對于我國貧困地區(qū)扶貧所達成的一致共識。精神扶貧是近年來頗為流行的熱門話題。具體地說，精神扶貧是一個系統(tǒng)工程，它旨在通過文化精神和現(xiàn)代觀念的滲透、信息的輸入和條件的創(chuàng)造，使貧困人口的素質(zhì)得以提高。下力氣進行精神扶貧，不能光是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這是治窮致富的根本之道。通過以工代賑的扶貧模式，能夠重塑貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民的心理結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)民心理上、精神上的羈絆。使他們在致富的過程中，形成一種積極向上的現(xiàn)代價值觀念，從而使他們以一種健康向上的精神投入到脫貧致富的變革中去。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式

貧困問題更多的是一個經(jīng)濟問題。很多貧困地區(qū)因為路途遙遠、信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后賣不出去，或者賣出去的價格較低，影響了扶貧效果。而現(xiàn)在可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的通道，讓農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡上和用戶直接見面，再通過現(xiàn)代的物流直接送到用戶手中，有效減少中間環(huán)節(jié)。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是扶貧方式，更是一種思維模式和工作方法。在互聯(lián)網(wǎng)時代，扶貧工作要適應互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新工作方式，將互聯(lián)網(wǎng)思維內(nèi)化為發(fā)展的動力，加快推進扶貧攻堅步伐。貧困地區(qū)不能錯過信息化這一“高速列車”，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量實現(xiàn)“彎道超車”的目標。

（一）財政投入資金。實現(xiàn)貧困地區(qū)Wi—Fi全覆蓋

貧困地區(qū)最大的問題就是信息閉塞。與交通相對便利、工農(nóng)業(yè)基礎相對雄厚的富裕地區(qū)相比，山大溝深、交通不便、信息閉塞的貧困地區(qū)更需要信息化這一“高速列車”。高效完備的通信設施是實現(xiàn)信息化的前提。目前我國貧困地區(qū)網(wǎng)絡通信設施難以適應電子商務高速發(fā)展的要求。要想促進電商扶貧，必須實現(xiàn)貧困地區(qū)Wi-fi全覆蓋。

（二）貧困縣要從政府層面創(chuàng)建統(tǒng)一的電商平臺

在縣級層面上，建立健全對本地電商發(fā)展和電商扶貧提供支撐的縣域公共服務中心，以降低每個網(wǎng)商單獨“打通關”的難度和交易成本。國務院扶貧辦可與阿里巴巴等電商合作，建立專門的縣域通道，每個縣只有一個通道，讓這個唯一的官方通道成為線上交易的地方“館”或本地頻道。要成立縣領導親自掛帥的縣域電商領導小組。避免“有錢任性”盲目自建，避免出現(xiàn)“一個村就有100家淘寶網(wǎng)店的現(xiàn)象”，鼓勵合作共用，讓該縣的網(wǎng)商都成為縣級平臺下面的鏈接。這樣做有利于政府對電商的監(jiān)管，更能打出品牌效應。如果沒有品牌，也就無法享受品牌的溢價。通過整合本地優(yōu)勢產(chǎn)品和服務資源，要做到“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，一縣一平臺”。一縣一平臺，有利于加強貧困地區(qū)特色產(chǎn)品品牌化建設，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價值和知名度；也有利于加強對農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)貨監(jiān)管，制定農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工標準，指導企業(yè)、合作社和農(nóng)戶按標準種植、生產(chǎn)、加工、包裝，從源頭保證網(wǎng)貨供應質(zhì)量。

（三）以電子商務引導產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。形成“合作社+貧困戶”模式

鑒于個體生產(chǎn)難以形成規(guī)模經(jīng)營和獲得外部資金支持，要鼓勵貧困戶優(yōu)先參與股份制合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、工業(yè)化、生態(tài)化，增強抗風險能力，使進入合作社的村民有均等致富機會，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加收入。“合作社+貧困戶”模式能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；c規(guī)范化的經(jīng)營，更高效率地利用內(nèi)外部資源。因此，要著重推動“合作社+貧困戶”模式來帶動扶貧。這個過程中，就需要推動各類產(chǎn)業(yè)組織加強與電子商務企業(yè)的合作，以電子商務引領發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是各類專業(yè)合作社，都應依托阿里巴巴等大型電商企業(yè)積極發(fā)展電子商務，發(fā)展各類新型業(yè)態(tài)，以解決貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品賣難、賣不出好價格而導致的“市場阻隔”問題。