我國食品出口中有關(guān)檢驗標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)的風(fēng)險問題

錢華生

摘 要：我國食品出口遭遇進(jìn)口國越來越嚴(yán)格的食品質(zhì)量、標(biāo)簽法規(guī)、食品包裝以及轉(zhuǎn)基因成份的檢驗，食品出口風(fēng)險加大。本文通過對食品質(zhì)量檢驗、食品標(biāo)簽檢驗、食品包裝檢驗以及食品轉(zhuǎn)基因檢驗不合規(guī)風(fēng)險的分析，列明風(fēng)險造成損失，同時結(jié)合案例進(jìn)行分析，找出風(fēng)險產(chǎn)生的原因，同時針對風(fēng)險提出有效的對策。

關(guān)鍵詞：食品出口；檢驗標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)風(fēng)險

我國食品出口總額在2013年達(dá)到巔峰510.2億美元，隨后便出現(xiàn)下降趨勢，2014年為334.05億美元，2015年為346.37億美元，2016年為338.72億美元。出口食品總額的下降與發(fā)達(dá)國家日趨嚴(yán)格的食品檢驗密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家的食品檢驗主要體現(xiàn)在食品衛(wèi)生檢驗標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽法規(guī)、食品包裝檢驗以及轉(zhuǎn)基因成份檢驗這四個方面。這四個方面的檢驗任何一個不合格都會導(dǎo)致我國出口食品的退運，這就是我國食品出口的檢驗風(fēng)險。

一、食品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)的風(fēng)險

食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常與合同標(biāo)準(zhǔn)相混，在實踐中也因此而產(chǎn)生了許多問題。2015年山東大蒜2200噸出口韓國因韓國農(nóng)管所檢驗不合格而遭致退貨事件，在中國引起很大的反響，蒜農(nóng)認(rèn)為自已無辜的一個重要理由就是買方按合同標(biāo)準(zhǔn)檢驗合格，就必須收貨，這就涉及我國食品出口質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)的問題。另外，發(fā)達(dá)國家日趨嚴(yán)格的食品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)造成了我國食品出口數(shù)量不斷下滑。下面通過一個具體案例分析來詳細(xì)說明該問題。

案例：2011年11月廣西怡豐公司與美國鴻昌公司簽訂了《柿餅供貨合同》。合同規(guī)定：怡豐公司向鴻昌公司供應(yīng)柿餅20噸，供應(yīng)的柿餅質(zhì)量要求為“無澀、無霉、無蟲”。貨柜到達(dá)美國洛杉磯港口后，貨物經(jīng)美國海關(guān)檢查，在柿餅中發(fā)現(xiàn)含有啶蟲咪和多菌靈，柿餅依規(guī)定進(jìn)行退運。但怡豐公司認(rèn)為柿餅符合合同質(zhì)量要求：“無澀、無霉、無蟲”，并且貨物經(jīng)過當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局的檢驗，合格后才出口，因此拒絕承擔(dān)該批貨物退貨責(zé)任。

由以上案例可以看出，怡豐公司與鴻昌公司爭論的焦點是食品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)問題，怡豐公司堅持的國際貿(mào)易合同的“意思自治”原則，認(rèn)為買賣雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定進(jìn)行交易，而鴻昌公司則認(rèn)為產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)符合FDA的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于這一問題，WTO框架下的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT） 第6.1條規(guī)定：各成員應(yīng)接受其他成員合格評定程序的結(jié)果，即使這些程序不同于它們自己的程序，只要它們確信這些程序與其自己的程序相比同樣可以保證產(chǎn)品符合有關(guān)技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。中國是WTO的成員國，WTO的原則也體現(xiàn)在國內(nèi)制定的法律和行政法規(guī)之中。國家質(zhì)檢總局2011年實施的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（第144號令）第二十四條規(guī)定：“出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進(jìn)口國家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。進(jìn)口國家（地區(qū)）如果沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)且合同未有要求的，應(yīng)當(dāng)保證出口食品符合中國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。第24條提到的進(jìn)口國家標(biāo)準(zhǔn)和合同標(biāo)準(zhǔn)都存在時，涉案合同關(guān)于質(zhì)量的約定標(biāo)準(zhǔn)可視為對進(jìn)口國家標(biāo)準(zhǔn)的補充。本案中貨物雖符合合同標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)美國海關(guān)檢驗發(fā)現(xiàn)柿餅中含有啶蟲咪和多菌靈，不符合美國FDA標(biāo)準(zhǔn)。因此，怡豐公司的柿餅質(zhì)量被認(rèn)定為不合格。

針對食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)問題，食品生產(chǎn)企業(yè)在食品出口前一定要充分了解進(jìn)口國的食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以此作為簽定合同的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，提升我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，切實提高食品企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，才能在根本上解決問題。在本案中，美國的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明顯高于我國標(biāo)準(zhǔn)（柿餅只有廣西省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)），就是一個明顯的例證，當(dāng)然這也是我國出口食品企業(yè)面臨的一個普遍問題。

二、食品標(biāo)簽檢測不合規(guī)的風(fēng)險

我國出口食品標(biāo)簽因為不符合進(jìn)口國要求，而遭到國外通報占總通報的比例越來越高，2013年11.4%，2014年13.2%，2015年12.9%，2016年上半年達(dá)到13.6%。我國出口食品標(biāo)簽問題主要表現(xiàn)為以下三個方面：第一，出口食品的標(biāo)注不符合進(jìn)口國要求；第二，食品的營養(yǎng)標(biāo)簽沒有標(biāo)注營養(yǎng)成份含量或營養(yǎng)成份含量超標(biāo)；第三，食品中存在添加劑的情況下，食品標(biāo)簽標(biāo)注“沒有添加任何添加劑”等文字。下面就是一個非常典型案例。

案例：寧波迪亞食品公司2016年6月出口加拿大喬治食品公司什錦水果罐頭2000箱，貨值4.8萬美元，由寧波港報檢報關(guān)出口，運至加拿大多倫多，貨物到達(dá)拿大多倫多港口被海關(guān)檢出安賽蜜和三氯蔗糖，其含量分別達(dá)到0.05%和0.04%，超過0.007%和0.025%的加拿大最高限量標(biāo)準(zhǔn)。同時什錦水果罐頭標(biāo)簽也違反了加拿大食品標(biāo)簽規(guī)定，其食品名稱在銷售包裝的主要展示面僅標(biāo)出了英語名稱，沒有按規(guī)定進(jìn)行英語和法語雙語標(biāo)識，因而遭到了退貨。

各國的食品標(biāo)簽法規(guī)是《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施協(xié)議》的措施之一，屬于信息補償?shù)姆秶?，因而各國可以根?jù)該國際慣例制訂自已的食品標(biāo)簽法規(guī)。

上案例是食品出口標(biāo)簽經(jīng)常遇到的問題：標(biāo)簽不合格和營養(yǎng)成分標(biāo)識不合格。食品企業(yè)在出口報檢過程中，會提交外文的標(biāo)簽樣本和標(biāo)簽翻譯件，提交當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局進(jìn)行標(biāo)簽審查，以確保標(biāo)簽符合進(jìn)口國要求，此舉確實會降低中國食品出口標(biāo)簽出問題的比例。食品標(biāo)簽的標(biāo)注需要對食品的成份進(jìn)行詳細(xì)了解，同時對食品成份進(jìn)行有效的檢測。出口方寧波迪亞食品公司需要提供進(jìn)口方的食品標(biāo)簽要求，以便于食品檢測機構(gòu)的檢測。所以此案例中什錦水果罐頭標(biāo)簽檢驗風(fēng)險的影響因素有兩個：第一，寧波迪亞食品公司是否能提供并熟知進(jìn)口國加拿大的食品標(biāo)簽要求；第二，食品檢測機構(gòu)的水平。而寧波出入境檢驗檢疫局僅對出口企業(yè)的食品標(biāo)簽進(jìn)行把關(guān)，并不能保證食品標(biāo)簽不會出現(xiàn)任何問題。

針對以上風(fēng)險，出口企業(yè)首先要將食品標(biāo)簽的重視程度提高到食品質(zhì)量安全的高度，樹立標(biāo)簽風(fēng)險防范意識，對食品標(biāo)簽建立審核程序，提高標(biāo)簽制作能力。第二，加強與檢測機構(gòu)的合作。我國食品營養(yǎng)標(biāo)簽的測機構(gòu)技術(shù)力量和檢測水平都達(dá)到不到發(fā)達(dá)國家的水平，所以檢測結(jié)果與發(fā)達(dá)進(jìn)口國家相比，會出差異，所以食品出口企業(yè)應(yīng)與進(jìn)口國檢測部門或國際上知名的檢測機構(gòu)合作，以避免在檢測結(jié)果上出現(xiàn)不必要的差異，影響食品出口。 第三，食品出口企業(yè)應(yīng)構(gòu)建暢通的信息渠道，建立國外食品標(biāo)簽法規(guī)信息互通機制。食品企業(yè)做為出口的主體，應(yīng)在第一時間多渠道收集到進(jìn)口國食品標(biāo)簽法規(guī)要求及其變化。

三、食品包裝標(biāo)準(zhǔn)檢驗違規(guī)的風(fēng)險

由于與食品接觸，食品包裝材料的某些成分可能遷移到食品之，從而給人體造成危害，因此發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對食品包裝制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我國的出口食品包裝常見問題主要有三大類：第一類，食品包裝原材料不符合進(jìn)口國要求。例如我國大量使用食品塑料袋包裝，而因為使用的原材料不合規(guī)，如丙烯腈，因造成退貨問題時有發(fā)生。第二類，食品銷售包裝質(zhì)量不過關(guān)，如食品在搬運和運輸過程中袋子褶皺處因受擠壓造成針眼孔漏氣，致使食品細(xì)菌超標(biāo)。第三類，食品的運輸包裝如瓦愣紙箱不符合進(jìn)口國的特定要求，如德國規(guī)定封紙箱的膠帶不得含有PE/PB成分。

案例：江蘇常州大華食品公司2016年7月出口一批熟制肉食品到德國，貨值6.8萬，貨物在常州報檢后，由上海通關(guān)，目的港漢堡，貨物到達(dá)港口后，食品包裝進(jìn)行安全衛(wèi)生項目檢測時發(fā)現(xiàn)包裝原材料“氯乙烯單體允許量”超出歐盟法令78/142/EEC規(guī)定允許量0.701mg/kg。另外，食品的運輸包裝所使用的瓦楞紙箱封箱時使用了含PE/PB的膠帶，違反了德國對我國包裝用瓦楞紙箱的要求。因而這批貨物遭到了退貨處理。

上述案例中的食品包裝違規(guī)涉及了食品銷售包裝和運輸包裝，此種檢驗風(fēng)險的發(fā)生一方面在于企業(yè)，另一方面則在于當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗檢疫局。根據(jù)我國法律規(guī)定：食品出口企業(yè)需要向當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局備案的食品包裝生產(chǎn)企業(yè)購買食品包裝，食品包裝生產(chǎn)企業(yè)就其生產(chǎn)的出口食品包裝需要向當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗檢疫局報檢，獲得《出境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》，才可以銷售給出口食品生產(chǎn)企業(yè)。這實際上就是由當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗檢疫局把關(guān)出境食品包裝是否符合進(jìn)口國要求。這項政策規(guī)定確實極大提高了我國食品出口包裝質(zhì)量，減少了食品包裝問題的發(fā)生。本案例中食品包裝的檢測沒有與歐盟包裝標(biāo)準(zhǔn)接軌，責(zé)任更多的在于當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗檢疫局，因為當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫局已對食品包裝進(jìn)行檢測并出具了《出境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》，但并沒有阻止包裝材料問題的發(fā)生，這說明了出入境檢驗檢疫部門的檢驗批次有問題，但也可能是進(jìn)口國食品包材標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致。運輸紙箱的封紙箱的膠帶不合規(guī)則更多的出口企業(yè)的問題。

國家質(zhì)檢總局2016年下發(fā)公告決定廢止《進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實施檢驗監(jiān)管工作管理規(guī)定》。這也就是說，食品企業(yè)出口報檢無需再提供《出境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》，這一方面降低了企業(yè)出口的成本，但另一方面食品出口企業(yè)的壓力增大了，原來由出入境檢驗檢疫局統(tǒng)一把關(guān)的出口食品包裝現(xiàn)分散由各個出口食品企業(yè)自行把關(guān)食品包裝質(zhì)量。

對于出口食品包裝問題來說，食品生產(chǎn)企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變心態(tài)，要從以前政府管理出口包裝為主到現(xiàn)在以企業(yè)為主，這種角色轉(zhuǎn)變意味著企業(yè)要對其外購食品包裝材料的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次，要積極了解進(jìn)口國特定的包裝需求，從而降低食品出口包裝風(fēng)險。

四、食品中轉(zhuǎn)基因成分檢測違規(guī)的風(fēng)險

中國出口食品越來越多的被發(fā)達(dá)國家檢出非法轉(zhuǎn)基因成分，因轉(zhuǎn)基因問題，出口食品被歐盟、美國、日本等多個國家扣留，而且扣留數(shù)量逐年呈上升趨勢。我國轉(zhuǎn)基因食品出口的主要問題表現(xiàn)在出口食品存在未經(jīng)進(jìn)口國審批的轉(zhuǎn)基因成分，如BT63，這是我國轉(zhuǎn)基因食品出口存在的最普遍的問題。

案例：2015年7月寧波津津食品公司與英國喬治梅森食品公司達(dá)成購銷合同，向英國喬治梅森食品公司供貨2000箱“香辣小小酥”，貨物各類手續(xù)準(zhǔn)備齊全，在寧波報檢報關(guān)后，貨物到達(dá)南安普頓港口。買方支付10萬元貨款，取得提單將貨物卸載在港口，經(jīng)英國海關(guān)抽檢，被檢出含有轉(zhuǎn)基因大米的的基因序列，貨物被認(rèn)定為不合格，遭到英國海關(guān)扣留，最終銷毀。買賣雙方因此產(chǎn)生了爭議，但因為供貨合同中，寧波津津食品公司明確承諾，供應(yīng)的貨物，質(zhì)量必須符合進(jìn)口國英國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果不符合，導(dǎo)致貨物無法清關(guān)而產(chǎn)生的所有后果均有賣方負(fù)責(zé)。因而賣方寧波津津食品公司退還了貨款并賠償了相關(guān)的費用。

2015年歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因作物有：大豆、玉米、棉花和油菜，但沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因水稻的合法種植，而轉(zhuǎn)基因水稻在我國2009年至2014年期間是合法種植的。由于兩國對水稻轉(zhuǎn)基因政策的不一致，導(dǎo)致上述案例中我國食品出口檢驗風(fēng)險的加大。

對于出口方寧波津津食品公司而言，產(chǎn)品出口檢驗風(fēng)險主要是由以下兩個原因產(chǎn)生：第一，賣方寧波津津食品公司缺乏轉(zhuǎn)基因食品的意識。因為食品已經(jīng)過加工，似乎與轉(zhuǎn)基因沒有什么關(guān)系，而實際上中國目前大量的食品原材料如大豆、玉米大量從國外進(jìn)口，其中許多都為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而這些作為食品的原材料來源，食品必然具有轉(zhuǎn)基因成分。第二，食品轉(zhuǎn)基因檢測的費用較貴，加大了企業(yè)出口的成本。食品企業(yè)做一項轉(zhuǎn)基因成份檢測，費用大概需要2000元左右，而我國大量的食品出口企業(yè)出口的訂單本來就比較小，再加上昂貴的檢測費用，利潤已較薄。

對于食品轉(zhuǎn)基因問題，我國的食品出口企業(yè)應(yīng)采取以下對策：第一，重視轉(zhuǎn)基因食品，特別關(guān)注食品中的轉(zhuǎn)基因成份。因為食品的原材料成份眾多，很難說那一種原材料為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。第二，加強對食品原料以及食品轉(zhuǎn)基因成份的檢測。要對食品原料加強驗收，做好食品原料以及食品的轉(zhuǎn)基因檢測。檢測雖然增加產(chǎn)品的出口成本，但可以將此檢測成本含入產(chǎn)品的報價之中，轉(zhuǎn)由買方承擔(dān)。第三，積極了解不同進(jìn)口國家對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的政策法規(guī)與民意態(tài)度。出口轉(zhuǎn)基因食品要符合進(jìn)口國家的轉(zhuǎn)基因法規(guī)，但進(jìn)口國的民意態(tài)度短期會影響到海關(guān)的執(zhí)行力度，長期會影響進(jìn)口國轉(zhuǎn)基因政策發(fā)展方向。