中國未來的趨勢和三個長期課題

劉鶴??

中國的增長奇跡沒有畫上歷史的句號。已經(jīng)取得的成績讓人振奮，但它畢竟是階段性的歷史成果，作為向全面小康社會邁進和向中高收入水平躍升的國家，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大的機會。按照黨的十七大對全面建設小康社會提出的新要求，到2020年，中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到或超過5000美元，發(fā)展的協(xié)調(diào)性大大增強，國內(nèi)市場規(guī)模全面擴大，社會和諧程度逐步提高，發(fā)展前景是非常樂觀的。但是中國發(fā)展也存在諸多不確定性，前景甚至存在兩種可能性。站在這歷史十字路口，發(fā)展中國家走勢分化的歷史教訓需要深刻汲取，對中國未來新的戰(zhàn)略定位需要準確界定。

寫到這里的時候，不由想起了一件往事。很多年前法國駐華大使高毅先生約我共進晚餐，那時康德蘇先生剛從國際貨幣基金組織退職?？档绿K回憶了一件往事。他在任時，要迎接新任美國總統(tǒng)克林頓到國際貨幣基金做慣例拜訪。從白宮到國際貨幣基金有15分鐘車程。康德蘇苦思冥想，試圖提出一個讓新任美國總統(tǒng)在15分鐘回答不完的問題，以避免路途無話可說的尷尬。他問的是，總統(tǒng)先生，您最近經(jīng)常思考的幾個問題中，哪一個問題不斷出現(xiàn)？克林頓思考片刻后說，我想是中國，如果中國實現(xiàn)城市化和轎車進入家庭，中國和世界會發(fā)生哪些變化？于是克林頓開始了他擅長的推理。果然直到終點新總統(tǒng)的話還沒說完?？肆诸D思考的問題是，如果中國發(fā)生巨大變化，美國應當如何應對？他顯然是站在全球視角考慮問題的。

今天當中國已經(jīng)成為大國開放經(jīng)濟體之后，我們顯然需要站在新的高度，樹立全球視野，做些更長期的展望。我們的確需要歸納一下，在我們這個十幾億人口的東方大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，將會面臨哪些主要的機會和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展的歷史往往有驚人的相似之處，但未來中國的變化不可能是以往任何國家和自身歷史的重復和再現(xiàn)。和早期發(fā)達國家不同，中國面臨的挑戰(zhàn)是復合型而不是線性的，隨著時間推移，挑戰(zhàn)不會簡單化而是更加復雜，但機會將伴隨挑戰(zhàn)同時出現(xiàn)。

在諸多反復討論過的課題中，我想特別提到三個長期問題：

一、國際經(jīng)濟格局的變化和中國經(jīng)濟的定位

無論世界經(jīng)濟格局如何變化，全球化進程都在加快，中國作為大國開放經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動性都在全面加強，但是目前的世界和中國與30年前已經(jīng)大不相同。當中國決定對外開放時，世界流行的是多邊自由貿(mào)易體制、資本自由流動和放松管制，勞動和資本相對價格的變化使全球制造業(yè)資本需要找到新出路，中國似乎不需要定位即可以憑借比較優(yōu)勢自然融入全球分工體系。但是今天，暫且不談政治因素，世界經(jīng)濟生產(chǎn)要素的長期供求格局已發(fā)生了很大變化。一方面，新興市場經(jīng)濟國家的崛起使對初級產(chǎn)品的需求大幅增加，同時，受資源儲量、土地面積、地緣政治等因素影響，初級產(chǎn)品供給出現(xiàn)剛性制約，這使得初級產(chǎn)品價格變化進入了結(jié)構(gòu)性加速上升期，依賴于少數(shù)大國最終市場的東亞模式受到挑戰(zhàn)；另一方面，不斷增加的全球生產(chǎn)能力和全球市場空間狹小的矛盾突出，這使得自由貿(mào)易體制在越來越多的貿(mào)易保護主義沖擊下已經(jīng)殘缺不全。另外，發(fā)達國家虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，使投機式的發(fā)展模式和急功近利式的公司治理結(jié)構(gòu)不斷升級，全球金融體系變得十分脆弱，發(fā)展中國家特別是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快升級的國家不斷面臨金融危機的挑戰(zhàn)。更嚴重的問題是，全球氣候變暖成為不爭的現(xiàn)實，這個問題解決不好，將引發(fā)海平面上升、陸地面積減少、水源斷流、難民劇增、糧食供應不足等涉及人類社會生存的基本問題，這使傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

在復雜國際環(huán)境下，中國同時面臨自己獨特的課題。從宏觀格局看，國內(nèi)儲蓄和消費高度失衡使得過大生產(chǎn)能力高度依賴國際市場，這種增長格局的可持續(xù)性在新的國際環(huán)境下已經(jīng)不復存在。特別是最近幾年，中國的外貿(mào)依存度達到約70%的水平，風險和成本都在明顯擴大。從長期供給條件來看，粗放的重化工化的發(fā)展模式使中國面臨著前所未有的資源和環(huán)境壓力。石油和部分農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品的進口是長期現(xiàn)象，水和土地已經(jīng)成為最稀缺的自然資源。勞動力成本上升速度加快而過早地出現(xiàn)拐點。

總之，國際市場狹小、初級產(chǎn)品價格上升、國內(nèi)成本優(yōu)勢變化、資源環(huán)境壓力加大，這些新的長期趨勢說明，傳統(tǒng)的粗放增長方式已經(jīng)難以為繼，要求中國在全球經(jīng)濟中準確界定未來的動態(tài)比較優(yōu)勢，更重視熊彼特增長模式和羅默增長模式的研究，充分發(fā)揮知識和人力資本作用，創(chuàng)造條件在國際分工體系中扮演新的合適角色。

我的基本看法是，在未來我們要做好兩件大事：一是中國要加快調(diào)整儲蓄和消費的關(guān)系，逐步成為內(nèi)生性的需求大國，為全球提供巨大市場。二是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快技術(shù)進步和提高投資效率，提升服務業(yè)的比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源可獲得能力相匹配。在新的環(huán)境下，中國要反思趕超型的工業(yè)化路徑，努力走出一條主要依靠國內(nèi)市場需求拉動、積累人力資本和形成創(chuàng)新能力的路徑，同時用和平方式與資源供給國家形成互惠互利的戰(zhàn)略分工。

二、城市化模式和生產(chǎn)力空間布局

在工業(yè)化、市場化、城市化和國際化這四個趨勢中，城市化是最核心也是最復雜的命題。主要原因是，城市化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結(jié)構(gòu)的根本出路，也是擴大國內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。更重要的是，正確的城市化道路選擇是實現(xiàn)國家糧食安全和生態(tài)安全的保證，我國人多地少水缺的基本國情，決定了在城市和農(nóng)村同時實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)濟效益和深化分工，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀選擇。

記得1993年齊懷遠部長（編者注：1986年3月—1991年8月外交部副部長，1991年8月—1994年12月任國務院外事辦公室主任）帶隊參加達沃斯論壇，他派我參加經(jīng)濟政要的圓桌討論。我是職位最低但是被提問最多的官員。會后，新加坡前總理李光耀走到我身旁，用一口廣東音很重的國語對我說：“劉鶴，中國最大的挑戰(zhàn)是城市化，十億人口的城市化足以改變世界，但是你們的壓力將是史無前例的?！崩罟庖f的是正確的。

圍繞城市化和大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移，過去30年我們遇到多少復雜的挑戰(zhàn)和難題？糧食安全、農(nóng)民利益、土地制度、戶籍制度、社保制度、轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)、政府考核方法、財稅制度、社會穩(wěn)定甚至人權(quán)問題。前些年的雪災表明，由于缺乏區(qū)域性的大城市所造成的大規(guī)模勞動力長距離流動性就業(yè)，是造成雪災發(fā)生后交通堵塞和各種社會問題的結(jié)構(gòu)性原因。中國的基本國情使得生產(chǎn)力布局的長期供求關(guān)系遠離均衡點，城市化模式的戰(zhàn)略選擇必須是國家行為。但是，自然經(jīng)濟思維和利益分割的實踐仍然占據(jù)主導地位，在過去30年，我們大約轉(zhuǎn)移了不到3億的農(nóng)村剩余勞動力，但卻占用了將近10億畝的農(nóng)田，城市化付出的代價十分昂貴。在城市化模式選擇上的猶豫，使得分工、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境和生態(tài)等觀念的實踐都面臨很大困難。

回顧近300年現(xiàn)代化的歷史，世界經(jīng)歷了三次城市化浪潮，第一次是大城市的興起，這是工業(yè)化和分工深化的結(jié)果，我們沒有趕上這次浪潮。第二次是小城市的擴散，這是治理大城市病的自然要求，我們經(jīng)歷了這一次浪潮，但是對此有所誤解。目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點是通過強化大城市與中小城市的交通和網(wǎng)絡聯(lián)系，全面提高城市群的國際競爭力（city-region and networking）。這個趨勢在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市開始起步，大城市獲得更加重要的地位。

面對這些新趨勢和國內(nèi)城市化進程挑戰(zhàn)諸多的背景，從戰(zhàn)略上，我們需要認清潮流，從我國人多地少的實際出發(fā)，按照建立主體功能區(qū)和特大城市群的思路，從資源環(huán)境承載能力和生產(chǎn)力合理布局的角度做好城市群發(fā)展規(guī)劃，對混亂的城市格局做一次整合，以大城市為核心，整合中小城市和小城鎮(zhèn)，相應做好政府事權(quán)劃分、財稅、住房、教育、社會保障、土地利用等制度設計，培育和創(chuàng)造符合中國在全球經(jīng)濟定位的大城市圈。從戰(zhàn)術(shù)上，需要接受發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家“大城市病”的教訓，審慎和負責地處理各類現(xiàn)實問題，在建立城市功能區(qū)、接受大量轉(zhuǎn)移勞動力和治理大城市帶來的噪聲、空氣和水污染、交通堵塞以及解決社會難題等方面走出符合國情的新路徑。

三、提高中等收入者比重和加強教育

經(jīng)濟增長、合理分配和可持續(xù)性是發(fā)展概念的基本內(nèi)涵。在收入分配問題上，提高中等收入者比重則是高層面的終極目標。改革開放三十年，我們已經(jīng)實現(xiàn)了一部分人和地區(qū)先富起來的階段性目標，一個人口數(shù)量逐步擴大的中等收入階層正在出現(xiàn)。但是無論從哪個角度衡量，這個階層的比重還是偏低，可能不足20%，難以支撐國內(nèi)消費需求擴大和社會長治久安。為擴大“有恒產(chǎn)、有恒心”的中等收入階層創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)國家繁榮穩(wěn)定的基本保障，也是中國從發(fā)展中國家進入發(fā)達國家的重要標志。因此我認為，對全面建成小康社會的要求中，最重要的是中等收入者比重占多數(shù)的目標。國際經(jīng)驗也表明，建立好的社會階層結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，但是難度超過實現(xiàn)高速增長，因為增長的相關(guān)變量是快變量，而中等收入者穩(wěn)步上升需要創(chuàng)造的政治、經(jīng)濟、社會和文化條件更多，有很多是慢變量，在提升中等收入者比重這個過程中甚至充滿陷阱。

國內(nèi)一直討論拉美教訓問題。拉美的情況比較復雜，為此我到智利和阿根廷做過專題調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)國內(nèi)對拉美教訓有很多誤解。拉美的教訓并不是被人們輕信的結(jié)論和判斷，全球化、市場化、城市化不是拉美教訓的元兇。拉美國家真正的教訓是，在軍政府向所謂的民主政府轉(zhuǎn)化過程中，政府普遍采取了民粹主義的辦法拉選票，放棄財政紀律和產(chǎn)權(quán)保護原則，做出各種超出政府支付能力的福利承諾，致使通貨膨脹加劇和外債高筑，造成政治和經(jīng)濟周期的大起大落和兩極分化。更為深層次的是，拉美民粹主義嚴重情節(jié)可以由缺乏中等收入者階層的理性制約來解釋。在拉美訪問時，智利的杰出研究人員們向我介紹，總結(jié)以往教訓，發(fā)現(xiàn)忽視教育是造成中等收入者比重低的基礎原因。教育不足使低技能人員大量失業(yè)，造成貧困的再生產(chǎn)和惡性循環(huán)。但隨后發(fā)現(xiàn)，國家投入大量資金發(fā)展公共教育，而富人享受的私立教育質(zhì)量超過公立教育，教育質(zhì)量差別又轉(zhuǎn)化為巨大的收入差別。造成教育質(zhì)量差別的原因，是公立教師激勵不足。他們不無感慨地對我說，一旦進入兩極分化陷阱，要花幾十年的時間才能走出來。他們的話是意味深長的。

十分清楚，使廣大低收入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛泄潭殬I(yè)、有房產(chǎn)和努力向上的中產(chǎn)者，是避免中等收入國家陷阱的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)社會和諧的重要內(nèi)容，實現(xiàn)這個目標不是靠補貼和社會同情所能解決的，有時為了勞動者近期利益做的好事反而不利于其長期利益，因為這些做法往往使勞動者把其低收入的原因歸于社會，而忽視了自身的努力。最重要的是使得勞動者具備適應市場競爭和全球環(huán)境變化的能力和韌性。亞當·斯密在《國富論》中說過：“一個哲學家和一個街頭搬運夫的差別，似乎不是由于天賦、而是由于習慣、風俗和教育產(chǎn)生的?！保ó敃r哲學家處于社會頂層）改變落后的習慣，加強教育和提高教育質(zhì)量，為不同階層的群體提供同等的受教育機會，是減少貧困和提高中等收入者比重的根本出路。在改革開放初期，沒有受過教育的勞動力照樣可以在東莞等地找到出路，但是今天和今后的環(huán)境將完全不同。

安東尼·吉登斯在《現(xiàn)代性與自我認同》一書中指出：“現(xiàn)代性的特征之一，在于外延性和意向性兩極之間不斷增長的交互關(guān)聯(lián)：一極是全球化的諸多影響，另一極是個人素質(zhì)的改變?！蔽覀兊慕逃箓€人心理和能力素質(zhì)適應全球化的變化，應當更加強調(diào)兩個不可分割的內(nèi)容，首先是價值觀念的教育，使受教育者具備仁愛之心，敬畏和感激大自然。加強心理教育和引導，使社會公眾在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型加速時期逐步具備心理平衡能力，從自滿、焦慮、抱怨、浮躁、急功近利等不利于社會和諧的情緒中得以超脫。其次是增強適應國際市場競爭能力的教育和培訓，其內(nèi)容服從國家總體戰(zhàn)略定位的調(diào)整。這是減少收入差距和適應全球化發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎，也是形成國家創(chuàng)新能力的保障。知識界應該增強社會責任，激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)之心，而不是制造對市場機制的恐懼。從國家全球戰(zhàn)略角度看問題，發(fā)達國家的老齡化和人口萎縮同時出現(xiàn)，人力資源即將成為短缺資源，人力資本是未來國家競爭力的核心。因此，我們要更加相信教育和重視教育。創(chuàng)新能力是教育質(zhì)量的函數(shù)，教育發(fā)展好了，創(chuàng)新成果將接踵而至。最近，比爾·蓋茨提出一個很有意思的觀點，他認為美國唯一的優(yōu)勢是通過開放的教育吸引了全球的優(yōu)秀人才，使之轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的優(yōu)勢。目前，我們的確看到了發(fā)達國家培養(yǎng)的人才向我國回流的趨勢，我們需要抓住這個機會，在發(fā)達國家享受中國“人口紅利”之后，享受一次發(fā)達國家提供的教育紅利。

美國次貸危機發(fā)生后，我一直密切關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境的變化。美元貶值、初級產(chǎn)品供給壟斷和新興市場國家需求的結(jié)構(gòu)性擴張，使世界正在經(jīng)歷一次全球通脹。在外部震蕩引發(fā)內(nèi)部震蕩和外部風險大于內(nèi)部風險的新形勢下，中國的確要建立起一道安全的防火墻，這就是真正擴大內(nèi)需，穩(wěn)步提高中等收入者比重，不斷加強教育，推動城市化的有序發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和深化金融市場，使中國成為市場規(guī)模巨大的創(chuàng)新型國家。這不是門羅主義或孤立主義，而是在開放前提下應對全球化挑戰(zhàn)的理性選擇。