擴(kuò)大中等收入者比重的障礙及對(duì)策探析

鄔巧飛

（中共中央黨校，北京100091）

習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話中指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，既深深體現(xiàn)了今天中國(guó)人的理想，也深深反映了我們先人們不懈追求進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)”?！爸袊?guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)各方面的共同努力。無(wú)疑，中等收入者是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量。擴(kuò)大中等收入者比重已成為一項(xiàng)急需解決的時(shí)代課題。其實(shí)早在黨的十六大，就已經(jīng)明確提出“以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。在2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)中等收入者的關(guān)注又進(jìn)入到政策層面。會(huì)議指出，“面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值訴求，擴(kuò)大中等收入者比重顯然是題中之義?？梢?jiàn)，在我國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的大背景下，擴(kuò)大中等收入者比重極其重要。但目前在擴(kuò)大中等收入者比重上還存在一些障礙，這就需要立足現(xiàn)實(shí)破解難題，積極探索擴(kuò)大中等收入者比重的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、擴(kuò)大中等收入者比重的現(xiàn)實(shí)意義

“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)”。擴(kuò)大中等收入者比重是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的應(yīng)有之義?！爸械仁杖胝摺钡母拍钍俏覀冞M(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)階段提出的,是用以描述我們期望的多數(shù)人未來(lái)生活狀況的概念。通常認(rèn)為，中等程度收入者是指一定時(shí)期內(nèi)收入保持在中等及生活富裕、生活水平相對(duì)穩(wěn)定的群體。中等收入者往往具有良好的教育背景，具有從事某一行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，且具有良好的公共意識(shí)，關(guān)心公共領(lǐng)域。這一群體的壯大對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全面小康建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）擴(kuò)大中等收入者比重是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求

中等收入者處于社會(huì)的中間水平，往往對(duì)所處的生活狀態(tài)容易滿足，所以總體上講這是一個(gè)求穩(wěn)的群體。如果一個(gè)社會(huì)的中等收入者所占比重較高，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。古希臘時(shí)代的亞里士多德就說(shuō)過(guò)，中產(chǎn)階層不發(fā)達(dá)是政治不穩(wěn)定的根源，當(dāng)中產(chǎn)階級(jí)弱小無(wú)力并且組織很差時(shí)，國(guó)家就會(huì)分裂為窮人和富人兩派，由于窮人和富人是天然的敵人，兩者之間在政治上往往相互排斥，很難協(xié)調(diào)，這就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。這也從反面說(shuō)明了中等收入者比重小對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的削弱作用。目前我國(guó)中等收入者比重只有10%左右，與西方國(guó)家相比處于較低水平。因此，在貧富差距擴(kuò)大的今天，尤其須要有意識(shí)地保護(hù)和擴(kuò)大中等收入者群體所占比重，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中間力量。更好地發(fā)揮中等收入者對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的助推器作用。

（二）擴(kuò)大中等收入者比重是實(shí)現(xiàn)全面小康的基本任務(wù)

目前我們達(dá)到的小康還是不全面的、發(fā)展不平衡的小康。之所以說(shuō)是不全面、不平衡的，就是因?yàn)椴煌鐣?huì)成員之間出現(xiàn)了收入水平的不均衡增長(zhǎng)。目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔”型，低收入者所占比重最大，其次是中等收入者，再次是高收入者。而高收入者收入和低收入者之間的收入差距較大，中等收入者還未占據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主體地位，“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)還未形成。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民低收入戶(hù)約占31.79%，中等偏低收入戶(hù)約占32.36%，這兩部分合計(jì)為64.15%，低收入者所占比重過(guò)大。社會(huì)發(fā)展史證明中等收入者是拉動(dòng)社會(huì)需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)全面小康建設(shè)的主體力量。正如學(xué)者陸學(xué)藝所說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家如果擁有了一個(gè)龐大的社會(huì)中間層，就可具備強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)發(fā)展的實(shí)力，否則，便難以抵抗各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，難以迅速?gòu)母鞣N社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，難以獲得持久發(fā)展的潛力”。因此，擴(kuò)大中等收入者比重，使我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)者的生活水平達(dá)到小康，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基本任務(wù)。

（三）擴(kuò)大中等收入者比重是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重社會(huì)公平，使全體人民都能享受到改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，促進(jìn)共同富裕。而目前我國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.45左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，而絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家基尼系數(shù)處在0.25—0.36之間。這說(shuō)明了目前我國(guó)社會(huì)貧富之間的差距過(guò)大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到共同富裕這一社會(huì)主義根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要努力調(diào)整收入分配格局，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“橄欖型”，而不是“金字塔型”，形成中等收入者占多數(shù)，并占有大部分社會(huì)財(cái)富的格局。只有形成這樣的收入分配新格局，才能積極促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要擴(kuò)大中等收入者比重，縮小收入分配差距，讓更多的人分享到改革發(fā)展的成果。

總之，擴(kuò)大中等收入者比重具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。擴(kuò)大中等收入者比重不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求、促進(jìn)全面小康建設(shè)的基本任務(wù)，還是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

二、擴(kuò)大中等收入者比重面臨的主要障礙

實(shí)踐證明：在任何社會(huì)，中等收入者都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全面小康建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要力量。然而，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，我國(guó)中等收入者所占比重不大，究其原因，主要存在以下幾個(gè)方面的障礙：

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民比重大且收入水平低

我國(guó)目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體逐漸進(jìn)入城市，為城市建設(shè)做出很大貢獻(xiàn)，但是他們的戶(hù)籍身份并沒(méi)有改變。仍然與農(nóng)村保持著天然的聯(lián)系。到目前為止,我國(guó)農(nóng)村人口仍占全國(guó)總?cè)丝诘?1%,由于先天條件的局限,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)較為緩慢,特別是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在,嚴(yán)格的戶(hù)籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴(yán),限制了廣大農(nóng)村居民同城鎮(zhèn)居民一起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。另一方面，由于大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低，又缺乏一定的致富技能，使得他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)，這就導(dǎo)致他們收入有限，提高收入水平困難重重。

（二）城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不相適應(yīng)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。這就迫切要求企業(yè)必須積極轉(zhuǎn)換發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能要求比較高，而很多企業(yè)職工知識(shí)更新和技能更新速度較慢，這就導(dǎo)致很多國(guó)企職工再就業(yè)能力不強(qiáng)，有些人甚至淪為社會(huì)的弱勢(shì)群體。另外，一些受教育程度低、缺乏專(zhuān)業(yè)技能、就業(yè)能力弱的農(nóng)民工和城市待業(yè)勞動(dòng)力也處于邊緣化的狀態(tài)。根據(jù)資料顯示,這三部分人每年至少新增2000-2500萬(wàn)人。成為阻礙中等收入者比重?cái)U(kuò)大的重要因素。

（三）分配領(lǐng)域制度上還存有缺陷，貧富差距日漸擴(kuò)大

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入有了一定幅度的提高，生活狀況大為改善，但是總體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，反映全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)早在2000年就已經(jīng)超過(guò)了0.4的國(guó)際警戒線，目前更是接近0.45，并仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。與此同時(shí)，2003年和2004年，城鄉(xiāng)居民收入之比超過(guò)3.2:1，處于歷史新高。這與分配制度上的缺陷有直接的關(guān)系。比如在收入分配上還存在一些混亂秩序，部分國(guó)有企業(yè)的工資福利發(fā)放缺少有效的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)不合理，不同部門(mén)、地區(qū)甚至同一地區(qū)的公職人員間收入差距過(guò)大。特別是一些國(guó)有壟斷行業(yè)，一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用政府背景、壟斷地位而攫取大量社會(huì)財(cái)富，并轉(zhuǎn)為自己的收入，形成壟斷行業(yè)的高收入群體。而壟斷行業(yè)之外的人想要進(jìn)入則十分困難，這就進(jìn)一步阻礙了中等收入者群體的壯大。

（四）人力資本投入不足，勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高

能否進(jìn)入中等收入者群體，一個(gè)關(guān)鍵的因素在于是否具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。這與人力資本的投入密不可分。人力資本投入的關(guān)鍵又在于教育的投入。我國(guó)教育投資占GDP比重僅為世界平均水平的一半,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。在教育體制方面也存在一些缺陷，比如對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入不夠、高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置與就業(yè)脫鉤，專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)混亂等等，這些因素都不同程度地影響勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高。在工業(yè)化、信息化不斷發(fā)展的時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)、管理等因素的重要性越來(lái)越凸顯，因此，加大對(duì)人力資本的投入至關(guān)重要。

三、擴(kuò)大中等收入者比重的對(duì)策探討

中等收入者所占比重的多少已成為衡量人民生活水平是否總體提高的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。中等收入者比重的提高對(duì)于“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)全面小康建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)目前正處于“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，又處于雙轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾比較凸顯。因此，在實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)踐進(jìn)程中，針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的障礙，探索擴(kuò)大中等收入者比重的對(duì)策尤為重要。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面入手。

（一）走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，提高農(nóng)民收入

早在十六大報(bào)告就提出，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化率今后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，這樣到2020年城鎮(zhèn)化率可望超過(guò)50%,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重則可從2002年的50%下降至30%左右,從而為提高中等收入者比重創(chuàng)造條件。在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)者最容易成為我國(guó)的中等收入者，因此，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快推動(dòng)城市化進(jìn)程，從而增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民是低收入者的重要組成部分，提高農(nóng)民收入對(duì)于擴(kuò)大中等收入者比重影響較大。以前，農(nóng)民往往束縛于土地，收入來(lái)源較單一。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為農(nóng)民收入的提高帶來(lái)可能性。因此，就目前人口基數(shù)大、農(nóng)村人口眾多的實(shí)際情況來(lái)看，堅(jiān)持走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路極其重要。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中的積極作用，在政策上鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)民的吸引力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使優(yōu)秀的農(nóng)民加入到技術(shù)工人的行列。農(nóng)民只有收入提高，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，才能更加有利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面小康社會(huì)建設(shè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

我國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的比重過(guò)大，農(nóng)民在農(nóng)村的收入往往不高。隨著工業(yè)化步伐的加快，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。降低第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的比重，擴(kuò)大第二第三產(chǎn)業(yè)的比重。大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用發(fā)展工業(yè)的理念來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。同時(shí)進(jìn)一步加快職業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分化,并賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和社會(huì)地位評(píng)價(jià),為擴(kuò)大中等收入者比重提供適宜的溫床。

（三）加大政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，縮小居民收入差距

一個(gè)國(guó)家的收入分配制度直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。不合理的收入分配制度會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不足。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、區(qū)域收入差距不斷擴(kuò)大已成為阻礙共同富裕的一大障礙。因此，“以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平”,在收入分配方面就要做到按勞分配為主，多種分配方式并存。初次分配既要體現(xiàn)效率又要注重公平，二次分配更加注重公平。努力提高和改善低收入者和弱勢(shì)群體的競(jìng)爭(zhēng)能力和就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面；消除“灰色收入”或者不合理收入；取締非法收入；積極建立和完善慈善機(jī)制，通過(guò)慈善公益事業(yè)進(jìn)一步營(yíng)造更加公平和諧的社會(huì)氛圍。

（四）大力發(fā)展教育，加大對(duì)人力資本的財(cái)政投入

教育是一個(gè)國(guó)家的中等收入者群體壯大的重要因素。良好的教育為從業(yè)者提供了較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，是決定勞動(dòng)者進(jìn)入高收入行業(yè)的敲門(mén)磚。這從另一個(gè)角度也說(shuō)明了，所受教育如何與收入水平有直接關(guān)系。然而目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)教育發(fā)展水平區(qū)域化差距明顯，尤其是東西部之間。隨著工業(yè)化、信息化的不斷推進(jìn)，知識(shí)、技術(shù)、管理等因素越來(lái)越被市場(chǎng)看重。因此，擴(kuò)大中等收入者比重，須要大力發(fā)展教育，加大對(duì)人力資本的財(cái)政投入。首先，在教育公平政策上逐步完善，縮小地區(qū)間教育水平的差距，加大對(duì)貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育投入。其次，完善高等教育的保障機(jī)制，使專(zhuān)業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)社會(huì)的需要，并不斷提高高等教育質(zhì)量。再次，加大對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育的財(cái)政投入力度，尤其是給予農(nóng)民工、下崗職工等低收入者技能培訓(xùn)的物質(zhì)支持，以智力支撐助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

［1］在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上習(xí)近平主席的講話［N］.人民日?qǐng)?bào),2013-03-18.

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