促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)低碳化的思路

何玉??

摘要：我國(guó)正值城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)建筑行業(yè)總面積增加迅速，建筑行業(yè)能耗總體呈上升趨勢(shì)，但能源緊缺以及資源環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫使我國(guó)建筑行業(yè)領(lǐng)域積極探索節(jié)能低碳發(fā)展道路。本文對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)低碳發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了思考與分析，并基于此提出從制度保障、體制創(chuàng)新以及能力建設(shè)等多方面應(yīng)開展的工作。

關(guān)鍵詞：低碳化保障措施建筑行業(yè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)建筑行業(yè)能源消耗總量快速增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)建筑總面積的增長(zhǎng)速度；建筑總面積增長(zhǎng)的同時(shí)，居民對(duì)建筑的品質(zhì)的需求也在發(fā)生變化，其特點(diǎn)就是對(duì)建筑產(chǎn)品的要求越來(lái)越高。與此同時(shí)，我國(guó)正在加速推進(jìn)以集中居住為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化。在維持既有的行業(yè)發(fā)展模式下，這些因素共同發(fā)生作用，必然導(dǎo)致建筑能耗和碳排放的持續(xù)增長(zhǎng)和增加。在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，分析我國(guó)建筑行業(yè)低碳化的實(shí)現(xiàn)途徑，顯得十分緊迫而又必要。

一、建筑行業(yè)低碳化的背景

（一）面臨的機(jī)遇

一是黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，并且根據(jù)我國(guó)的實(shí)際對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略；二是國(guó)務(wù)院在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策中也明確指出，要加快綠色城市、生態(tài)城市城市建設(shè)，明確提出開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以綠色理念為引領(lǐng)，圍繞“集約、智能、綠色、低碳”的原則進(jìn)行推進(jìn)；三是未來(lái)的建筑行業(yè)要加快節(jié)能改造，重點(diǎn)開發(fā)綠色建材，實(shí)施建筑行業(yè)工業(yè)化；四是目前我國(guó)以太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，并且開發(fā)、裝備了一大批核心、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，為建筑行業(yè)的低碳發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。五是我國(guó)正處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，建筑行業(yè)低碳發(fā)展與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策高度契合，將成為拉動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。建筑行業(yè)低碳化發(fā)展，還可帶動(dòng)綠色建材和設(shè)備的快速增長(zhǎng)，有助于推進(jìn)建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)，對(duì)促進(jìn)建筑行業(yè)綠色供應(yīng)鏈的形成大有碑益。

（二）遇到的困難

一是建筑排放短期內(nèi)難以降低。當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的快車道上，城鎮(zhèn)化的巨大建設(shè)需求決定了建筑行業(yè)短期內(nèi)對(duì)能源的需求仍較旺盛，建筑碳排量放仍將不斷增長(zhǎng)。二是建筑碳排放管理體系不健全。建筑行業(yè)是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，本身體量龐大而且運(yùn)行過(guò)程非常復(fù)雜，行業(yè)在能源方面的消耗分散在生產(chǎn)、物流、建造、運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)和流程，要實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑行業(yè)碳排放的有效監(jiān)控，必須首先確定建筑能源需求和碳排放峰值，這樣才能準(zhǔn)確判斷建筑行業(yè)碳排放狀況，并在此基礎(chǔ)上提出正確的應(yīng)對(duì)措施。但目前我國(guó)建筑行業(yè)能耗指標(biāo)尚不明確，關(guān)于碳排放的計(jì)量體系尚未待完善，這意味著建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳精準(zhǔn)管理還缺乏可行的標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上成為建筑行業(yè)低碳發(fā)展的重大瓶頸。三是建筑低碳市場(chǎng)化程度較低，很大程度上制約了建筑低碳發(fā)展活力的快速釋放。雖然有關(guān)部門制定的《綠色建筑行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)公布，登記在冊(cè)的綠色建筑數(shù)量不斷增長(zhǎng)，被稱為綠色建筑的建設(shè)總量也在迅速增加，但實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，真正的、名副其實(shí)的綠色建筑的數(shù)量并不很多，設(shè)計(jì)的建筑能耗與實(shí)際運(yùn)行能耗存在較大的差異，標(biāo)識(shí)總量與實(shí)際運(yùn)行中存在的標(biāo)識(shí)總量之間也存在巨大反差，這些問(wèn)題都不利于創(chuàng)新建筑低碳發(fā)展。四是建筑行業(yè)總體上低碳意識(shí)較為薄弱。建筑行業(yè)低碳化需要從多方面著手，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，從運(yùn)行到使用，許多環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)碳排放水平產(chǎn)生影響，尤其是碳排放指標(biāo)難以落實(shí)，建低碳技術(shù)流于形式的問(wèn)題，都加大了建筑行業(yè)減排的難度。

二、建筑行業(yè)低碳化的基本思路

一是實(shí)施總量控制，要在基本滿足能源需求的同時(shí)，用強(qiáng)力約束的辦法控制能源供給。建筑行業(yè)的正常運(yùn)行及對(duì)能源的使用，應(yīng)在滿足行業(yè)發(fā)展基本需要的同時(shí)符合我國(guó)控制碳排放總量的總體要求，降低碳排放必須要從能源供應(yīng)的角度著手。實(shí)施總量控制，一方面要制定公平合理的能源分配比例并提出能夠降低碳排放的切實(shí)可行的技術(shù)手段；另一方面基于能源使用效率的最優(yōu)參數(shù)，規(guī)劃建筑行業(yè)用能總量的上限，對(duì)建筑行業(yè)能源消耗的總量進(jìn)行有效控制。二是優(yōu)化減排布局，堅(jiān)持因地分類施策。要組織有關(guān)力量對(duì)全國(guó)各地不同區(qū)域建筑行業(yè)減排情況進(jìn)行摸底調(diào)查，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上根據(jù)各地?fù)碛械馁Y源稟賦的多寡，視其自然環(huán)境、氣候條件，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分別制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自然特點(diǎn)的低碳政策，以提高政策的針對(duì)性和可執(zhí)行性。圍繞“集約、智能、綠色、低碳”四大要求，從根本上優(yōu)化城市空間布局，為建筑低碳化創(chuàng)造條件。三是提升能源使用效率，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高建筑行業(yè)能源使用效率。冬季我國(guó)北方地區(qū)是能源消耗和碳排放的主要地區(qū)，提高建筑物的能源使用效率，必須分清北方地區(qū)城鎮(zhèn)能耗的使用方向，根據(jù)采暖用能、住宅用能、農(nóng)村用能等不同性質(zhì)，分門別類對(duì)未來(lái)的用能增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，有針對(duì)性的提出降低建筑行業(yè)能耗的措施。建筑行業(yè)低碳化，不僅要重視降低能源數(shù)量的消耗，還要充分重視能效水平的提高，加大對(duì)建筑行業(yè)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的投入，盡快建立和完善建筑行業(yè)碳排放交易市場(chǎng)。

三、推進(jìn)建筑行業(yè)低碳化的措施

（一）制定建筑能耗目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任

首先是要根據(jù)當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展的需要，設(shè)計(jì)合理的建筑碳排放總體目標(biāo)，為控制和降低建筑碳排放打下基礎(chǔ)。其次是將建筑行業(yè)碳排放目標(biāo)納入國(guó)家總體排放規(guī)劃之內(nèi)，并與區(qū)域制定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度密切結(jié)合，以此作為地方政府官員考核的重要依據(jù)。第三，是加強(qiáng)國(guó)家層面的低碳督查工作，定期對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ袠I(yè)低碳排放執(zhí)行情況開展專項(xiàng)督查，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)高耗能建筑行業(yè)嚴(yán)肅查處，對(duì)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用不達(dá)標(biāo)建筑材料的責(zé)令糾正。

（二）加大低碳投入，拓寬資金渠道

要加大中央預(yù)算類投資力度，通過(guò)安排中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的方式，從資金上支持建筑行業(yè)低碳化的行為。要從國(guó)家層面不斷完善中央財(cái)政激勵(lì)政策體系的設(shè)計(jì)，加大中央財(cái)政的投入設(shè)立建筑行業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金，用于扶持示范性綠色建筑工程建設(shè)。要重視建筑行業(yè)低碳化的頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)既有建筑行業(yè)節(jié)能改造的投入力度，不斷完善對(duì)建筑行業(yè)節(jié)能監(jiān)管體系的構(gòu)建，同時(shí)要重視對(duì)可再生能源建筑行業(yè)應(yīng)用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力的建設(shè)。以上工作離不開資金的強(qiáng)有力支持，為此必須建立多元化的資金籌措機(jī)制和渠道，以滿足這些工作順利開展的需要。地方財(cái)政部門為此要建立穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)政資金投入機(jī)制，不斷創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式和方法，提高資金使用效率。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前移

城市建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)低碳化的前哨，因此在城市規(guī)劃中要突出對(duì)建筑節(jié)能的要求，突出對(duì)綠色生態(tài)指標(biāo)的重視，在對(duì)城市規(guī)劃的審查中尤其要對(duì)這些方面的工作予以充分的重視。對(duì)節(jié)能和綠色生態(tài)指標(biāo)的審查不僅要體現(xiàn)在新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審查中，而且還要將這些審查內(nèi)容擴(kuò)展、延伸到到建筑裝修、報(bào)廢和回收利用等各個(gè)階段。凡是國(guó)家要求強(qiáng)制推行精裝修制度的綠色建筑項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，對(duì)未按要求實(shí)行綠色裝修的，不予頒發(fā)銷售許可證。在此基礎(chǔ)上還要建立建筑行業(yè)報(bào)廢審批制度，對(duì)那些不符合報(bào)廢條件的建筑不準(zhǔn)許拆除報(bào)廢。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大研發(fā)力度

科學(xué)技術(shù)是支撐建筑低碳化的平臺(tái)，是順利實(shí)現(xiàn)建筑低碳化的必備條件和關(guān)鍵。加快建筑行業(yè)低碳發(fā)展核心技術(shù)體系研究，推動(dòng)規(guī)?；夹g(shù)集成與示范，包括突破建筑行業(yè)節(jié)能核心技術(shù)，開展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)。設(shè)立低碳建筑行業(yè)領(lǐng)域的重大研究專項(xiàng)，組織實(shí)施建筑行業(yè)低碳國(guó)家科技重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。加快建筑行業(yè)低碳技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑行業(yè)技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)、評(píng)估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)。

（五） 發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善市場(chǎng)機(jī)制

積極推進(jìn)建筑行業(yè)碳排放交易，建立健全建筑行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，加快推進(jìn)民用建筑行業(yè)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)工作，加強(qiáng)建筑行業(yè)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為。建立和完善建筑行業(yè)碳排放交易，研究制定推進(jìn)建筑行業(yè)碳排放交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑行業(yè)碳排放交易平臺(tái)。

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（何玉，湖北工業(yè)大學(xué)助理工程師。）