新形勢(shì)下廣西高校行政人員思想政治工作問(wèn)題和對(duì)策研究

蔣利和++龐廣福

【摘 要】本文分析高校管理工作的特點(diǎn)，闡述廣西高校行政人員的基本情況，針對(duì)廣西高校行政人員存在的思想問(wèn)題，提出要改進(jìn)廣西高校行政人員思想政治工作，應(yīng)加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、行政管理體制與思想政治工作的聯(lián)動(dòng)性、思想政治的個(gè)性化，發(fā)揮模范的教育作用等。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 行政人員 思想政治工作 問(wèn)題 對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）03C-0035-03

高校行政部門(mén)和行政管理人員不僅是學(xué)校政策的制定者和實(shí)施者，更是服務(wù)者，他們的素質(zhì)高低直接影響到全校教職工的利益和學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建設(shè)一支與現(xiàn)代化高校管理體制相適應(yīng)的行政管理隊(duì)伍，提高高校行政管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平顯得日益重要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》分別從“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效機(jī)制，克服現(xiàn)存的行政級(jí)別和行政化模式”、“改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度”等方面對(duì)高校行政管理改革提出了要求。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”。這就要求高校管理人員具有更加銳意進(jìn)取和勇于創(chuàng)新的改革精神。

另外，面對(duì)世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢(shì)下價(jià)值觀較量的新態(tài)勢(shì)、思想意識(shí)多元多樣多變的新特點(diǎn)，高校行政人員的思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》指出：“著重抓好學(xué)校黨政干部和共青團(tuán)干部，思想品德課、思想政治理論課和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師，輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍建設(shè)?！笨梢?jiàn)高校行政人員的建設(shè)工作是黨和國(guó)家關(guān)心的大事，但是，目前廣西高校行政人員的行政忠誠(chéng)、行政智慧、行政誠(chéng)信和行政廉潔都表現(xiàn)出不同程度的問(wèn)題。另外，目前的高校行政人員的思想政治工作既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)工作壓力的沖擊，又要面對(duì)西方文化思潮的沖擊，還要經(jīng)受大眾傳播媒介的消解，可見(jiàn)，廣西高校行政人員的思想政治工作正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

一、高校管理工作的特點(diǎn)

高校管理，既具有管理的一般規(guī)律，又有自己的管理特點(diǎn)。學(xué)校管理是綜合性的管理，是以服務(wù)廣大教師和學(xué)生為主要對(duì)象，以教學(xué)活動(dòng)和科研為主要內(nèi)容的管理。目前，我國(guó)的高校肩負(fù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新的使命，高校的管理工作要圍繞這四大目標(biāo)而展開(kāi)。具體而言，高校管理工作有如下特點(diǎn)：

（一）服務(wù)對(duì)象特殊性。高校具有眾多的高素質(zhì)人才，可謂人才薈萃。具有博士學(xué)位的人才比重大，如廣西大學(xué)就有40%以上的教師有博士學(xué)位，還擁有各類(lèi)省級(jí)人才和國(guó)家級(jí)人才，如有學(xué)術(shù)大師、青年領(lǐng)軍人才、國(guó)家教學(xué)名師、長(zhǎng)江學(xué)者等各類(lèi)人才?？梢?jiàn)高校行政工作的對(duì)象是一群具有較高科學(xué)文化水平和創(chuàng)新能力的群體。這個(gè)群體具有強(qiáng)列的自由獨(dú)立精神、理性批判精神和社會(huì)人文情懷。他們敢于學(xué)術(shù)創(chuàng)新，大膽探索，追求真理，堅(jiān)持真理，具有較強(qiáng)的理性判斷能力，而且很多人不熱衷世俗權(quán)力。因此，高校行政工作要體現(xiàn)尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，尊重人才的服務(wù)理念，要避免管理中的功利主義，特別要圍繞高校人才發(fā)展規(guī)律開(kāi)展服務(wù)工作。

（二）行政管理的目標(biāo)特殊。高校的價(jià)值取向不同于其他社會(huì)組織，高校是非營(yíng)利組織，不像營(yíng)利組織以追求利益為目標(biāo)，也不像政府，以宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境為主要職責(zé)。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，以傳承人類(lèi)優(yōu)秀文明、探索未知領(lǐng)域和解決人類(lèi)生存和發(fā)展問(wèn)題為己任，以追求人類(lèi)的自由和幸福為使命。高校主要產(chǎn)出的是人才和科研以及高尚的人文精神，高校的行政管理工作必須服務(wù)于高校的價(jià)值追求，在探索高等教育自身發(fā)展規(guī)律的同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理理念的升華。

（三）行政權(quán)力缺乏獨(dú)立性。高校是事業(yè)單位，不是政府部門(mén)，高校行政權(quán)力經(jīng)常與學(xué)術(shù)權(quán)力合二為一，在學(xué)術(shù)權(quán)力面前，行政權(quán)力表現(xiàn)為服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力（當(dāng)然也有過(guò)度侵害學(xué)術(shù)利益的現(xiàn)象）?？偟膩?lái)說(shuō)，高校行政權(quán)力缺乏必要的獨(dú)立性，如不少管理者，特別是“雙肩挑”管理者，在某種程度上僭越了學(xué)術(shù)權(quán)力，成為部分學(xué)術(shù)人的代言人。

（四）關(guān)注度高，容忍度低。由于服務(wù)對(duì)象是高級(jí)知識(shí)分子精英，加上管理本是服務(wù)于知識(shí)權(quán)威——高校教師，管理中的每一件事都直接影響著教師的利益，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，都有可能給教師和學(xué)生帶來(lái)不利影響。部分教師面對(duì)管理者總是自然或不自然地以專(zhuān)家自居，對(duì)管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題不理解，甚至是“零容忍”，如果再處理、協(xié)調(diào)不好，就有可能會(huì)造成矛盾升級(jí)、激化，把本可以解決在萌芽狀態(tài)的問(wèn)題，最終推到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)面前。

（五）管理事務(wù)隨機(jī)性大。隨著高校辦學(xué)水平的提高以及內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，高校管理工作承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)日益繁重、復(fù)雜，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、要求也越來(lái)越高，除了日常工作外，還有很多事先不能預(yù)料的、偶發(fā)的工作，這類(lèi)事務(wù)具有很大的隨機(jī)性和被動(dòng)性，而且面臨的新情況、新問(wèn)題不斷增多。

二、廣西高校行政管理人員的基本情況

（一）員工平均年齡偏大。廣西高校行政人員絕大部分員工年齡在40歲以上，30歲以下的員工很少，有些職能部門(mén)沒(méi)有30歲以下的行政管理人員。另外，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡偏大，這與東部地區(qū)如華南理工大學(xué)的管理隊(duì)伍相差甚遠(yuǎn)，如華南理工大學(xué)的管理隊(duì)伍平均年齡大多在30多歲，而且還規(guī)定了初次聘任副處級(jí)干部不能超過(guò)45歲。

（二）知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。作為高校行政管理的主體，行政管理人員除了需要具有一定的管理理論和技能外，還應(yīng)具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以保證其工作的順利進(jìn)行。但是，廣西高校行政管理人員的學(xué)科領(lǐng)域和職稱(chēng)結(jié)構(gòu)偏低，具有教育學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的比重太小，具有副高職稱(chēng)以上的人才則更少，整體面臨著能力不足的危險(xiǎn)。

（三）安置家屬現(xiàn)象嚴(yán)重。作為西部的高校，人才特別是高端人才缺乏是不爭(zhēng)的事實(shí)，一些高校為引進(jìn)優(yōu)秀人才，以解決家屬安置問(wèn)題為條件，促使了“人情崗”的產(chǎn)生，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員冗雜，行政管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)降低，影響了行政能力。

（四）行政人員待遇較低，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前隨著國(guó)家對(duì)高校的投入增加，許多高校改善了辦學(xué)條件，增加了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高了教師待遇，在福利方面對(duì)教師較大的傾斜；而行政人員的收入?yún)s無(wú)明顯改善，同時(shí)由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升難，同等學(xué)歷的教師和行政人員的收入差距不斷擴(kuò)大。

三、廣西高校行政管理人員思想存在的問(wèn)題

（一）政治思想素質(zhì)有待提高。政治思想素質(zhì)是高校行政管理人員最為重要的素質(zhì)之一。廣西高校部分行政人員政治思想素質(zhì)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)認(rèn)識(shí)模糊，群眾感情比較冷漠，工作敷衍塞責(zé)，搞形式主義，影響了行政工作的原則性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。

（二）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。受廣西的經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)和人力資源匱乏的影響，廣西高校的管理人員普遍存在諸如職業(yè)倦怠、“行政化”、“官本位”和人文精神缺乏等問(wèn)題，普遍表現(xiàn)出創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏敢于挑戰(zhàn)的能力，觀念陳舊、管理方式和工作老套，缺乏國(guó)際化視野。

（三）工作缺乏積極性。目前廣西高校部分行政人員在改革開(kāi)放進(jìn)程中未能樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，過(guò)度關(guān)注個(gè)人的利益，形成了工作職業(yè)惰性，面臨精神懈怠的危險(xiǎn)。加上社會(huì)上出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象，收入差距的拉大，使員工產(chǎn)生不公平感，導(dǎo)致工作缺乏積極性。

（四）身份焦慮現(xiàn)象嚴(yán)重。高校行政人員在大學(xué)組織系統(tǒng)中與教學(xué)、科研人員相比處于從屬、輔助的地位，客觀上形成他們的收入、權(quán)力和聲望都相對(duì)處于劣勢(shì)，因而產(chǎn)生“身份焦慮”現(xiàn)象。目前高校在職稱(chēng)、薪酬等方面的改革措施又進(jìn)一步拉大了教師與行政人員的差距，社會(huì)上“去行政化”的輿論氛圍也使行政人員的焦慮加?。荒承半p肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)干部等為了維護(hù)個(gè)人利益對(duì)行政職業(yè)化的建設(shè)產(chǎn)生了直接的抵制情緒，甚至有消極腐敗的危險(xiǎn)。

（五）職業(yè)規(guī)劃不夠明確。廣西高校中的青年行政管理工作者的職業(yè)規(guī)劃不夠明確，一些員工對(duì)自己人生到底要做什么，能做什么沒(méi)有認(rèn)真思考?！?0后”的行政人員，面對(duì)可以生二胎的新政策，在事業(yè)和家庭的選擇中不能很好理順相互之間的關(guān)系，對(duì)高校行政工作造成了影響，甚至影響了行政的效率和質(zhì)量。

四、廣西高校行政人員思想政治工作的對(duì)策

針對(duì)高校行政管理工作的特殊性和廣西行政管理隊(duì)伍的具體問(wèn)題，廣西高校行政人員的思想政治工作要與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把黨的十八屆三中全會(huì)精神落實(shí)到思想政治工作的方方面面。

（一）加強(qiáng)思想政治的學(xué)習(xí)。高校管理人員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的重要會(huì)議和文件精神，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟高校改革的要點(diǎn)，提高行政人員的改革意識(shí)，真正用到實(shí)處，用正確的理論來(lái)武裝自己。要帶領(lǐng)行政管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)，提高思想覺(jué)悟，力求先學(xué)多學(xué)，學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一點(diǎn)，發(fā)揮表率作用。要加強(qiáng)自身哲學(xué)修養(yǎng)，堅(jiān)定正確的政治方向。面對(duì)思想問(wèn)題，要從理想信念、宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)、道德品行等方面認(rèn)清實(shí)質(zhì)、深挖根源，要通過(guò)建章立制整改“四風(fēng)”問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)高校行政管理人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。要研究制定高校行政人員理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善和落實(shí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、管理哲學(xué)方面的學(xué)習(xí)，提升行政隊(duì)伍管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要通過(guò)各種方法包括閱讀國(guó)外文獻(xiàn)、出國(guó)考察學(xué)習(xí)等方式學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的管理理念和方法，特別要注重方法和具體操作能力的學(xué)習(xí)；而不是只學(xué)理念，不學(xué)方法，只學(xué)思想，不學(xué)操作。高校行政人員的培訓(xùn)工作要納入教育主管部門(mén)的規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的制度化、正規(guī)化、規(guī)范化；要為高校優(yōu)秀青年行政人員提高戰(zhàn)略思維能力搭建一個(gè)重要的學(xué)習(xí)研修平臺(tái)，如可以與國(guó)家教育行政學(xué)院簽署合作協(xié)議，開(kāi)展干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)，建立健全高校行政人員學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）發(fā)揮模范的教育作用。要通過(guò)模范的引領(lǐng)作用加強(qiáng)行政美德教育。在行政管理人員中，總有一些表現(xiàn)突出、工作優(yōu)秀的人才，這些人才是我們學(xué)習(xí)的榜樣。榜樣的力量是無(wú)窮的，可以通過(guò)比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)，開(kāi)展模范評(píng)選活動(dòng)。要大力宣傳先進(jìn)典型，評(píng)選表彰愛(ài)崗敬業(yè)的模范，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚風(fēng)氣。如果我們的思想政治工作能專(zhuān)門(mén)研究先進(jìn)案例，總結(jié)鮮活經(jīng)驗(yàn)，用身邊的典型事跡的經(jīng)驗(yàn)在行政管理人員當(dāng)中進(jìn)行宣傳和推廣，用典型的精神激勵(lì)人，用有益的經(jīng)驗(yàn)啟迪人，通過(guò)褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成積極向上的優(yōu)良環(huán)境和氛圍，那么行政人員的思想必將向好的方面發(fā)展。

（四）注重行政管理與思想政治工作的聯(lián)動(dòng)性。要切實(shí)發(fā)揮思想政治工作與行政管理工作相輔相成、互相促進(jìn)的作用，行政管理工作的推動(dòng)離不開(kāi)思想政治工作的有力輔助，其行政管理作用的發(fā)揮要通過(guò)建立、健全行政管理體制、機(jī)構(gòu)和貫徹執(zhí)行行政管理各項(xiàng)規(guī)章制度才能產(chǎn)生相應(yīng)的效果，這就要求思想政治工作始終貫穿于行政管理的全過(guò)程，加大思想政治工作的力度，二者相得益彰。廣西高校要在抓好校園文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)教育管理和育人導(dǎo)向的同時(shí)，完善行政管理隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作體制機(jī)制，不斷提高思想政治工作與行政管理工作互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提供行政管理群體的組織氣氛，也可借鑒層次分析法、關(guān)鍵事件法、檔案袋評(píng)價(jià)法、360度反饋評(píng)價(jià)法等方法對(duì)行政人員加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)思想工作的針對(duì)性。在深化職員化改革和整體優(yōu)化的原則下對(duì)人才的職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平、工作技能等情況進(jìn)行考察的同時(shí)，加強(qiáng)思想工作的針對(duì)性。如有研究結(jié)果表明高校行政人員總體情緒衰竭現(xiàn)象較嚴(yán)重，而且男性組情緒衰竭現(xiàn)象較女性組嚴(yán)重，職業(yè)倦怠主要出現(xiàn)在學(xué)歷較高（碩士學(xué)歷以上）或職稱(chēng)較低（中級(jí)職稱(chēng)以下）的高?；鶎有姓藛T中。因此，在做思想政治工作中還要采取個(gè)性化的工作策略，針對(duì)不同層次、不同類(lèi)別、不同崗位的高校行政人員，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，以求取得最大效益。在新形勢(shì)下，對(duì)高校行政人員的思想政治工作一定要貼近實(shí)際，貼近生活、講求效果，要積極研究新時(shí)期做好思想政治工作的方法和藝術(shù)，如可以建設(shè)具有濃郁文化氣息的校園官方微博、微電影等，形成一批質(zhì)量高、受高校行政人員歡迎的“微”文化產(chǎn)品，通過(guò)“微”文化產(chǎn)品拓寬與員工溝通交流的渠道，解決員工隊(duì)伍中的各種思想問(wèn)題，消除不穩(wěn)定的因素。另外，也可充分考慮廣西是少數(shù)民族地區(qū)，適當(dāng)以民族文化為載體開(kāi)展思想政治工作，提高工作的融合度和區(qū)域特色?？傊?，高校思想政治部門(mén)承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)廣西高校行政人員的思想政治工作的效果，提高行政隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)行政美德建設(shè)，凝聚廣西高校內(nèi)部行政管理工作的正能量，推動(dòng)廣西高校內(nèi)部行政管理的持續(xù)健康發(fā)展。

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【基金項(xiàng)目】2015年廣西研究生教育改革課題（JGWT2015008；JGWT2015133）

【作者簡(jiǎn)介】蔣利和，男，博士，廣西大學(xué)副研究員；龐廣福，男，碩士，右江民族醫(yī)學(xué)院副教授。

（責(zé)編 盧 雯）