社會治安綜合治理的體系分析

吳慶利

【摘 要】加強社會治 安綜合治理體系建設(shè)， 對促進和提升我國社會治安 治理、乃至整個社會公共安全治理能力水平，推進國 家治理現(xiàn)代化建設(shè)都具有極其重要的現(xiàn)實意義和深 遠的歷史意義。 本文擬就社會治安綜合治理的體系 結(jié)構(gòu)建設(shè)做一些粗淺的探討。【關(guān)鍵詞】社會治安；綜合治理體系；信息化 社會治安綜合治理是維護國家長治久安和良好 社會治安秩序的浩大系統(tǒng)工程。 其關(guān)鍵在于“綜合”， 即強調(diào)在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分整合并 發(fā)揮政府和社會兩只手的功能， 形成強大的體系力 量，旨在從根本上預(yù)防和治理違法犯罪。 一、社會治安綜合治理體系結(jié)構(gòu)的涵義社會治安綜合治理體系是各級黨委和政府統(tǒng)領(lǐng)、高效治理社會治安的一整套制度、政策、方法、手段的運行體系，是一個動態(tài)、協(xié)調(diào)的科學(xué)運行系統(tǒng)，特別注重綜合治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性效能的形成和發(fā)揮。社會治安綜合治理體系作為一個有機整體，內(nèi)涵十分豐富、深邃，其基本體系架構(gòu)秉持橫向思維的方式，可以厘定為政治治理、經(jīng)濟治理、文化治理、教育治理、行政治理、法律治理和社會治理等多個方面，并表征在運行體制、機制方面的有機綜合。根據(jù)社會治安綜合治理體系的內(nèi)在要求，其基本內(nèi)容主要包括治理理念、治理制度、治理政策、治理組織、治理力量、治理方式和治理手段等七個方（層）面。二、社會治安綜合治理體系的構(gòu)成要素（一）社會治安綜合治理體系的主體要素社會治安綜合治理體系的多元主體主要體現(xiàn)為黨委、政府、綜治機構(gòu)、政法機關(guān)、行政執(zhí)法機構(gòu)、社團群體與社會組織、公司企業(yè)、公民個體等七個方面。黨委是社會治安綜合治理主體的核心要素、領(lǐng)導(dǎo)力量、組織推動力量和第一責(zé)任主體，是社會治安綜合治理思想、發(fā)展方略的策劃者和設(shè)計者，是政策性、方向性等重大問題的決策者，也是社會治安綜合治理科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者，主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。政府主導(dǎo)就是強調(diào)各級政府在推動社會治安綜合治理全局發(fā)展中必須發(fā)揮主要的引導(dǎo)作用，是全局性、整體性組織部署和推進力量，也是強大的后盾和支持保障力量。各級政府是社會治安綜合治理的主要責(zé)任主體。綜治協(xié)調(diào)是社會治安綜合治理委員會及其辦公室的基本職能，也是有效協(xié)調(diào)各方積極履行社會治安綜合治理職責(zé)的基本方法。政法機關(guān)是社會治安綜合治理主體的職能要素和專門力量，尤其是處于治理社會治安第一線的公安機關(guān)更是最直接、最重要的組織實施者。行政執(zhí)法機構(gòu)是社會治安綜合治理的重要力量，主要發(fā)揮基礎(chǔ)性治理作用。社團群體與社會組織是社會治安綜合治理的重要主體。社團群體一般擁有一定的行政職能，是政府職能的重要補充。大部分社會組織都屬于社會自組織，其自組織能力和自治功能不斷得以發(fā)展，在社會治安綜合治理中發(fā)揮著越來越突出的獨特主體作用。企業(yè)與公司是社會治安綜合治理的具體責(zé)任主體，“管好自己的人，看好自己的門”，積極發(fā)揮參與和支持作用。公民個體是社會治安綜合治理的基本力量，也是最廣泛、最直接的參與者和支持者，在政府和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，以各種形式參與和支持社會治安綜合治理工作。社會治安綜合治理的多元化主體可以集中概括為政府、社會和公民三個方面，主要體現(xiàn)為政府與社會之間的關(guān)系。這種關(guān)系主要可以歸納為四種形態(tài)，即強政府、弱社會；強社會、弱政府；弱政府、弱社會；強政府、強社會。當(dāng)前，我國社會治安綜合治理多元主體間仍然體現(xiàn)為“強政府、弱社會”形態(tài)，實行的是“統(tǒng)治型”和“管治型”兼具的社會治理模式，政府擁有強大的行政權(quán)力、物質(zhì)資源和影響力，社會自組織功能弱小，自治作用十分有限。中國社會治理的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，“強社會、弱政府”和“弱政府、弱社會”都難以在中國生成發(fā)展。（二）社會治安綜合治理體系的客體要素社會治安綜合治理的客體相對于其主體而言，是影響和破壞社會治安穩(wěn)定和良好秩序的社會治安問題及各種消極因素的總和，是主體的治理對象。社會治安綜合治理體系的客體要素是涉及各個方面的極其復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生、變化和發(fā)展過程、形態(tài)，深受社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政、法律、心理和個體等多重因素的作用和影響，是社會發(fā)展過程中不和諧因素的集中體現(xiàn)，更是社會矛盾沖突尖銳化的突出反映。社會治安綜合治理體系的客體要素主要體現(xiàn)為違法行為、犯罪行為、事件事故、無責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形等四個方面。違法與犯罪毋庸贅述，事件事故是社會生活中意外、突然發(fā)生的、嚴重危害公民生命的個人行為，往往與其他客體要素相關(guān)聯(lián)；無責(zé)任或責(zé)任不清的不安情形，是社會生活中常見的社會現(xiàn)象，雖無明確責(zé)任或責(zé)任不清，但客觀上對社會治安秩序直接或間接地造成了一定的危害，比如精神病人肇事。在社會治安綜合治理實踐中，應(yīng)當(dāng)不斷加強對客體要素的研究，切實掌握違法犯罪行為、治安事件和事故等各種客體對象產(chǎn)生的原因、條件、特點和變化發(fā)展的規(guī)律，為綜合治理奠定厚實的基礎(chǔ)。三、大數(shù)據(jù)視野下信息化防控體系的探索大數(shù)據(jù)是個人、組織、企業(yè)等社會主體在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)使用過程中連續(xù)不斷產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。維克托·邁爾-舍恩在《大數(shù)據(jù)時代》一書中提到，“大數(shù)據(jù)正以一種前所未有的方式，通過對海量數(shù)據(jù)進行分析，獲得有巨大價值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見?！保ㄒ唬?shù)據(jù)主導(dǎo)防控數(shù)據(jù)概念源自測量，“數(shù)”即數(shù)字，“據(jù)”是有根據(jù)可循?！皵?shù)據(jù)”一詞的產(chǎn)生反映了人們開始用量化的結(jié)果記錄和描述世界。大數(shù)據(jù)語境下的數(shù)據(jù)是信息的載體，一切保存在電子設(shè)備或信息平臺中的文本、圖片、視頻等信息都可成為數(shù)據(jù)；從這個角度來看，大數(shù)據(jù)實際包括測量、記錄和計算獲取的三類數(shù)據(jù)。治安防控的實現(xiàn)依靠情報信息，情報信息既可能是文字、語音，也可能是圖片、視頻，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來看，未經(jīng)處理的情報包含大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，受數(shù)據(jù)格式限制其價值難以充分發(fā)揮。大數(shù)據(jù)治安防控的首要任務(wù)是情報信息的數(shù)據(jù)化，對海量情報進行數(shù)據(jù)處理、規(guī)范存儲，以便隨時調(diào)用并進行數(shù)據(jù)價值的挖掘。因此，大數(shù)據(jù)視野下的治安防控是由數(shù)據(jù)主導(dǎo)，具體來說是數(shù)據(jù)化之后的情報信息主導(dǎo)的治安防控。（二）防控理念轉(zhuǎn)變大數(shù)據(jù)的預(yù)測邏輯基礎(chǔ)是事物的發(fā)展一旦發(fā)生突破常規(guī)的變化，必然有有跡可尋的征兆，預(yù)測就是通過尋找數(shù)據(jù)信息間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)可能的發(fā)展變化趨勢，并做出推導(dǎo)判斷，防患于未然。預(yù)測是大數(shù)據(jù)的核心，數(shù)據(jù)化使得彼此孤立的信息變成了相互關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)，因此發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的規(guī)律變得更加容易，使對已有數(shù)據(jù)進行反復(fù)利用和開展數(shù)據(jù)預(yù)測也成為可能，大數(shù)據(jù)防控是一種“謀定而動”的防控思維的體現(xiàn)。（三）實時防控成為可能“大數(shù)據(jù)兼有數(shù)據(jù)容量大，數(shù)據(jù)增長速度快，處理速度快等特點?！彪S著技術(shù)的進步，大數(shù)據(jù)所描述的數(shù)據(jù)量級還會不斷增長。大數(shù)據(jù)的這些特性要求信息技術(shù)的實時處理性強，時效性高，大數(shù)據(jù)形成方式也要求數(shù)據(jù)永遠在線，能夠隨時分析、調(diào)用、計算和使用。在當(dāng)前社會開放程度越來越高的背景下，人、財、物、信息流動的動態(tài)化社會環(huán)境必然要求動態(tài)化的管理模式。大數(shù)據(jù)治安防控體系依靠技術(shù)手段實現(xiàn)了動態(tài)、主動和實時的治安管控與治理，實現(xiàn)了以動制動、先發(fā)制人，提高了治理效率。（四）扁平化警務(wù)的實現(xiàn)所謂信息扁平化，是信息傳遞由逐層傳遞到實時共享的發(fā)展過程。公安機關(guān)傳統(tǒng)的信息處理主要依托金字塔型的管理架構(gòu)、層層傳遞的處理模式，而治安防控的扁平化是借助數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)的?！按髷?shù)據(jù)平臺可以是綜合了各種信息數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源庫、云計算平臺，也可以是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，整合各警務(wù)工作平臺、警務(wù)系統(tǒng)的綜合一體化平臺，數(shù)據(jù)平臺保證了各警種、各部門可通過平臺及時接收、搜索、使用相關(guān)情報信息，實現(xiàn)情報信息的高效傳播，并確保其準(zhǔn)確可靠?！币劳写髷?shù)據(jù)共享平臺，治安治理各主體可以依據(jù)自己的層級和權(quán)限查詢、使用數(shù)據(jù)信息，并及時對平臺信息作出反饋，發(fā)表意見或建議。及時地反饋和溝通提高了決策的準(zhǔn)確度，決策調(diào)整也變得更加容易，信息的扁平化使決策的扁平化在技術(shù)上成為可能。（五）防控更加體系化治安防控需要多方力量參與，不僅是公安機關(guān)內(nèi)部警力整合，更是對社會各方面資源的整合與動員。大數(shù)據(jù)治安防控體系利用大數(shù)據(jù)理論與技術(shù)將參與防控的各個要素重新整合，構(gòu)成一個更具宏觀性的治安防控系統(tǒng)，這個系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)互動。此外，治安防控通過數(shù)據(jù)技術(shù)使得治安預(yù)測、控制、處置以及重建各個階段的銜接更緊密，形成治安防控全局化整體化部署、指揮、行動的工作方式，強化了防控體系作為有機動態(tài)網(wǎng)絡(luò)的整體性優(yōu)勢。【參考文獻】[1] 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