米林縣特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對策淺析

葉志文++次旺平措++陳樹強++林瑤++米瑪次仁++拉巴曲珍++羅布

摘 要 通過分析林芝市米林縣農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，提出米林縣發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的思路和對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧業(yè)；存在問題；對策；米林縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.047

米林縣素有“藥洲”之稱，位于西藏東南部，地處雅魯藏布江中游，距林芝市所在地八一鎮(zhèn)70 km，距拉薩市470 km，平均海拔2 950 m，共有8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄66個行政村，總?cè)丝跒?.2萬人。米林縣屬典型的高原溫暖帶半濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫8.6 ℃，年均降水量650 mm，是西藏氣候較為溫和的區(qū)域，全縣土地面積9 471 km2，林地面積46萬hm2，草場覆蓋率達86%。

1 米林縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

米林縣現(xiàn)有耕地面積0.29萬hm2，主要種植糧食、蔬菜、水果、藥材等作物，糧食作物以種植小麥、青稞、玉米為主。牧業(yè)主要飼養(yǎng)牦牛、騙牛、馬、藏香豬等。2016年，全縣種植小麥0.2萬hm2，玉米400 hm2，油菜0.15萬hm2、優(yōu)質(zhì)水果267 hm2，藏藥材133 hm2，蔬菜267 hm2（其中溫室大棚50 hm2）。飼養(yǎng)牲畜108 000頭（只），飼養(yǎng)藏豬40 000頭。近年來，米林縣依托無污染的資源優(yōu)勢，緊緊圍繞建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)強縣的目標，通過加大組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，大力發(fā)展綠色無公害種養(yǎng)業(yè)，建立了藏雞、藏豬良種繁殖基地和藏藥材、優(yōu)質(zhì)水果種植基地，促進農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 米林縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)牧民知識面狹窄，整體文化素質(zhì)偏低

米林縣農(nóng)牧民的文化水平還處于較低程度，高中文化程度的只是極少數(shù)人，大多數(shù)農(nóng)牧民都只有小學(xué)和初中文化水平，對新生事物接受能力差，與外界的交流甚少，交談中時常遇到很多無法溝通交流的情況，對新技術(shù)、新品種難以推廣。

2.2 組織化程度不高，品牌特色不明顯

當前米林縣農(nóng)牧業(yè)沒有形成自己特有的品牌，當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品只在本地區(qū)交易，產(chǎn)品銷售渠道不暢，沒有形成良好的產(chǎn)銷渠道，大多數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品只能靠當?shù)剞r(nóng)牧民自產(chǎn)自銷。農(nóng)牧民的經(jīng)濟效益和收入不高。

2.3 科學(xué)水平較低

在農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，盡管政府采取了一系列措施來提高當?shù)剞r(nóng)牧民的科學(xué)素質(zhì)，如建立培訓(xùn)機構(gòu)，聘請技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等，但總整技術(shù)還是比較陳舊，先進的科學(xué)技術(shù)沒有在生產(chǎn)得到推廣和應(yīng)用。將傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)過渡到新興農(nóng)牧業(yè)，并將產(chǎn)品推廣到全國甚至國外，是擺在當?shù)卣媲暗囊淮箅y題。

2.4 社會服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展要求

加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，社會服務(wù)與技術(shù)同等重要。目前，米林縣的社會服務(wù)水平遠遠不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：技術(shù)人員數(shù)量跟全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要比例偏低、技術(shù)人員文化程度和素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)職稱偏低，大多數(shù)為初級職稱。

2.5 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成效不明顯

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠中央財政資金的支持，但農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效與資金投入不成正比，農(nóng)牧民的增收過度依賴國家政策性資金和政策性補貼。

2.6 農(nóng)村金融體系不完善

農(nóng)牧民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程存在貸款難、難貸款的問題。

3 發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的對策和建議

3.1 加大財政資金投入，吸納社會投資

米林縣2016年累計投入發(fā)展農(nóng)牧業(yè)資金1 360萬元，為農(nóng)牧民配發(fā)了優(yōu)質(zhì)草種籽、飼料和獸藥等農(nóng)用物資，相較于提高整個米林縣經(jīng)濟的需要，這些投入仍遠遠不夠。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過程中，應(yīng)更加注重與區(qū)外企業(yè)的合作，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，吸引國內(nèi)知名企業(yè)到當?shù)赝顿Y，從而帶動當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，建立米林縣特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌

重點培育條件成熟的藏藥材、水果、藏香豬等產(chǎn)業(yè)，通過積極創(chuàng)造條件吸引國營企業(yè)、民營企業(yè)等知名企業(yè)進入特色農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，充分利用企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息、管理和市場方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)走向市場。按照規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的原則，將已有一定基礎(chǔ)、具備一定條件的種養(yǎng)基地改擴建成標準化種養(yǎng)基地，創(chuàng)建自己的品牌。

3.3 積極扶持培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，增強輻射和致富示范作用。對于米林邊遠農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，缺乏將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的能力，同時他們也無

法抗拒市場價格波動的風(fēng)險，因此推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，可使米林縣特色農(nóng)牧業(yè)走上專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技含量，完善信息服務(wù)體系

一方面要不斷提高科技投入用于農(nóng)牧業(yè)科研推廣的比重，加大對米林縣農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)；另一方面要完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才引進與培養(yǎng)，為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3.5 抓住機遇促發(fā)展

緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會精神和廣東省對口援助林芝的機遇，積極爭取國家資金和援藏資金，充分利用國家對西藏地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等扶持政策，積極開展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

3.6 加強培訓(xùn)工作

加強對專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)牧民的培訓(xùn)，通過請進來、走出去等培訓(xùn)形式，提高專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)，為米林縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.7 大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社

政府職能部門要在組織和資金上給予引導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作社的帶動和輻射作用，培育一批有實力、抵抗風(fēng)險強、示范作用大的農(nóng)牧民專業(yè)合作。

3.8 完善涉農(nóng)項目資金整合機制

堅持“渠道不亂、用途不變、規(guī)模不減”的原則，整合使用涉農(nóng)項目資金，創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金發(fā)放方式，把政策性補助資金由直接兌現(xiàn)給農(nóng)牧民，逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮項目資金最大效益。

3.9 建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系

創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過政府貼息貸款等方式，擴大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，以“惠農(nóng)通”工程為抓手，加強金融網(wǎng)點建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)的目標，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金支持。

4 結(jié)語

一個地方農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，將促進帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的騰飛。米林縣作為一個邊鏡縣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較落后，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的過程中必須立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，促進米林縣農(nóng)牧業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）