建立土地流轉制度，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營

亢美平

摘要：土地是農(nóng)民生活的根本，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎。作為重要的生產(chǎn)要素，進行合理的流轉能夠更好地促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設?；诖耍疚膶ν恋亓鬓D制度的建立進行分析和研究，以期能夠更好地促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)的進一步提升提供借鑒。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；土地流轉制度；規(guī)?；?jīng)營；模式構建

前言

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展離不開土地制度的構建，其需要通過合理的流動，才能夠獲得更好效益的展現(xiàn)，也只有在流動過程中，土地的價值才能夠更好地發(fā)揮出來，達到促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的目的。但是，依照我國當前的情況來看，我國對于土地流轉制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉制度，優(yōu)化土地利用措施，更好地實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營就顯得非常重要，成為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎工作。

1 農(nóng)村土地流轉對區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營的制約

1.1 土地流轉狀況與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊蟛幌噙m應

我國土地承包政策的實行使農(nóng)村土地使用權的流轉現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象。國家對農(nóng)村的土地流轉現(xiàn)象較為支持，但我國土地流轉發(fā)展較為緩慢，無法適應區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村人民已經(jīng)越來越多的從農(nóng)業(yè)建設工作轉變?yōu)榱似渌袠I(yè)，這對我國的農(nóng)村土地的使用及經(jīng)濟發(fā)展都有很大的弊端。我國對農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現(xiàn)有的勞作任務，土地流轉狀態(tài)緩慢發(fā)展，無法有效保證農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對我國土地的規(guī)?；哂休^大的阻礙作用。

1.2 在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營的過程中，農(nóng)民的利益沒有得到有效保護

我國土地流轉現(xiàn)狀在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營過程中，沒有對農(nóng)民的利益進行有效的保護過程。首先體現(xiàn)在對農(nóng)村土地使用的租金與租期上。我國對農(nóng)業(yè)土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導致農(nóng)戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。并且在持續(xù)不斷的農(nóng)作中，農(nóng)民在土地流轉中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)與提高，農(nóng)戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經(jīng)濟收入，同時政府方面對農(nóng)民的收入增長的與其空間的估計嚴重不足，總是認為農(nóng)民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經(jīng)濟效益，這很不現(xiàn)實，因此，在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營過程中，未對農(nóng)民利益進行設身處地的思考與保護，是農(nóng)村土地流轉無法有效進行的主要原因。

2 建立土地流轉機制的基本思路

2.1 賦予農(nóng)民長期而又穩(wěn)定的土地使用權

為了促進土地流轉機制，加強我國土地利用效率，為國家經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯效果，政府部門應賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權。只有穩(wěn)定的土地使用權利才能是農(nóng)戶更加有動力去完成自己的土地規(guī)劃及合理使用，增加農(nóng)村土地使用積極性的同時，更加促進農(nóng)戶對土地區(qū)域規(guī)?；陌l(fā)展模式，促進土地使用效率。政府部門應對土地承包體制進行相關法律的制定，合理保護農(nóng)戶的合法權益，土地承包者對于已經(jīng)承包的土地具有足夠的權利去分配及種植過程，才能促進農(nóng)民對土地財產(chǎn)的合理區(qū)域規(guī)劃，促進農(nóng)村土地作物多樣化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展的作用。

2.2 培育農(nóng)地托管公司，發(fā)展土地使用權流轉中介服務組織

我國許多農(nóng)民往往以其他行業(yè)為主要經(jīng)濟來源而與土地種植為輔助業(yè)，其主要原因在于對土地的短期承包作用后還要擔心經(jīng)營后的土地被國家收回，同時土地租金的增長的不確定性使人們不愿意對土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現(xiàn)象，可以培育弄滴托管公司，發(fā)展土地使用權流轉中介服務組織，將閑置的土地通過中介公司來實現(xiàn)代為管理，從而實現(xiàn)增加和保證土地的實際利用效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)地托管公司的建立可以方便農(nóng)戶對土地的合理使用，并且在農(nóng)戶想要收回土地時也很方便，不僅滿足了農(nóng)民的生活和工作的多樣性，同時促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效發(fā)展，對土地流轉狀態(tài)具有極好的效果。

2.3 建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉形式

建立完善的農(nóng)村土地流轉形式，對提高土地利用效率，加強區(qū)域土地管理模式具有重要的意義。當然為了實現(xiàn)這一目標，應加強對土地管理的法律規(guī)范的制定，明確土地流轉形式的基本規(guī)則，賦予農(nóng)民對于土地的所有權，尊重農(nóng)民對于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉規(guī)范，合理合法的實現(xiàn)完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉形式。通過構建合理的土地使用權市場化的土地管理機制，對穩(wěn)定土地數(shù)量，提高土地質量，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化利用。當然，為了防止土地使用權的過于集中現(xiàn)象，應建立有效的土地資源調節(jié)機制，防止出現(xiàn)土地分配過程中的壟斷與不公平現(xiàn)象。

3 結語

優(yōu)化土地流轉制度，制定合理的土地流轉措施，可以從根本上提升區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，能夠帶給農(nóng)民致富的新路徑。相關人員要對此問題予以深入研究和探索，通過相關制度的建立、相關經(jīng)驗的總結讓土地流轉制度更加合理、科學，讓農(nóng)業(yè)因此而獲得新水平的發(fā)展。

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（作者單位：原平市不動產(chǎn)登記中心）