我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策探討

孫家保++熊原野

摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化改革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無法完全適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)必須要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式為主要模式，必須運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加以改造，并逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；政策建議

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.036

2012年，中共“十八大”對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2013年下發(fā)的“中央一號(hào)文件”對(duì)發(fā)展“三農(nóng)”問題做出具體的安排，尤其強(qiáng)調(diào)了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)廣大農(nóng)民奔小康。在全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議的記者會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華指出，因地制宜地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)尊重農(nóng)民意愿。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通常是指二戰(zhàn)以后在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)類型，即應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)提供的生產(chǎn)資料，并進(jìn)行科學(xué)化管理的社會(huì)化農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的最新發(fā)展階段。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是一個(gè)靜止和抽象的概念，它是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷更新的動(dòng)態(tài)、具體的歷史概念。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件至少包含兩條。第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)代化。古代社會(huì)使用人力和畜力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，顯然不能稱為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，裝備先進(jìn)的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，包括機(jī)械化、電氣化，甚至是信息化等。第二，農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化。中國(guó)古代實(shí)行的是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)形式束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元可能性。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依賴發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有更多元的發(fā)展可能性，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化和區(qū)域化。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的高科技被應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性向現(xiàn)代的科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著鮮明的特征。

2.1 較高的生產(chǎn)率

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化、生物化和化學(xué)化等，大幅度提高了包括土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率在內(nèi)的綜合生產(chǎn)率，這也是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的最主要標(biāo)志。

2.2 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身可以看作是一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，更加注重與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)模式，都致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)利用。

2.3 生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠集約化和高效率地使用各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，包括優(yōu)良種子、農(nóng)藥化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械和其他現(xiàn)代化物資，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化

不同于憑借累積經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更多的是運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生物技術(shù)和生產(chǎn)模式等，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。

2.5 管理方式的現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的不是自給自足，因此必須采用更為先進(jìn)的管理手段和經(jīng)營(yíng)模式，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的三個(gè)階段，有機(jī)銜接各產(chǎn)業(yè)鏈條，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)高度組織化，形成高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。

2.6 高度商業(yè)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要是自給自足，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要是面向市場(chǎng)，受市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)化是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，這就要求建立非常完善的市場(chǎng)體系，特別是農(nóng)產(chǎn)品的流通體系。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式仍是主體

目前，除大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)外，我國(guó)絕大多數(shù)地方仍是類似于古代自給自足的小農(nóng)模式。經(jīng)過歷史證明，建國(guó)初期開始實(shí)施的土地政策是行不通的，因此改革開放后開始分田到戶，一直沿用至今。這一改革政策對(duì)于中國(guó)，特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著改革開放的深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面深入發(fā)展，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，這種精耕自作的小農(nóng)模式越來越無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性要求農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者洞悉市場(chǎng)的各種變化，考慮到各方面，制定出合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律及時(shí)改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的兇猛沖擊。小農(nóng)模式下的經(jīng)營(yíng)者往往沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，大多數(shù)只重視眼前利益，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)行情盲目跟風(fēng)，加上其產(chǎn)品單一，也沒有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)可言，雖然能在短時(shí)間內(nèi)獲得收益，但隨著市場(chǎng)的快速飽和，其農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格必然會(huì)大幅下降；不能獲得理想的收益，小農(nóng)模式下的經(jīng)營(yíng)者又轉(zhuǎn)向其他緊俏的產(chǎn)品，從而進(jìn)入一個(gè)怪圈。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于融入全球化的中國(guó)來說，影響十分巨大，嚴(yán)重削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于市場(chǎng)飽和而導(dǎo)致的產(chǎn)品價(jià)格跌落，長(zhǎng)期如此也會(huì)打擊小農(nóng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于低級(jí)階段

中國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式雖然能夠精耕細(xì)作，但投入的科學(xué)技術(shù)十分有限，仍處于低級(jí)階段，這使得中國(guó)農(nóng)業(yè)不得不面對(duì)以下幾個(gè)問題。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍然受到天氣的制約。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最常說的就是“靠天吃飯”，風(fēng)調(diào)雨順才能有好的收成。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體仍然是小農(nóng)，他們沒有能力投入足夠的科學(xué)技術(shù)，在面對(duì)惡劣氣候時(shí)只能束手無策。因此，在小農(nóng)經(jīng)營(yíng)者付出相同努力的前提下，年成好時(shí)，所有經(jīng)營(yíng)者都可以獲得較好的收成；若年成不好，則全部沒有好的收成。市場(chǎng)規(guī)律在此又一次起到了調(diào)節(jié)作用，好年成必然會(huì)導(dǎo)致物價(jià)的下跌，而不好又沒有產(chǎn)品可賣?？傊?，刨去投入的成本，經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際收入可能并不會(huì)很多，甚至是虧本。

第二，生產(chǎn)率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱小。中國(guó)許多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于低級(jí)階段，機(jī)械化水平較低，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部都是如此，更遑論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的西部地區(qū)。小農(nóng)模式的生產(chǎn)率低下，不僅使小農(nóng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力在國(guó)際上處于下風(fēng)。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式無法形成規(guī)模效益，這也是生產(chǎn)率低下的一個(gè)影響因素。

第三，生產(chǎn)技術(shù)落后，浪費(fèi)和污染較為嚴(yán)重。在中國(guó)，農(nóng)藥和化肥的使用十分普遍，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致環(huán)境因此而遭到破壞和污染。通過媒體可知，農(nóng)藥殘留是我國(guó)食品安全中不可忽視的一個(gè)問題，特別是涉及出口的農(nóng)產(chǎn)品，若是檢測(cè)結(jié)果無法達(dá)到他國(guó)的要求水平，可能要蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在生產(chǎn)的過程中，由于缺乏科學(xué)技術(shù)的支持，農(nóng)民通常是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)施肥，這就導(dǎo)致化學(xué)肥料的過度使用。過度使用化肥不僅無法有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也極易導(dǎo)致環(huán)境的污染，特別是對(duì)水資源的污染。塑料薄膜的推廣使用在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，但由此帶來的白色污染也不可忽視。

第四，管理技術(shù)落后，影響農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民，特別是菜農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品受到存儲(chǔ)和保鮮技術(shù)的局限，很多只能直接從農(nóng)田輸出到較近的市場(chǎng)，這影響了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格上失去優(yōu)勢(shì)。

3.3 農(nóng)民商業(yè)化意識(shí)不強(qiáng)

目前，大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是普通農(nóng)民，缺乏足夠的商業(yè)知識(shí)，通常只是根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)盲目跟風(fēng)生產(chǎn)，經(jīng)常導(dǎo)致供大于求的現(xiàn)象。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很少關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，極易導(dǎo)致產(chǎn)銷脫節(jié)，也不利于掌握市場(chǎng)的即時(shí)動(dòng)態(tài)信息，不能根據(jù)市場(chǎng)變化來調(diào)整生產(chǎn)。有時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也會(huì)因?yàn)檎也坏搅己玫匿N售渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

在我國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品的一條龍深加工模式還沒有形成，市場(chǎng)上流通的多為初級(jí)產(chǎn)品，附加值沒有被完全開發(fā)出來。對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工、挖掘附加值，對(duì)于提高產(chǎn)品的多樣性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大有裨益。在此基礎(chǔ)上，可以通過樹立良好的產(chǎn)品形象，滿足消費(fèi)者的消費(fèi)心理，做大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

4 我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

4.1 缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民是指充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。從職業(yè)農(nóng)民的定義來看，我國(guó)農(nóng)民顯然不是職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民可以把農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完美聯(lián)系起來，讓農(nóng)業(yè)像工業(yè)和服務(wù)業(yè)一樣參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中。雖然我國(guó)早在2005年就提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，但十多年來成效并不是很顯著，其范圍較小，不能廣泛推廣。

4.2 農(nóng)業(yè)保障機(jī)制不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)保障機(jī)制主要基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施的投入上，我國(guó)可以說是不遺余力，但某些方面投入?yún)s間接地妨礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)調(diào)整相關(guān)政策，將資源流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。目前的保障機(jī)制也不利于科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，阻礙了高度機(jī)械化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生成。政府應(yīng)積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)銜接，從更加完善的體系保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3 農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要有現(xiàn)代化的生產(chǎn)要素的投入，包括先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)機(jī)械。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍以傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，雖然能夠基本滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍存在巨大的差距。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田水利設(shè)施同樣是頭等大事。在原有水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，應(yīng)建設(shè)好末端水利系統(tǒng)，特別是要更好地配套節(jié)水工程，控制灌溉用水的總量。而在易出現(xiàn)干旱的地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)做好小型水庫建設(shè)，以及保護(hù)當(dāng)?shù)馗鞣N植被，保持土壤中的水分。

5 發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策建議

5.1 運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)體系鋪平道路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是高度商業(yè)化，因此政府應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)“看得見的手”進(jìn)行宏觀調(diào)控，為剛剛起步的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掃除障礙?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要一個(gè)較為完善的市場(chǎng)體系，包括資本、生產(chǎn)資料以及農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)等市場(chǎng)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研一體化的持續(xù)推動(dòng)，科學(xué)技術(shù)也應(yīng)參與到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中。

5.2 構(gòu)建并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要具有一定知識(shí)水平的職業(yè)農(nóng)民的廣泛參與，因此構(gòu)建相應(yīng)的教育培訓(xùn)體系，必須使各高校、科研院所積極參與，特別是農(nóng)業(yè)類高校和科研院所，讓這些科研機(jī)構(gòu)參與培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。政府應(yīng)鼓勵(lì)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種科研結(jié)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和非政府組織聯(lián)合，形成一整套教育體系，深入農(nóng)村，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的具有一定知識(shí)儲(chǔ)備的農(nóng)村勞動(dòng)力，從而提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

5.3 建立保護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“安全網(wǎng)”

很多發(fā)達(dá)國(guó)家早在二十世紀(jì)初期就開始實(shí)施農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持政策。我國(guó)也應(yīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立較為完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，解決農(nóng)業(yè)理性經(jīng)濟(jì)人的后顧之憂，邁開步子發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（責(zé)任編輯：劉昀）