國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的借鑒與啟示

張曉靜

摘 要 科技創(chuàng)新是引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)進(jìn)步的力量源泉?！笆濉币詠恚覈r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略也初見成效，但在我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新過程中還是存在諸多問題制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的壓力和新的形勢。因此，要想更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要把科技創(chuàng)新放在首位，依靠科技、深化改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理體制、建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。基于此，闡述了國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式體系，分析了中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題，并針對(duì)中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新；科技推廣

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.040

1 國外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1.1 美國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式

美國是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是農(nóng)產(chǎn)品出口率最高的國家，有著完善的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)體系以及強(qiáng)大的頂尖科技實(shí)力，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率高達(dá)80%[1]。首先，美國采用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技成果轉(zhuǎn)化率。美國有著專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著重將農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶緊密的銜接起來形成一個(gè)統(tǒng)一的整體、相互促進(jìn)。一項(xiàng)新技術(shù)成功研發(fā)，就會(huì)有相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行測試，然后轉(zhuǎn)讓給企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行使用。其次，美國有完善的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，合理分工及良好的體制機(jī)制促使美國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)在美國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系中占有重要地位。近幾年來，美國加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的資金投入。最后，美國農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新基金根據(jù)法律條例依法由聯(lián)邦政府撥款，農(nóng)業(yè)科研投入呈剛性增長，投入渠道明確科學(xué)[2]。

1.2 英國政府引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式

英國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，從農(nóng)業(yè)發(fā)展初期到成熟期，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并根據(jù)國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和聯(lián)邦政府制定的政策對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深化改革，逐步建立了具有完善的科研系統(tǒng)和強(qiáng)大的科技研發(fā)隊(duì)伍，從英國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程來看，其采用的是政府引導(dǎo)型科技創(chuàng)新模式[3]。

英國在2004年建立了農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保障體系，其中規(guī)定，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)必須是公開透明，做好各個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并要接受外界的監(jiān)督。一項(xiàng)科研技術(shù)的成功研發(fā)必須接受世界上最優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科學(xué)家的評(píng)價(jià)意見，并組織英國國內(nèi)相關(guān)學(xué)術(shù)界咨詢委員進(jìn)行討論提出意見。最后科研成果的實(shí)際應(yīng)用方面要具體明確。近年來，英國政府方面也在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度，通過頒發(fā)一系列政策、組織專門的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行推廣和應(yīng)用。在推廣應(yīng)用方面，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)要完全按照農(nóng)民需求進(jìn)行科技研發(fā)，并在地方組建專門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技咨詢公司等農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，來幫助農(nóng)業(yè)科研成果有效地推廣和應(yīng)用。此外，英國政府每年會(huì)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民在自愿的前提下與政府簽訂合同，農(nóng)民會(huì)為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，按照合同要達(dá)到的指標(biāo)和各自的生產(chǎn)需求，而必須將部分資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新設(shè)備和新技術(shù)上。

2 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新資金投入不足

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，它不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)科技在不斷向前發(fā)展，國家也在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，政府部門以及各個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)也對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展重視起來，組織農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行科技研發(fā)，并推廣宣傳農(nóng)業(yè)科技。但由于農(nóng)業(yè)的自然屬性仍然影響著農(nóng)業(yè)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量不高、政府對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，致使農(nóng)業(yè)科技無法在整個(gè)農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)中施展，許多科研新項(xiàng)目并不是來源于農(nóng)民的實(shí)際需要，而是從農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律而總結(jié)出來的，為專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)觀念較差，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果就會(huì)呈現(xiàn)出適應(yīng)性差、不完善等特點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)不合理

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，我國農(nóng)業(yè)科技也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展已不再是單向發(fā)展，還需要多層次、多方面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新綜合使用技術(shù)。目前，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)上分配不合理的問題，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)不先進(jìn)、配套設(shè)施不健全、農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺少綜合配套農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，就會(huì)造成農(nóng)業(yè)資源不能充分利用，農(nóng)業(yè)綜合利用水平較低，使大量農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備不能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，大大制約我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直存在著機(jī)器設(shè)備不足、原材料質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分配不合理的問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)水平與配套設(shè)施僅占發(fā)達(dá)國家的5%～10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)研究成果中對(duì)原材料和廢棄物再加工的利用較少，造成農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率低下。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的初級(jí)產(chǎn)品較多，精深加工的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品質(zhì)量較低，與國外科技水平相比還有很大差距。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣率較低

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)明顯存在著科技創(chuàng)新資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施較差、創(chuàng)新能力不足、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不足等問題。截至目前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和轉(zhuǎn)化率不足50%，而美國等發(fā)達(dá)國家的科技成果推廣率高達(dá)80%，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。雖然近幾年來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，但很多農(nóng)業(yè)企業(yè)仍受科技研發(fā)資金投入不足等問題的困擾，我國只有很少的農(nóng)業(yè)企業(yè)有專門的科研機(jī)構(gòu)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。而多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，缺乏專業(yè)的管理人才，只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。

雖然我國在不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度，改善了原有農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)落后的現(xiàn)狀，但與高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)業(yè)科技的資金支持力度還是不能滿足人們對(duì)新技術(shù)的需求，中國用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新費(fèi)用不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持力度不夠，仍導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技落后地區(qū)不能更好發(fā)展農(nóng)業(yè)，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的提高。

3 國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示

3.1 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展時(shí)期，美國采用的是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新模式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶緊密的銜接起來相互促進(jìn)，形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。對(duì)于我國而言，政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門也要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，充分利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷加強(qiáng)與國外發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，在符合我國基本國情的基礎(chǔ)上，建立布局合理明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。國家要有專門的科技研發(fā)中心，有專門的科技人才監(jiān)督管理，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)高新科技企業(yè)和集團(tuán)，拓寬與國外交流合作領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的科技文化知識(shí)。

我國要在企業(yè)的管理體制方面不斷調(diào)整，可以以現(xiàn)有的管理運(yùn)行機(jī)制作為基礎(chǔ)，通過不斷深化改革，逐步完善整體的農(nóng)業(yè)科技管理體制的改革和部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的布局結(jié)構(gòu)。建立以中央為主、地方為輔的農(nóng)業(yè)科技新體制，才能讓農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)布局合理化，農(nóng)業(yè)資源充分利用，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展[4]。

3.2 準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向

要想使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定地向前發(fā)展，就要按照黨中央出臺(tái)的政策來準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)科技的流行趨勢和未來發(fā)展方向，認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，不斷進(jìn)行實(shí)踐和總結(jié)。

英國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)歷了機(jī)械化農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等幾個(gè)階段，在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技方面也不少走彎路。近年來，英國改善了以往的農(nóng)業(yè)機(jī)制，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，改善了農(nóng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)業(yè)能發(fā)展得更長遠(yuǎn)。對(duì)于我國而言，也要根據(jù)黨中央出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策，把握好農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向，總結(jié)國外農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善原有農(nóng)業(yè)過度使用土地資源，強(qiáng)調(diào)高投入高產(chǎn)出，對(duì)農(nóng)業(yè)用地大量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象。要總結(jié)國外農(nóng)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能走他們的老路，尊重土地、尊重自然，合理開發(fā)土地、充分合理利用現(xiàn)有資源才能讓農(nóng)業(yè)科技更好更快地向前發(fā)展。

3.3 建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制

美國、英國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)充分表明，要發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，就要由國家出臺(tái)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，并確保農(nóng)業(yè)投入資金比例與國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配“推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”是我國兩會(huì)的一個(gè)熱門話題，這關(guān)乎國計(jì)民生，政府部門以及各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)要高度重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建布局合理的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，并有專門的技術(shù)人才進(jìn)行管理，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的一體多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，采用新的農(nóng)業(yè)體制，要把政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民結(jié)合起來，相互促進(jìn)、共同提高[6]。

4 促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入力度

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展也關(guān)乎國計(jì)民生。我國政府要高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)的實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技成果的推廣都需要國家投入大量的資金，政府部門、農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需求，充分把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向，廣泛吸納外資，社會(huì)資金，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極投資，共建一體多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

4.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場機(jī)制

我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制已不適用于當(dāng)前快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的改革方略，才能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國要深化改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，改革農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目的資金撥款制度，專業(yè)化管理科技推廣項(xiàng)目，通過各企業(yè)競爭、投資招標(biāo)等有效措施提高農(nóng)業(yè)科技推廣率[5]。構(gòu)建有效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新市場機(jī)制和農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研發(fā)機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場效益，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技向前發(fā)展。

4.3 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)艱難又復(fù)雜的過程，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，其特殊性表現(xiàn)在周期長、推廣難度大等方面。許多農(nóng)業(yè)科技落后地區(qū)的農(nóng)民，渴望學(xué)習(xí)新技術(shù)又害怕冒險(xiǎn)，在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原有的農(nóng)業(yè)推廣體系已經(jīng)不能滿足人們的需求。

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，要改善農(nóng)業(yè)科技管理體制，培養(yǎng)科技人才，并定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技知識(shí)和文化素質(zhì)，由專門地農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行科研項(xiàng)目進(jìn)行討論并提出建議。以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。要把農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民充分結(jié)合起來，構(gòu)建多元一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，才能更好地發(fā)展我國農(nóng)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：趙中正）