以改革創(chuàng)新加快精準脫貧的步伐

魏德元

摘 要：貧困人口的脫貧問題一直是困擾我國經濟發(fā)展的重要問題之一。在現(xiàn)階段，要結合當?shù)貙嶋H，迎合黨中央提出的精準脫貧措施，用改革創(chuàng)新加快精準脫貧的步伐。本文首先分析了我國精準扶貧存在的貧困對象識別難以及脫貧難度大等問題，針對問題提出了相應的解決策略。

關鍵詞：改革創(chuàng)新 精準脫貧 舉措

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0079-01

從改革開放開始，我國開始著力進行農村人口脫貧建設，先后實施了多項脫貧文件，為農村人口脫貧打下了很好的基礎。在全面建設小康社會中，習總書記也多次強調貧困戶脫貧的重要性，并在黨的十八屆五中全會提出到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標。因此，在當前如何打好貧困戶的脫貧攻堅戰(zhàn)，就要關注精準扶貧與脫貧問題。

一、我國精準扶貧存在的難題

1.貧困對象識別難

首先，難以界定農戶的貧困程度。在規(guī)定的貧困條件下，由于沒有確定剛性標準，加上農戶收入方式也比較多，還有一些隱性的收入沒有辦法全部核算在內，這樣一來，貧困程度的界定就顯得有些難度，導致建檔信息不是特別準確。其次，貧困地區(qū)農戶的文化素質不高，這樣相應的增加了精準識別的困難。再次是貧困戶的個體差異明顯，這就對扶貧人員提出了更高的要求。除去自然因素，有的是因為生病貧困，有的是因為上學貧困，還有的是缺乏勞動力貧困等，這些貧困戶的經濟基礎不一樣，幫扶要求也不同，制定個性化措施存在難度，增加了精準識別的技術含量。

2.脫貧難度大

結合我國的實際情況，貧困地區(qū)基本集中“老、少、邊、窮”于一身，有的是受到自然環(huán)境條件的制約，或者是居住在自然條件惡劣的地區(qū)， 整體的經濟發(fā)展水平都不是特別高，生態(tài)環(huán)境不好，基礎設施比較落后，信息不通暢。加上一部分貧困人員勞動能力不強，文化素質不高，這些復雜的狀況加大的精準脫貧的難度。加上貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力差、觀念落后，脫貧成效難以鞏固。[1]

二、精準脫貧的改革創(chuàng)新舉措

1.精準識別

首先，要精準識別出具體的貧困戶，找出到底誰是真正的貧困人員，也就是先弄清“扶持誰”的問題，遵循從貧困地區(qū)到貧困縣再到貧困村與貧困戶的順序，這樣才能實現(xiàn)扶貧對象的精準識別。在摸清貧困人員之后，建立相應的檔案與卡片，包括這些貧困戶的貧困程度、貧困的原因與脫貧中存在的問題，找出幫扶人、脫貧的期限與措施等，要結合具體的形勢變化進行動態(tài)化管理。其次，要精準分析致貧的原因，對致貧原因的種類進行梳理，依據(jù)不同的致貧原因制定措施，找出不同致貧因素在整個貧困村中占據(jù)的比例，結合實際為精準治療打基礎。再次，要發(fā)揮基層識別的力量，通過民主測評與公式，把貧困戶識別的權利教給老百姓，讓他們依據(jù)自己的判斷標準找出誰是真正的“窮人”，堅持公平、公開與透明的原則，減少社會矛盾的發(fā)生概率。

2.精準幫扶

首先，堅持科學扶貧的原則，結合貧困地區(qū)的現(xiàn)狀進行科學規(guī)劃，不能只看到當前，還要看到長遠發(fā)展，堅持以增加貧困人口的經濟收入為本，讓這些貧困戶達到永久性脫貧的目的。在扶貧規(guī)劃的時候要普及到村、深入到每一個貧困戶，根據(jù)各個地區(qū)的自然環(huán)境與經濟條件不同，逐個制定有效的脫貧幫扶措施。其次是要突出精準脫貧的重點，把共性與個性化問題結合起來，涉及到共性問題的要進行整體聯(lián)動，找出共性化舉措。針對個性化問題要制定單獨的措施，突出重點農戶與重點問題，不斷提高幫扶工作的實效。再次是實施內源性扶貧，深入挖掘貧困地區(qū)的資源，結合實際狀況，把貧困措施轉向“造血”扶貧，保障農戶的經濟收入來源，鼓勵社會力量參與進來，形成一股合力，實施開放式的扶貧格局。[2]

3.精準管理

首先是對扶貧對象進行動態(tài)化管理。對于不同的貧困戶采取不同的脫貧幫扶措施，那些因病致貧以及因學致貧的人員在貧困程度上肯定有所不同，貧困時間也是不一樣的，有的貧困戶在短時間內進行幫扶能夠脫貧，但是還會新增一些之前沒有納入貧困戶的人員。所以，針對這種情況，要實施動態(tài)化管理，根據(jù)相應的標準，讓那些已經脫貧的人員退出名單，方便及時納入新的貧困戶。其次是對扶貧的基金進行精細化管理。在對扶貧資金方面要本著信息公開的原則，強化對扶貧資金的使用與流向等制度的管理，積極發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓人民群眾監(jiān)督資金的使用與流動。再次是扶貧項目要在陽光下開展。這是精準脫貧的保障，要實施相應的扶貧項目，就要從選定到推進等全程公開，及時督查評估扶貧項目的進展。

三、結論

綜上所述，要提高當前精準脫貧實效，就要積極改變傳統(tǒng)的輸血式的扶貧方式，因地制宜制定措施來破解粗放式扶貧帶來的困境，結合貧困地區(qū)的具體狀況，實施精準識別、精準幫扶與精準管理，進而提高我國精準脫貧的工作成效。

參考文獻

[1]張笑蕓、唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2015（06）.

[2]“讓全中國人民邁入全面小康——以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實”[N].人民日報，2015年11月27日，第3版.