安徽省氣象為農(nóng)服務(wù)社會化體系探討

徐陽++程文杰++陳金華++伍瓊++朱雅莉++岳偉

摘要 氣象為農(nóng)服務(wù)社會化對于構(gòu)建融入農(nóng)業(yè)社會化的氣象為農(nóng)服務(wù)體系有重要意義。本文分析氣象為農(nóng)服務(wù)社會化面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，著重闡述了安徽省“氣象為農(nóng)服務(wù)事業(yè)單位+龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織+農(nóng)村信息服務(wù)協(xié)會”的“四位一體”氣象為農(nóng)服務(wù)社會化體系建設(shè)的經(jīng)驗做法與成效，并對如何推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 氣象為農(nóng)服務(wù)；社會化體系；實踐；建議；安徽省

中圖分類號 P451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0226-03

“十八大”以來，以“經(jīng)營規(guī)?；⒏骶?xì)化、管理社會化”為主要特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷發(fā)展、完善，也為新時期氣象為農(nóng)服務(wù)提出了新的需求與挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，傳統(tǒng)的部門主導(dǎo)氣象為農(nóng)服務(wù)體制、機制及技術(shù)支撐已不能滿足氣象為農(nóng)服務(wù)多元化、個性化及精細(xì)化需求。創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式和管理機制，通過政府購買氣象服務(wù)、引導(dǎo)和培育社會組織參與氣象為農(nóng)服務(wù)工作，推進氣象為農(nóng)服務(wù)部分職能向社會組織有序規(guī)范轉(zhuǎn)移，逐步建立多層次、多方式的融入農(nóng)業(yè)社會化的氣象為農(nóng)服務(wù)供給體系，是提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效氣象保障服務(wù)的有效舉措。

1 氣象為農(nóng)服務(wù)社會化面臨的發(fā)展機遇

黨的十八大明確指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要求“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。氣象為農(nóng)服務(wù)社會化是農(nóng)業(yè)社會化的重要內(nèi)容之一。2014—2016年連續(xù)3年中央一號文件提出要加強氣象為農(nóng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，中國氣象局按照相關(guān)要求，組織開展基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展試點，著力推動氣象為農(nóng)服務(wù)體制機制創(chuàng)新[1]。

同時，氣象為農(nóng)服務(wù)社會化也是氣象服務(wù)體制改革及氣象現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一。2014年以來，中國氣象局針對如何推進公共氣象服務(wù)的規(guī)?；F(xiàn)代化和社會化發(fā)展，曾多次強調(diào)指出：要培育氣象服務(wù)市場主體[2]；開展氣象部門政府購買服務(wù)工作是深化氣象改革的必然要求，是全面推進氣象現(xiàn)代化的組成部分[3]；發(fā)揮政府在氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用，推進氣象服務(wù)社會化發(fā)展[4]；以有序開放部分氣象服務(wù)市場、推進氣象服務(wù)社會化為切入點，推動氣象工作由部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變[5]；發(fā)展氣象服務(wù)多元供給機制，培育社會力量參與貧困地區(qū)脫貧氣象服務(wù)[6]；氣象為農(nóng)服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹落實中央一號文件要求，深化氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)，促進氣象為農(nóng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，積極推動氣象為農(nóng)服務(wù)社會化[7]。

2 氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展概況

2.1 氣象部門為農(nóng)社會化服務(wù)取得實效

為借力社會化力量破解新時期氣象為農(nóng)服務(wù)需求，2015年中國氣象局在全國多個省份開展氣象為農(nóng)服務(wù)社會化試點工作[8]。浙江、河南等省份將氣象為農(nóng)服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入省政府及基層農(nóng)業(yè)社會化組織“責(zé)任清單”；河南、陜西、遼寧、江西等省份依托政府購買服務(wù)項目支撐，遴選新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接氣象為農(nóng)服務(wù)，或依托益農(nóng)社、農(nóng)技推廣服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社開展多種形式的基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化試點；河北省將氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟組織實體化，成立具有獨立法人的專家協(xié)會，培育協(xié)會成為政府購買氣象為農(nóng)服務(wù)的承載主體，成為氣象為農(nóng)服務(wù)的重要補充。通過試點工作開展，培育出了一批基層氣象為農(nóng)服務(wù)的隊伍和社會力量，已成為氣象信息進村入戶和為農(nóng)民提供氣象信息服務(wù)的有效載體，有效推進了氣象服務(wù)向基層延伸，為實現(xiàn)由社會力量購買氣象為農(nóng)服務(wù)向購買氣象綜合服務(wù)領(lǐng)域逐步推開打下了基礎(chǔ)[9]。

2.2 氣象為農(nóng)服務(wù)社會化業(yè)務(wù)體系仍有待進一步完善

2.2.1 氣象為農(nóng)社會化服務(wù)機制體制有待進一步完善。政府購買財政預(yù)算不穩(wěn)定，事業(yè)單位公益+市場氣象為農(nóng)服務(wù)社會化可持續(xù)發(fā)展機制不健全，氣象為農(nóng)服務(wù)社會化準(zhǔn)入、監(jiān)管、培訓(xùn)、績效評估、資金管理等協(xié)調(diào)有力的工作機制還不成熟[10]。

2.2.2 氣象為農(nóng)社會化服務(wù)支撐能力有待加強。氣象數(shù)據(jù)開放力度與社會化氣象為農(nóng)服務(wù)需求還有差距，氣象為農(nóng)服務(wù)社會化指導(dǎo)業(yè)務(wù)還不成熟；氣象為農(nóng)服務(wù)人才隊伍與不斷發(fā)展的氣象為農(nóng)服務(wù)需求不相適應(yīng)。

2.2.3 氣象為農(nóng)社會化服務(wù)多元提供主體發(fā)展不平衡。承接為農(nóng)服務(wù)的社會化組織以小微企業(yè)為主，以氣象為農(nóng)服務(wù)為社會使命的龍頭及領(lǐng)軍企業(yè)還有待進一步培育，農(nóng)業(yè)社會化氣象為農(nóng)服務(wù)需求還有待進一步挖掘。

3 安徽省氣象為農(nóng)服務(wù)社會化實踐

為切實推動氣象為農(nóng)社會化服務(wù)，安徽省氣象局依托安徽省農(nóng)業(yè)氣象中心（安徽省農(nóng)村綜合經(jīng)濟信息中心）“公益+市場”氣象為農(nóng)服務(wù)體制機制優(yōu)勢，在健全氣象為農(nóng)服務(wù)社會化政策法規(guī)體系、組織機構(gòu)和方法制度等方面積極探索，實踐形成了一套融入農(nóng)業(yè)社會化的氣象為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)分工與市場體系經(jīng)驗。

3.1 推動融入發(fā)展，提升氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

3.1.1 積極營造社會化發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境。2015年，安徽省委一號文件明確要求開展氣象為農(nóng)服務(wù)機制建設(shè)。4月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》，明確要求省氣象局牽頭負(fù)責(zé)氣象信息進村進社區(qū)，開展氣象為農(nóng)服務(wù)社會化試點，加強氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務(wù)體系。

3.1.2 通過政府購買服務(wù)為社會化發(fā)展提供資金支持。5月，在省財政廳下發(fā)的2015年《安徽省政府向社會力量購買服務(wù)目錄》中，首次將農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，在此基礎(chǔ)上，14個市、16個試點縣照此指導(dǎo)目錄編制了具體購買服務(wù)清單、安排相應(yīng)預(yù)算，為社會化試點工作順利開展提供了資金保障。

3.1.3 強化共建共享，融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化試點工作。與省財政、省農(nóng)委加強合作，將氣象為農(nóng)服務(wù)社會化工作納入安徽省“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點”內(nèi)容，在埇橋等地開展試點。氣象部門作為主要參與單位深度介入農(nóng)業(yè)部門的“益農(nóng)社”“311農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系創(chuàng)建”等工作中，實現(xiàn)了氣象為農(nóng)服務(wù)社會化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化體系的結(jié)合。

3.2 探索機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建社會化“四位一體”模式

結(jié)合安徽省實際，構(gòu)建以氣象部門事業(yè)單位（提供氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)）+安徽智農(nóng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)有限公司（氣象部門全額投資，主要承接政府購買服務(wù)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)）+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等，重點承擔(dān)信息傳播與服務(wù)）+安徽省農(nóng)村綜合信息服務(wù)協(xié)會（承擔(dān)氣象為農(nóng)服務(wù)行業(yè)自律與管理）“四位一體”的氣象為農(nóng)服務(wù)社會化體系。

3.2.1 氣象部門事業(yè)單位提供基礎(chǔ)支撐。安徽農(nóng)業(yè)氣象中心以及市、縣農(nóng)網(wǎng)中心作為事業(yè)單位依法為社會組織（企業(yè)）提供天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象、惠農(nóng)政策、專家咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場行情、供求發(fā)布等為農(nóng)服務(wù)初級產(chǎn)品。

3.2.2 打造龍頭企業(yè)示范帶動。依托安徽農(nóng)網(wǎng)多年積累的人才與資源優(yōu)勢，成立智農(nóng)公司，作為省級龍頭企業(yè)進行培育和打造。智農(nóng)公司目前主要承接政府購買氣象為農(nóng)服務(wù)，有效解決目前社會化組織能力較為薄弱，尚不足以完全擔(dān)負(fù)氣象為農(nóng)服務(wù)工作任務(wù)的問題。同時，希望通過智農(nóng)公司的發(fā)展，形成示范帶動效益，推動氣象為農(nóng)服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)。

3.2.3 加大對社會化服務(wù)組織的培育力度。農(nóng)民專業(yè)合作社、基層供銷社、農(nóng)資農(nóng)機公司等涉農(nóng)企業(yè)長期與一線經(jīng)營主體和大戶面對面溝通，他們對客戶的經(jīng)營狀況最了解、聯(lián)系最緊密。2015年，在全省16個縣（市）選擇了96家社會化服務(wù)組織，對其進行培訓(xùn)，簽訂服務(wù)協(xié)議，明確對方承接的服務(wù)內(nèi)容、傳遞方式、時限要求等。

3.2.4 組建行業(yè)協(xié)會承擔(dān)行業(yè)自律與管理。由安徽省農(nóng)業(yè)氣象中心作為主要發(fā)起人，聯(lián)合智農(nóng)公司、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建了安徽省農(nóng)村信息服務(wù)協(xié)會，并使之成為氣象為農(nóng)服務(wù)行業(yè)自律與管理的組織。

3.3 強化管理，為社會化深入發(fā)展提供制度保障

3.3.1 對承接主體遴選作出具體要求。制定了《安徽省基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化承接主體認(rèn)定與遴選標(biāo)準(zhǔn)》，保障了氣象為農(nóng)服務(wù)工作“接得住”。

3.3.2 明確了氣象為農(nóng)服務(wù)社會化工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。制定了《安徽省基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確保氣象為農(nóng)服務(wù)社會化工作“管得好”，定期組織對各地對承接主體服務(wù)情況進行考核。

3.4 強化技術(shù)研發(fā)，不斷提高社會化發(fā)展的科技支撐

3.4.1 聯(lián)合建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)。選取37家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聯(lián)合建設(shè)了農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)示范點和實景觀測點，實現(xiàn)了土壤、作物、氣象等農(nóng)業(yè)小氣候要素實時智能感知；研發(fā)了基于農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)的智慧氣象為農(nóng)服務(wù)開放平臺，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與眾包服務(wù)提供技術(shù)支撐。

3.4.2 研發(fā)了農(nóng)業(yè)氣象高清移動會商系統(tǒng)。打破了以往會商只能由會議室到會議室的壁壘，為社會組織提供了高效的溝通渠道。社會服務(wù)組織可利用安裝了移動可視會商APP的智能手機，進行從農(nóng)田到氣象部門會商桌面的移動可視會商，方便、快捷獲取氣象部門技術(shù)指導(dǎo)，同時也便于氣象部門快速了解農(nóng)情、災(zāi)情。

3.4.3 構(gòu)建移動互聯(lián)眾包服務(wù)平臺。按照開放交流、互動共享的原則，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要對象，以安徽農(nóng)網(wǎng)農(nóng)業(yè)氣象官網(wǎng)為母體服務(wù)，以惠農(nóng)氣象APP、農(nóng)業(yè)氣象微信、微博為主要手段，構(gòu)建了PC端+移動端的氣象為農(nóng)眾包服務(wù)平臺，實現(xiàn)公益性氣象為農(nóng)服務(wù)信息即時推送、社區(qū)成員互動交流、社區(qū)專家在線釋疑、服務(wù)需求反饋與眾包服務(wù)績效評價等功能。借力“聚農(nóng)e購”電子商務(wù)平臺，延伸為農(nóng)服務(wù)鏈條至供銷環(huán)節(jié)。

3.5 社會化工作取得初步效益

3.5.1 氣象部門自身能力得到加強。依托“農(nóng)村信息協(xié)會”，實現(xiàn)了成員資源共享、共贏服務(wù)，吸引了眾多外部門專家積極參與氣象為農(nóng)服務(wù)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全省建成農(nóng)業(yè)氣象物聯(lián)網(wǎng)示范點25個、農(nóng)業(yè)實景監(jiān)測點12個、移動互聯(lián)可視會商終端16個，提升氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)探測自動化水平。為符合承接組織對傳播渠道的要求，開展“江淮行”氣象為農(nóng)服務(wù)活動，自辦《氣象與農(nóng)業(yè)》視頻節(jié)目，開發(fā)了惠農(nóng)氣象APP，完善安徽農(nóng)網(wǎng)氣象為農(nóng)服務(wù)微博、微信訂閱號、公眾號。目前，初步形成集農(nóng)業(yè)氣象官網(wǎng)、移動APP、微信微博、400語音電話、網(wǎng)絡(luò)視頻，以及廣播電視、手機短信、手機報等傳統(tǒng)媒介于一體的立體化服務(wù)推送網(wǎng)絡(luò)。

3.5.2 氣象為農(nóng)服務(wù)工作更“接地氣”。結(jié)合承接主體的需求，制定了農(nóng)業(yè)氣象定點調(diào)查方案、農(nóng)業(yè)氣象移動會商工作流程，梳理出農(nóng)業(yè)氣象情報、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、農(nóng)用天氣預(yù)報、土壤水分監(jiān)測、農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù)等6個大類、16個子類社會公益性服務(wù)產(chǎn)品。各承接主體在此基礎(chǔ)上，修訂、傳遞服務(wù)產(chǎn)品，使服務(wù)更符合需求。含山縣豐華供銷社是第一批遴選的承接主體，通過其管轄的15個基層農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點的技術(shù)人員，對氣象部門下發(fā)的農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合含山實際提出更具針對性的管理措施與建議，大大提高了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的針對性。其服務(wù)對象涉及含山農(nóng)業(yè)種植大戶67戶，包含6個專業(yè)合作社、3個家庭農(nóng)場，服務(wù)耕地面積近6 666.7 hm2，占含山縣大田作物耕地面積的25%以上。

3.5.3 社會組織參與的積極性得到激發(fā)。推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展，充分利用市場的手段，為社會力量積極投身氣象為農(nóng)服務(wù)提供了一個有效平臺。同時，通過安徽農(nóng)網(wǎng)“聚農(nóng)e購”電商平臺，將為農(nóng)服務(wù)鏈條上從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展到產(chǎn)、供、銷全程化服務(wù)，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與服務(wù)的積極性，進一步激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)等社會組織參與氣象為農(nóng)服務(wù)的積極性。

4 推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化的建議

4.1 明確氣象為農(nóng)服務(wù)社會化的內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化，首先要明確哪些氣象為農(nóng)服務(wù)由氣象部門提供、哪些由市場提供，市場提供的服務(wù)又該遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 積極推動氣象為農(nóng)服務(wù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化體系

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。而氣象為農(nóng)服務(wù)從屬性、服務(wù)對象來看已具備融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的條件，如能從國家層面將氣象為農(nóng)服務(wù)納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化體系建設(shè)來推進，必將極大加速氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展。

4.3 漸進式推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化

推進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化不可能一蹴而就，應(yīng)該科學(xué)合理地確立階段性目標(biāo)，逐步推進。一是培育階段，主要是通過項目試點、政府購買服務(wù)等，給社會化發(fā)展提供資金支持，激發(fā)社會化組織參與氣象為農(nóng)服務(wù)的積極性，培育社會化組織中的領(lǐng)軍者，進而帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是支持階段，主要通過服務(wù)補貼、公益項目等形式給予社會化服務(wù)組織財政補貼，促進氣象為農(nóng)服務(wù)社會化組織協(xié)調(diào)發(fā)展；三是市場化階段，嚴(yán)格按照市場需求推進社會化服務(wù)，氣象部門僅提供服務(wù)基礎(chǔ)支撐及標(biāo)準(zhǔn)制定等。

4.4 進一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)社會化技術(shù)支撐能力

一是進一步提高資料、平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的開放度，調(diào)動部門內(nèi)外力量，充分開展多維度、多用途的數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用分析服務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)向服務(wù)的轉(zhuǎn)化；二是強化氣象為農(nóng)服務(wù)科技研發(fā)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)社會化的“試驗—研發(fā)—檢驗示范—推廣應(yīng)用”科技創(chuàng)新體系。

5 參考文獻(xiàn)

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[5] 中國氣象局，國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委.全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃[A/OL].（2016-08-23）[2017-02-01].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201609/t20160906_817830.html.

[6] 中國氣象局.打贏脫貧攻堅戰(zhàn)氣象保障行動計劃（2016—2020年）[A/OL].（2016-04-27）[2017-02-01].http：//mt.sohu.com/20160429/n4468 31175.shtml.

[7] 中國氣象局.中國氣象局關(guān)于貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和2015年中央一號文件精神的通知[A/OL].（2015-02-15）[2017-02-01].http：//www.cma.gov.cn/root7/auto13139/201612/t20161213_349584.html.

[8] 劉佳，聚焦氣象為農(nóng)服務(wù)社會化[N].中國氣象報，2015-03-25（07）.

[9] 敖紅斌，謝克勇，鄧細(xì)華，等.基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會化工作現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（9）：215-216.

[10] 羅劍飛.廣漢市氣象為農(nóng)服務(wù)工作的現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（6）：289-291.