清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要措施

韓一鳴

摘要 結(jié)合清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本情況，介紹了該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作采取的主要措施，以期為土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)一步開展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；基本情況；措施；山西清徐

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0293-01

清徐縣地處太原城郊，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦、188個行政村、24個社區(qū)，全縣耕地面積3.14萬hm2，農(nóng)業(yè)人口25.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?/4，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱土地確權(quán)）作為清徐縣農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣委、縣政府高度重視，精心組織實(shí)施，在人員、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予了重點(diǎn)保障，使土地確權(quán)工作得以順利推進(jìn)，并取得了階段性成果。

1 基本情況

清徐縣的土地確權(quán)工作按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2014年3月開始，選取柳杜鄉(xiāng)作為全縣土地確權(quán)工作的試點(diǎn)鄉(xiāng)；2015年在全縣全面鋪開此項(xiàng)工作。按照“依法依規(guī)、確保穩(wěn)定、尊重歷史、民主協(xié)商”的原則，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。目前，清徐縣188個村已完成調(diào)查摸底的村172個，占比91.49%；各測繪公司完成測量的村174個，占比92.55%，面積核查和公示等正在有序進(jìn)行[1-2]。

2 主要措施

2.1 宣傳發(fā)動，奠定基礎(chǔ)

確權(quán)工作一開始，清徐縣就組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)、工作骨干、成員單位負(fù)責(zé)人等400余人參加的動員培訓(xùn)會議，會上縣長王琳玉做了動員講話，明確了土地確權(quán)工作的目的、意義、職責(zé)、任務(wù)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。省、市專家就土地確權(quán)的政策界限、操作規(guī)程等做了專題培訓(xùn)。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極行動起來，分別召開了動員培訓(xùn)會議，就做好確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署，同時縣確權(quán)辦人員全程參加了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)會議并講解了土地確權(quán)的相關(guān)政策和操作規(guī)程[3-4]。

利用電視、廣播、標(biāo)語、橫幅等形式進(jìn)行宣傳，印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證《政策問題解答》 3 000余本，印發(fā)《致廣大農(nóng)民群眾一封信》 4萬余份、發(fā)放宣傳畫1 000余張，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性和自覺性，為確權(quán)工作奠定了思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2.2 制定方案，精心組織

2.2.1 出臺工作方案。根據(jù)省市相關(guān)文件精神，結(jié)合清徐縣實(shí)際，出臺了《清徐縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（清政發(fā)〔2015〕7號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別出臺了相應(yīng)的工作方案，明確了工作任務(wù)、工作步驟、進(jìn)度要求。

2.2.2 成立工作領(lǐng)導(dǎo)組。成立了由縣長任組長，分管副縣長為副組長，相關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)了工作人員。為保證確權(quán)工作的有序開展，清徐縣成立了綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、技術(shù)指導(dǎo)組、矛盾調(diào)處組分工合作，進(jìn)行政策指導(dǎo)和技術(shù)幫助，隨時解決工作中出現(xiàn)的問題。

2.2.3 夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)工作第一責(zé)任人。同時，組織動員各村力量，強(qiáng)力推進(jìn)，充分發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、大學(xué)生村官、網(wǎng)格長等人員的作用。明確將土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作。

2.2.4 建立了分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和例會制度。實(shí)行縣主要領(lǐng)導(dǎo)包村制度，縣長都有自己的包村點(diǎn)，農(nóng)委班子成員也劃片分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并經(jīng)常下鄉(xiāng)督促檢查，大大加快了確權(quán)工作的推進(jìn)。縣確權(quán)辦還制定了例會制度、督查制度、學(xué)習(xí)制度、信息報(bào)送制度。規(guī)定每月23日為月例會日，分管副縣長參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、測繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)當(dāng)月的確權(quán)進(jìn)度、存在問題及具體問題的處理辦法及下一步的工作計(jì)劃。每周四為周例會日，縣農(nóng)委主任參加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、測繪公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)本周進(jìn)展情況、存在問題，從而形成層層傳導(dǎo)壓力、扎實(shí)推動確權(quán)工作有效開展的態(tài)勢。

2.2.5 深入基層，解決問題。具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和測繪公司通力配合，縣確權(quán)辦深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；并積極深入矛盾糾紛突出的村，與村領(lǐng)導(dǎo)共同協(xié)商確權(quán)工作的具體做法與辦法。并對群眾上訪反映的問題及時進(jìn)行調(diào)查指導(dǎo)，妥善化解矛盾糾紛，共處理矛盾糾紛562起。此外，清徐縣多次邀請省、市專家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指導(dǎo)，及時解決工作中存在的問題，取得了良好的效果。

2.3 分步實(shí)施，有序推進(jìn)

2.3.1 扎實(shí)推進(jìn)調(diào)查摸底工作。組織縣、鄉(xiāng)、村干部和測繪隊(duì)伍密切配合，深入一線，收集資料，摸清底數(shù)。根據(jù)農(nóng)戶二輪承包合同、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)資料準(zhǔn)確填寫調(diào)查表格，妥善辦理分戶、互換等相關(guān)手續(xù)。

2.3.2 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行工作。要求測繪公司嚴(yán)格按照作業(yè)流程進(jìn)行測繪，對所有地塊全部實(shí)測。根據(jù)提供的影像資料制作工作底圖、工作草圖，村工作人員先進(jìn)行實(shí)地指界，留出村里渠和路的位置、尺寸；然后，提前通知農(nóng)戶進(jìn)行實(shí)地指界，確定每塊土地的界址點(diǎn)、界址線。

2.3.3 做好公示前的核實(shí)檢查工作。測繪公司要和村工作人員密切配合，對測繪成果進(jìn)行檢查核實(shí)，并編制自查報(bào)告和測繪專業(yè)技術(shù)總結(jié)。確權(quán)辦在作業(yè)單位自檢的基礎(chǔ)上，組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對測繪單位內(nèi)、外業(yè)成果進(jìn)行全面檢查。

2.4 規(guī)范操作，保證質(zhì)量

2.4.1 創(chuàng)新表格設(shè)計(jì)。為理順承包關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《承包方戶主變更申請》《農(nóng)戶承包地并戶協(xié)議》《農(nóng)戶承包地分戶協(xié)議》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)互換合同》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表》《農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等表格，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，保證了全縣確權(quán)摸底相關(guān)資料、附件、手續(xù)的一致性。

2.4.2 公開招標(biāo)測繪公司。按照招標(biāo)文件要求，清徐縣通過縣政府采購中心公開招標(biāo)確定了4家測繪公司，并分別簽訂了技術(shù)服務(wù)合同。多次與市、縣國土局協(xié)調(diào)，為測繪公司提供數(shù)字正射影像圖資料、地力等級、征地紅線等相關(guān)資料，并簽訂了《保密協(xié)議》，為測繪隊(duì)伍進(jìn)村入戶、全面開展確權(quán)登記工作提供了便利。

2.4.3 聘請第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了保證工作質(zhì)量和彌補(bǔ)縣確權(quán)辦技術(shù)力量薄弱的問題，9月19日，縣確權(quán)辦委托清徐縣行政服務(wù)中心通過擇優(yōu)詢價的方式，選取第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)山西彭豐土地環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司對清徐縣的測繪成果進(jìn)行核實(shí)檢查。同時，對清徐縣確權(quán)工作后期拼圖接邊、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)庫建立及檔案整理等提供技術(shù)服務(wù)。通過委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對清徐縣確權(quán)工作有極大的促進(jìn)作用，保證全縣確權(quán)工作符合上級技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求。

2.4.4 加快信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)工作。投資3萬余元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)機(jī)房，對配電、門禁、布線、消防等系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級改造，為下一步確權(quán)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 充實(shí)隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)

為更好地開展工作，縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室抽調(diào)精兵強(qiáng)將，充實(shí)力量，細(xì)化分工，從其他部門抽調(diào)1名大學(xué)生和1名研究生，充實(shí)到確權(quán)隊(duì)伍，為土地確權(quán)工作提供了人員保障。同時將縣級工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?？h委、縣政府將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，安排400萬元作為土地確權(quán)配套經(jīng)費(fèi)。

3 結(jié)語

開展土地確權(quán)工作是一項(xiàng)保障農(nóng)民根本權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的民心事業(yè)。下一步，清徐縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市土地確權(quán)工作會議的精神，認(rèn)真組織第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好面積核查和公示、數(shù)據(jù)匯交、檔案整理等工作，向全縣人民交一份滿意的答卷。

4 參考文獻(xiàn)

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