論動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)困境的解決

摘 要 動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域目前存在一系列不正當(dāng)?shù)?、侵?quán)的救助行為，而動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)作為動(dòng)物救助的主力軍，卻不能發(fā)揮很好的作用，面臨著準(zhǔn)入困難、缺乏資源、權(quán)能有限等困境。鑒于此，本文認(rèn)為需要通過降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高資金籌措能力、賦予權(quán)能以及加強(qiáng)動(dòng)保體系建設(shè)等方式解決動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的困境，從根本上減少侵權(quán)現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物保護(hù) 侵權(quán)現(xiàn)象 動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì) 困境

作者簡介：王挺，中國計(jì)量大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.098

隨著物質(zhì)、文化水平的顯著提高，人們的關(guān)注點(diǎn)從最基本的物質(zhì)生活層面擴(kuò)展到了精神道德層面，保護(hù)動(dòng)物、人與動(dòng)物和諧相處的觀念日益深入民心。但是有關(guān)動(dòng)物保護(hù)人士攔車救狗、玉林“狗肉節(jié)”阻礙店鋪正常經(jīng)營、錯(cuò)誤放生等負(fù)面新聞卻接踵而至，大大減損了人們對(duì)動(dòng)物保護(hù)人士的印象。

一、動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)狀

在動(dòng)物保護(hù)人士救護(hù)受虐動(dòng)物的過程中，由于救護(hù)心切，往往會(huì)對(duì)傷害行為加以制止，因而產(chǎn)生了一些過激行為，例如“暴力制止”造成施虐者的身體損傷。除了“暴力制止”之外，一些動(dòng)物保護(hù)人士還會(huì)將施虐者的信息進(jìn)行曝光，使其遭受譴責(zé)、甚至人身攻擊。

而近年來日益頻發(fā)的“攔車救狗”事件也存在侵權(quán)之嫌。很多動(dòng)物保護(hù)人士在高速公路上看見裝運(yùn)貓狗的車輛后，便會(huì)自發(fā)地組織逼停集裝車的行動(dòng)。有些是在高速公路上直接逼停，有些是在收費(fèi)站進(jìn)行攔截，妨礙其繼續(xù)運(yùn)輸。這樣的救助行為具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是在高速公路上逼停易發(fā)生交通事故，而在收費(fèi)站攔截也容易導(dǎo)致交通堵塞。

同時(shí)玉林“狗肉節(jié)”近幾年來也被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，全國各個(gè)動(dòng)物保護(hù)組織紛紛聯(lián)名上書，呼吁取消“狗肉節(jié)”。“狗肉節(jié)”期間一些動(dòng)物保護(hù)人士會(huì)通過暴力手段強(qiáng)制妨礙狗肉店的正常經(jīng)營。另一些動(dòng)物保護(hù)人士會(huì)采取靜坐示威的方式，客觀上造成威懾力，使店鋪無法正常經(jīng)營。

在救助動(dòng)物之后，針對(duì)非家養(yǎng)動(dòng)物，動(dòng)物保護(hù)人士會(huì)進(jìn)行放生，使其重歸自然。但是由于認(rèn)知的局限，一些放生行為會(huì)影響生態(tài)平衡，例如將大量的巴西龜放歸到淡水河域，易造成現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

因此動(dòng)物保護(hù)人士不恰當(dāng)?shù)木戎袨橐桩a(chǎn)生造成人身傷害、侵犯隱私權(quán)、影響道路交通安全、妨礙店鋪正常經(jīng)營、影響生態(tài)平衡等五類侵權(quán)現(xiàn)象。

二、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展困境

上述侵權(quán)現(xiàn)象，主要是由于動(dòng)保人士個(gè)人法律知識(shí)的局限性和易情感化造成的，因此如果能由動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌動(dòng)物救助行動(dòng)，侵權(quán)現(xiàn)象將得到有效控制。因?yàn)?，一方面?dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)受到政府監(jiān)管，救助行為會(huì)更加合法；另一方面，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)具有專業(yè)性和組織性，能夠提高救助的效率。但動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)目前存在如下困境，阻礙了動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的職能。

（一）準(zhǔn)入條件高

依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體需要相對(duì)較高的會(huì)員人數(shù)、專職人員、工作地以及資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的需求。因此現(xiàn)實(shí)操作中動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)成立之初會(huì)面臨較大的困難，不僅需要籌集資金，還需要租用工作場地，甚至建立救助站。同時(shí)，專職人員方面也存在一定困難，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件有限，往往無法給專職人員提供工資支持。

對(duì)于動(dòng)物保護(hù)組織的規(guī)模管理，政府實(shí)施的是限制競爭、限制規(guī)模的政策。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第13條規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非政府組織沒有必要成立，對(duì)于其成立申請(qǐng)不予批準(zhǔn)。”政府的目的在于有效控制非政府組織的數(shù)量，從而方便管理，但是卻事實(shí)上地限制了動(dòng)物保護(hù)組織之間的競爭，客觀地阻礙了動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（二）資源籌措能力有限

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)作為非營利性組織，資源不足一直是困擾協(xié)會(huì)發(fā)展的一大難題。主要表現(xiàn)為：

1.欠缺資金

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)往往缺乏足夠的活動(dòng)場所和辦公設(shè)備，難以有效地開展救護(hù)工作。在我國，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資金來源有：國家財(cái)政撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)和慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)公眾的捐助。關(guān)于財(cái)政撥款，動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)雖然屬于非營利性組織，但由于協(xié)會(huì)本身的“屬性”較為特殊、服務(wù)的對(duì)象主要針對(duì)于流浪動(dòng)物，所以協(xié)會(huì)所能得到的財(cái)政撥款實(shí)質(zhì)上非常有限。

2.欠缺人才

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)缺乏專職、專業(yè)和高學(xué)歷的人才。動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的成員大多為兼職，而負(fù)責(zé)人則多由退休人員擔(dān)任，由于欠缺專業(yè)知識(shí)，致使管理較為薄弱。協(xié)會(huì)內(nèi)部沒有明確的分工，也沒有統(tǒng)一的工作組織，許多成員都是獨(dú)自做救護(hù)工作。雖然有一定的志愿者資源，但是由于缺乏有效管理與創(chuàng)新活動(dòng)，致使動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)不能運(yùn)用好資源。

3.欠缺社會(huì)支持

主要表現(xiàn)為公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的工作及活動(dòng)關(guān)注度與參與度不高。主要是因?yàn)槿藗儗?duì)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)面臨的困境的不了解，并且因?yàn)椤熬杩钊ハ虿幻鳌钡仁录?duì)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了信任危機(jī)。

（三）權(quán)能有限

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的權(quán)力只限于協(xié)會(huì)章程業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)，且不具有強(qiáng)制性權(quán)力。雖然根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定，協(xié)會(huì)可以依照章程開展活動(dòng)，且章程又是由協(xié)會(huì)自己起草的，但并不意味著協(xié)會(huì)可以自己賦予給自己更大的權(quán)力。因?yàn)檎鲁痰牟莅高€需要經(jīng)過民政局的審核，民政局還會(huì)進(jìn)行刪減修改。所以權(quán)力還是制約在政府手里。目前動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的權(quán)力主要包括搭建交流平臺(tái)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、救助收容動(dòng)物、開展宣傳等。

（四）缺乏健全的體系

1.動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)之間缺乏一種自上而下、相互交流學(xué)習(xí)的結(jié)構(gòu)體系

如今絕大多數(shù)的動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)都是自己摸著石頭過河，比如在“中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)”是中國最早成立的動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)之一，且具有極高的名氣與影響力。但即便是這樣，中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)也只是獨(dú)善其身，并沒有為其他省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)提供指導(dǎo)性與實(shí)質(zhì)性的幫助。

2.動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)自身缺乏合理的體系

許多動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部沒有一個(gè)健全的管理體系，對(duì)辦公、財(cái)務(wù)、宣傳等不同方面的事項(xiàng)分工不明。這容易導(dǎo)致公益產(chǎn)權(quán)與個(gè)人產(chǎn)權(quán)不清、集體產(chǎn)權(quán)與管理者產(chǎn)權(quán)不清、內(nèi)部管理混亂、組織章程形同虛設(shè)等現(xiàn)象。

三、動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)展的對(duì)策

（一）降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

我國政府可以借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬對(duì)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)入條件，將重點(diǎn)放在動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等法律規(guī)制上，保證其運(yùn)作規(guī)范。在美國，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非政府組織就像申請(qǐng)駕照一樣容易，民間有組織社團(tuán)的自由。在德國，設(shè)立非營利社團(tuán)只需要有7人以上，有社團(tuán)章程，然后由董事會(huì)向基層法院提交章程的正本、副本等材料就能申請(qǐng)成立動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)。

（二）提高資金籌措能力

1.政府提供資金幫助

動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的起步需要第一桶金，因?yàn)楦鶕?jù)《慈善法》規(guī)定，只有登記滿兩年的慈善組織才能向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)募捐資格。因此新成立的動(dòng)物保護(hù)協(xié)不能立刻取得募捐資格，此時(shí)光靠會(huì)員的會(huì)費(fèi)，難以支撐協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。只有通過政府的財(cái)政撥款、公共服務(wù)外包，例如政府根據(jù)《政府采購法》委托動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)采購動(dòng)物免疫、犬只管理、動(dòng)物疾病防護(hù)等方面的相關(guān)材料等方式加大對(duì)動(dòng)保的扶持，才能使是動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)順利起步。

2.進(jìn)行卓有成效的宣傳

通過舉辦活動(dòng)、海報(bào)宣傳、建立門戶網(wǎng)站等方式，與媒體建立良好的關(guān)系，將動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)展示給廣大人民，使公眾近距離了解動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的職能與其取得的成果，同時(shí)也能了解到動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的難處，從而能夠更多地參與、配合協(xié)會(huì)的工作，認(rèn)同協(xié)會(huì)并提供精神、物質(zhì)上的支持。

（三）賦予權(quán)能

嚴(yán)格適用《慈善法》，規(guī)范對(duì)慈善機(jī)構(gòu)、募捐資格的認(rèn)定，使愛心捐款有效地集中，加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)，避免捐款被不合理利用；借鑒西方發(fā)達(dá)國家，委托動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)寵物領(lǐng)養(yǎng)人進(jìn)行培訓(xùn)，使動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)根據(jù)政府的授權(quán)，承擔(dān)動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法職能，當(dāng)有虐待動(dòng)物的事件發(fā)生，依法進(jìn)行調(diào)查；根據(jù)《行政處罰法》委托動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)隨意遺棄小動(dòng)物的行為進(jìn)行行政處罰，必要時(shí)承擔(dān)公訴人的角色等。

（四）加強(qiáng)動(dòng)保體系建設(shè)

1.加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)間的體系建設(shè)

由中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)以及其他影響力較大的動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)領(lǐng)頭，定期開展動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)議，開展救助理念、救助經(jīng)驗(yàn)方面的交流。對(duì)于資金籌措困難的動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)，可以適當(dāng)進(jìn)行資金幫助。

2.完善自身組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)

將協(xié)會(huì)分為各部門，獨(dú)立承擔(dān)各自的職責(zé)，部門之間分工協(xié)作、相互配合，整個(gè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)健康有序。例如分為協(xié)會(huì)辦公、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)、動(dòng)物基地、動(dòng)物救助、外聯(lián)宣傳，由秘書處、董事會(huì)統(tǒng)籌管理，定期舉行會(huì)員代表。

注釋：

王瑩.中國非政府組織發(fā)展困境及對(duì)策研究.湖南大學(xué).2008.

楊正喜、唐鳴.論我國NGO（非政府）組織發(fā)展面臨的法律障礙及解決途徑.北京交通大學(xué)（社會(huì)科學(xué)版）2006（6）.

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