淺談消防刑事案件辦理的現(xiàn)實(shí)考量

摘 要 公安消防機(jī)構(gòu)依法辦理失火案和消防責(zé)任事故案統(tǒng)稱(chēng)為“兩案”，在辦案過(guò)程中，必須嚴(yán)格追究案犯的刑事責(zé)任，這不僅有助于維護(hù)法律的權(quán)威和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更加可以起到警示社會(huì)公眾的作用。目前，如何充分行使偵查職能，使犯罪分子受到及時(shí)、準(zhǔn)確的懲處，是各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)所面臨的主要問(wèn)題。本文將從現(xiàn)實(shí)角度就消防刑事案件的辦理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 消防 刑事案件 辦案質(zhì)量 現(xiàn)實(shí)考量

作者簡(jiǎn)介：鄭雯，安徽省六安市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處監(jiān)督檢查指導(dǎo)科工程師。

中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.097

2016年11月8日上午，公安部消防局舉行新聞通氣會(huì)，首次通報(bào)了2013年以來(lái)消防刑事案件辦理情況。2013年以來(lái)，各地公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)達(dá)到“兩案”立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的540起火災(zāi)予以全面立案?jìng)刹?，失火案多達(dá)510起，消防責(zé)任事故案共計(jì)30起，已訴判決高達(dá)146起，在這些已判決的事故中，137人因失火罪而被追究刑事責(zé)任，25人因消防責(zé)任事故罪而被追究刑事責(zé)任。這預(yù)示著偵辦消防刑事案件逐漸成為公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，在有效打擊消防違法犯罪的同時(shí)，大多數(shù)社會(huì)單位和監(jiān)管部門(mén)比以前更加重視控制火災(zāi)發(fā)生率，注重落實(shí)主體責(zé)任，全面實(shí)施屬地監(jiān)管責(zé)任制度。

一、失火罪和消防責(zé)任事故罪的定性

（一）定義

我國(guó)《刑法》表明，失火罪是指因人為過(guò)失而引發(fā)火災(zāi)的一種犯罪行為，通常會(huì)致使人員傷亡、財(cái)產(chǎn)受到傷害。消防責(zé)任事故罪通常是指違背消防管理法規(guī)和公安消防機(jī)構(gòu)的警示以及通知，不履行消防安全主體責(zé)任，因而造成嚴(yán)重后果的行為 。

（二）犯罪構(gòu)成

一是行為人是已滿16周歲并且具備刑事責(zé)任能力的自然人；二是屬于過(guò)失犯罪；三是嚴(yán)重危害公民人身安全，給公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失；四是存在個(gè)人的危害行為和危害結(jié)果，以及兩者之間的因果關(guān)系。

（三）立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

2008年6月25日，公安部聯(lián)合最高人民檢察院頒布了《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》，從火災(zāi)造成的傷亡人數(shù)、公私財(cái)產(chǎn)損失的金額等方面明確規(guī)定了“兩案”的立案標(biāo)準(zhǔn) 。

（四）與部分相鄰相近罪名的區(qū)別

1.失火罪與放火罪的區(qū)別：放火罪是指故意放火焚毀公私財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)生危害公共安全的危險(xiǎn)的犯罪行為，是危險(xiǎn)犯，即使沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p失，也同樣構(gòu)成犯罪，失火罪屬于結(jié)果犯，如果沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的危害結(jié)果，則不屬于犯罪；從犯罪主體的刑事責(zé)任年齡來(lái)看，已滿14周歲不滿16周歲的自然人行為構(gòu)成放火罪的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任，構(gòu)成失火罪的不承擔(dān)刑事責(zé)任；從量刑來(lái)看，放火罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可以適用死刑，而即使危害結(jié)果十分嚴(yán)重，失火罪量刑上最高為七年有期徒刑 。

2.消防責(zé)任事故罪與重大事故責(zé)任罪的區(qū)別：重大事故責(zé)任罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故以及其他嚴(yán)重后果的行為。從犯罪主體來(lái)看，后者包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員；從客觀方面來(lái)看，前者違反的僅為消防管理法規(guī)，后者違反的是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，包括國(guó)家頒發(fā)的各種有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件，企業(yè)，事業(yè)單位及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)制定的反映安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的各種規(guī)章制度，雖無(wú)明文規(guī)定，但卻反映了生產(chǎn)、科研、設(shè)計(jì)、施工的安全操作客觀規(guī)律和要求，在實(shí)踐中為職工所公認(rèn)的行之有效的操作習(xí)慣和慣例等；從導(dǎo)致事故的行為方式來(lái)看，前者表現(xiàn)為不作為，即無(wú)視消防管理法規(guī)和公安消防機(jī)構(gòu)的警示以及通知，不配合公安消防機(jī)構(gòu)的依法管理工作；從嚴(yán)重后果的表現(xiàn)形式來(lái)看，前者發(fā)生火災(zāi)是其嚴(yán)重后果的唯一表現(xiàn)形式，后者除火災(zāi)形式外，還有其他多種嚴(yán)重后果的表現(xiàn)形式。

二、消防刑事案件偵辦的幾點(diǎn)體會(huì)

與普通案件相比，“兩案”的偵查辦理要求證據(jù)更加充分確鑿，辦案程序更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范?？墒牵v觀長(zhǎng)期的辦案實(shí)踐，公安消防機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的行政管理，對(duì)于辦理刑事案件普遍缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)筆者從實(shí)踐的角度觀察分析“兩案”辦理中存在的主要問(wèn)題，淺談以下四點(diǎn)體會(huì)：

（一）重視程序普遍不高

根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，犯失火罪和消防責(zé)任事故罪將被判以有期徒刑或者拘役，剝奪其人身自由，目的在于通過(guò)立法和執(zhí)行刑罰來(lái)威懾案犯，防止其再次犯罪，培養(yǎng)人們敬畏法律的意識(shí)，以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安的目的。然而，一些地區(qū)、一些單位對(duì)偵辦“兩案”是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，將其預(yù)防和懲治消防違法行為的作用等同于一般的行政處罰，認(rèn)為可辦可不辦，在工作中也未能有意識(shí)地將“兩案”的偵查工作與火災(zāi)原因的調(diào)查、火災(zāi)隱患的整改等日常性消防監(jiān)督工作聯(lián)系起來(lái)。還有的存在畏難、抵觸情緒，認(rèn)為辦案難度大、麻煩多，工作處于“推一推、動(dòng)一動(dòng)”的被動(dòng)局面，造成大量符合立案標(biāo)準(zhǔn)的消防刑事案件得不到及時(shí)辦理，許多火災(zāi)事故的責(zé)任人逍遙法外，一些社會(huì)單位和公眾產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為消防工作與己無(wú)關(guān)，產(chǎn)生依賴(lài)思想。

（二）調(diào)查取證難度較大

判斷和認(rèn)定火災(zāi)的原因，必然要提取充足的證據(jù)。然而，由于火災(zāi)破壞性嚴(yán)重，很多物證都被付之一炬，火災(zāi)取證非常困難，也很難準(zhǔn)確核算火災(zāi)所造成的損失，難以根據(jù)火災(zāi)的破壞結(jié)果為犯罪嫌疑人定罪。一旦涉及異地取證、技術(shù)鑒定，必然需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，大多數(shù)基層公安消防機(jī)構(gòu)在調(diào)查中往往會(huì)顯得力不從心。此外，由于火災(zāi)損失的核定缺乏必要的技術(shù)手段，容易受人為因素干擾，起火單位為了逃避責(zé)任少報(bào)漏報(bào)，個(gè)別當(dāng)事人和受災(zāi)戶虛報(bào)瞞報(bào)，以期獲得更多的民事賠償數(shù)額，極易導(dǎo)致核定價(jià)值出現(xiàn)誤差，影響案件定性。公安消防機(jī)構(gòu)在辦理刑事案件時(shí)，缺乏必要的硬件設(shè)施和偵查手段，不能及時(shí)控制犯罪嫌疑人，從而喪失對(duì)犯罪嫌疑人及時(shí)進(jìn)行訊問(wèn)的有利時(shí)機(jī)。

（三）辦案水平有待提高

由于現(xiàn)階段消防警力嚴(yán)重不足，尤其是專(zhuān)職從事火災(zāi)事故調(diào)查崗位的警力更為缺乏，加之部隊(duì)內(nèi)部崗位交流頻繁，造成大部分執(zhí)法人員在面對(duì)刑事案件的立案查處時(shí)，不知如何提取物證，如何采取強(qiáng)制措施，如何履行刑事案件執(zhí)法程序，訊問(wèn)技巧經(jīng)驗(yàn)明顯不足，再加上消防刑事案件從立案?jìng)刹榈揭平粰z察院提起訴訟本身就是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，必須會(huì)牽扯基層公安消防機(jī)構(gòu)絕大部分精力，影響到日常消防監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展，目前，仍有部分執(zhí)法單位有案不立、甚至用行政處罰來(lái)代替刑事處罰，嚴(yán)重影響法律的威懾性和教育效果，案件辦理存在立案率低、辦結(jié)率低等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)消防違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的懲戒，不利于維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

（四）宣傳曝光力度不夠

辦理“兩案”不僅要嚴(yán)懲火災(zāi)事故責(zé)任人，追究其法律責(zé)任，更要發(fā)揮法律與個(gè)案的教育警示作用，引導(dǎo)廣大民眾遵紀(jì)守法，從而能自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，遠(yuǎn)離消防違法行為，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。對(duì)消防違法案件曝光不足的問(wèn)題，在辦理行政處罰案件時(shí)就存在，一些單位習(xí)慣于就事論事，只要罰款到帳，就案件辦結(jié)、工作結(jié)束。在辦理消防刑事案件中，這方面的問(wèn)題更為突出，宣傳曝光的意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，難以起到警示社會(huì)的效果。

三、辦理消防刑事案件的現(xiàn)實(shí)探討

（一）堅(jiān)持每案必立、每案必查

即：但凡符合消防刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)，必須及時(shí)進(jìn)行報(bào)請(qǐng)立案審核；只要是有犯罪事實(shí)的案件就必須嚴(yán)格依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。“兩案”是與火災(zāi)事故相關(guān)的刑事案件，因此，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，認(rèn)為只要有犯罪事實(shí)就必須追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，并且屬于管轄范圍內(nèi)的案件，必須及時(shí)進(jìn)行立案，不能一味拖延立案時(shí)間，影響破案效率。應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪，正確判定案件性質(zhì)，決定是否立案，杜絕“不破不立”、“先破后立”等錯(cuò)誤現(xiàn)象的出現(xiàn)。立案后，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)刑事案件辦理的具體流程全面開(kāi)展偵查工作，科學(xué)提取與審核證據(jù)，準(zhǔn)確核算火災(zāi)所造成的損失，根據(jù)具體情況判斷犯罪嫌疑人是否構(gòu)成犯罪，查明其犯罪情節(jié)的輕重。

（二）結(jié)合火災(zāi)特點(diǎn)，規(guī)范證據(jù)收集

查明火災(zāi)原因、將火災(zāi)事故責(zé)任落實(shí)到位是提升 “兩案”偵查工作效率的關(guān)鍵?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查必須要全面細(xì)致，取證范圍要廣，要搜集所有和火災(zāi)有關(guān)的材料，對(duì)其進(jìn)行客觀、全面而科學(xué)的分析和鑒證，使其發(fā)揮相互印證的作用。對(duì)犯罪嫌疑人要依法依規(guī)及時(shí)、果斷、準(zhǔn)確地采取刑事強(qiáng)制措施，重點(diǎn)訊問(wèn)犯罪嫌疑人對(duì)消防知識(shí)的掌握程度，犯罪后有無(wú)滅火行為、是否搶救被害人和公共財(cái)產(chǎn)等。對(duì)于較為復(fù)雜及疑難火災(zāi)或者涉及兩家以上財(cái)產(chǎn)損失的，可以先行委托物價(jià)事務(wù)所（中介組織）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后由公安消防機(jī)構(gòu)再對(duì)其核定數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核。應(yīng)全面做好人員死亡原因的鑒定工作，確定其死亡原因是因火災(zāi)所致。

（三）建立協(xié)作機(jī)制，提高辦案效能

公安消防機(jī)構(gòu)辦理“兩案”顯著的問(wèn)題是警力不足以及刑事辦案知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的缺乏，這都需要與其它職能部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，取其之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短。一方面采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，即邀請(qǐng)專(zhuān)家做專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)講座，或者派工作人員去刑偵部門(mén)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，以此有效提高辦案人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。另一方面加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)各相關(guān)警種和檢察機(jī)關(guān)的互相配合，從而全面提升立案審核與偵辦案件的工作效率。

（四）強(qiáng)化典型案例警示宣傳

應(yīng)采取多樣化途徑廣泛宣傳消防安全工作對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障與促進(jìn)作用，努力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾對(duì)消防安全工作的認(rèn)知、理解和關(guān)注。著重加強(qiáng)典型案例警示宣傳，利用各種媒介曝光消防違法案件以及追究責(zé)任的情況，針對(duì)典型案例制作專(zhuān)題片，采用以案說(shuō)法和以案示人的方法來(lái)引導(dǎo)各個(gè)社會(huì)單位和廣大人民群眾遵紀(jì)守法，遠(yuǎn)離違法行為，避免發(fā)生火災(zāi)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，2015年11月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1665次會(huì)議、2015年12月9日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第44次會(huì)議通過(guò)。

[2]《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（2012年12月13日公安部令第127號(hào)修訂發(fā)布，自2013年1月1日起施行。）

[3]賀江波.消防責(zé)任事故罪與相鄰事故犯罪之區(qū)別與界定.武警學(xué)院學(xué)報(bào).2011，27（4）.