試論在網(wǎng)絡(luò)時代食品安全監(jiān)管如何創(chuàng)新

摘 要 隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，食品工業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了食品行業(yè)發(fā)展的共識，傳統(tǒng)的食品監(jiān)管方式方法明顯已經(jīng)不利于食品安全的保障，因此，這對食品監(jiān)管工作也提出了新的要求。本文針對我國目前互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了研究，主要分析了食品安全全程追溯系統(tǒng)、創(chuàng)新食品安全管理模式，以如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級三方面對網(wǎng)絡(luò)時代食品安全監(jiān)管的創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 食品安全 監(jiān)管

作者簡介：袁小農(nóng)，江西省社會科學(xué)院。

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.092

隨著我國傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的逐漸融合，我國食品工業(yè)也面臨著前所有的生產(chǎn)、組織、銷售等多方面的產(chǎn)業(yè)升級。但是由于監(jiān)管部門的監(jiān)管方式相對落后直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)食品安全問題頻發(fā)，尤其是很多惡性事件通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵直接對政府的食品監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)形成了強(qiáng)大的輿論壓力。所以，無論是為了保證人民的食品安全，還是切實(shí)解決網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管不到位的問題，都需要在網(wǎng)絡(luò)時代對食品安全監(jiān)管進(jìn)行創(chuàng)新管理，加快網(wǎng)絡(luò)時代食品安全監(jiān)管的技術(shù)水平，更新監(jiān)管模式，這對于網(wǎng)絡(luò)時代食品行業(yè)的發(fā)展具有著十分重要的價值與意義。

一、構(gòu)建食品安全全程追溯系統(tǒng)

（一）構(gòu)建食品安全全程追溯體系須完善二維碼追溯

近年來二維碼應(yīng)用逐漸成為了流行趨勢，通過簡單地收集掃描就可以獲得相關(guān)的信息，且成本相對低廉，因此利用二維碼這一高效低成本的技術(shù)不僅可以快速實(shí)現(xiàn)對食品數(shù)據(jù)的收集。同時也可以為食品建立一個從產(chǎn)地到“餐桌”的履歷，并在各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，從而數(shù)據(jù)鏈條，而監(jiān)管部門只需要對鏈條進(jìn)行監(jiān)管，確保鏈條的完整性，確保食品在整理鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)中的安全性，同時也可以基于二維碼實(shí)現(xiàn)對食品安全的追溯與追蹤，查找污染源，確保有污染的產(chǎn)品及時退出流通領(lǐng)域，防止污染食品被銷售與食用。

筆者認(rèn)為食品安全的二維碼追溯系統(tǒng)可以包含兩類的信息，其中第一類就是法定格式信息，如當(dāng)前的產(chǎn)品外包裝需要明確注明：生產(chǎn)廠家、供貨商、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、基本配料、注意事項(xiàng)等，這些法定格式信息必須要符合相關(guān)食品安全法律法規(guī)的要求，其第二類為詳細(xì)化的信息，這部分詳細(xì)可以細(xì)化到產(chǎn)品的生產(chǎn)線、生產(chǎn)者、質(zhì)檢員，以及產(chǎn)品的原材料產(chǎn)地，原材料收集時間、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測結(jié)果，還可以提供更為細(xì)致的物流信息，如蔬菜可以提供整地、播種、施肥、殺蟲，甚至是整個摘菜的全過程，以及物流裝運(yùn)的全部流程，并提供詳細(xì)的時間，讓消費(fèi)者可以通過二維碼直接看到蔬菜的整個生產(chǎn)流程。食品安全的監(jiān)管者也可以通過二維碼對整個操作流程是否符合法定程序，是否存在違法行為進(jìn)行監(jiān)管。

（二）構(gòu)建食品安全全程追溯體系須加快打造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系

食品生產(chǎn)企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來新技術(shù)向食品產(chǎn)業(yè)的滲透，更多地食品生產(chǎn)企業(yè)開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)以創(chuàng)造更大的發(fā)展，同時很多企業(yè)給予誠信經(jīng)營等多種方式也開始采用全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管措施和食品安全內(nèi)控體系，建立食品安全數(shù)據(jù)庫，包括食品的進(jìn)出貨、保質(zhì)期等詳細(xì)信息，這也進(jìn)一步促進(jìn)了食品安全生產(chǎn)銷售的集約化發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)時代的電子商務(wù)，全面促進(jìn)了食品安全監(jiān)管。更完善的企業(yè)逐漸上規(guī)模、擴(kuò)銷量，將單一的線下銷售模式轉(zhuǎn)型。為了全面的銷售系統(tǒng)，促進(jìn)了企業(yè)與消費(fèi)者在深度與廣度上的溝通。因此，網(wǎng)絡(luò)時代食品安全監(jiān)督過程中，不僅可以通過消費(fèi)者對企業(yè)的食品安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，同時也可以采用企業(yè)自己構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，對于沒有構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的食品企業(yè)，監(jiān)管部門也應(yīng)該督促企業(yè)盡快建立，甚至可以建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 提高企業(yè)自我監(jiān)督和監(jiān)管企業(yè)隨時檢查的力度，確保企業(yè)責(zé)任、消費(fèi)者消費(fèi)、監(jiān)管部門檢查多種監(jiān)管方式同步實(shí)行，對整個產(chǎn)業(yè)鏈形成追溯式的檢查。

二、創(chuàng)新食品安全管理模式

（一）打造生產(chǎn)流通監(jiān)管鏈條

政府監(jiān)管部門對于食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該創(chuàng)新關(guān)鍵方式與監(jiān)管理念，全面提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，這就要求監(jiān)管部門在日常辦公中逐漸引入互聯(lián)網(wǎng)概念，提高監(jiān)管信息化水平。首先，監(jiān)管部門可以在食品生產(chǎn)許可證審批中融入互聯(lián)網(wǎng)方式，通過網(wǎng)絡(luò)審批實(shí)地考察等方式，簡化行政審批手續(xù)流程，從而壓縮審批時間，使監(jiān)管真正的用到具體生產(chǎn)與銷售之中，也可以全面推行電子證書制度，強(qiáng)調(diào)證書的網(wǎng)絡(luò)化管理，通過網(wǎng)絡(luò)申請、網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)公示等全面網(wǎng)絡(luò)化管理體系，健全整個證件的網(wǎng)絡(luò)管理。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化在生產(chǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化管理，將生產(chǎn)流通的監(jiān)管也放在網(wǎng)絡(luò)上，通過甚至對于大型企業(yè)可以采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、隨時檢查、許可流通等措施，嚴(yán)防生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)食品安全事件。尤其是對于跨區(qū)域生產(chǎn)銷售的企業(yè)，更要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的無縫對接，對食品的注冊與生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，確保層層把關(guān)，隨時跟蹤。

（二）推行食品安全監(jiān)管信息化

建立食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)對于監(jiān)管與協(xié)管人員的日常監(jiān)管工作十分重要，這要求在落實(shí)定期檢查隨機(jī)抽查，以及歸屬地協(xié)助管理的基礎(chǔ)上，將整個食品安全管理的與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式。通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，監(jiān)管工作人員可以布置相關(guān)的食品安全檢查任務(wù)，通過手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)接入工具，直接形成對食品流通數(shù)據(jù)的“采集、錄入、上報、分流、處理、反饋、歸檔”的全流程信息化處理流程，對食品形成完整的“電子標(biāo)簽”，確保食品的全流程可溯性，以及對問題的隨時監(jiān)控。這既可以方便商家對于各個臺賬的建立，同時也可以方便市場與監(jiān)管的對接。提托各種手持設(shè)備甚至可以發(fā)展為“互聯(lián)網(wǎng)+ 移動監(jiān)管平臺”，做到隨時監(jiān)管，隨時執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)全天候無縫隙的監(jiān)管。在對企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)管信息化管理的同時，也應(yīng)該在此基礎(chǔ)上升級企業(yè)的信用管理系統(tǒng)，構(gòu)建全面的信用分類監(jiān)管機(jī)制，按照企業(yè)的風(fēng)險度、誠信度等日常數(shù)據(jù)對企業(yè)進(jìn)行分級別監(jiān)管，對于誠信企業(yè)也可以給予監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行幫扶，而對于失信企業(yè)必須予以懲罰。實(shí)施不合格即淘汰機(jī)制，切實(shí)提高食品安全等級。

（三）構(gòu)建食品安全社會共治體系

構(gòu)建食品安全社會共治體系需要以政府監(jiān)管部門為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系上，結(jié)合相關(guān)職能部門，以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會公益組織和消費(fèi)者共同完成，食品安全社會共治體系是一個完整的生態(tài)鏈。這就要求作為被監(jiān)管的主體，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要準(zhǔn)確披露食品安全信息相關(guān)的內(nèi)容，確保公眾可以在整個渠道獲得食品安全的基本信息，企業(yè)必須要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而食品監(jiān)管部門更要是對偽造食品信息、虛假標(biāo)示的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅的徹查與整治，確保對企業(yè)形成強(qiáng)大的監(jiān)管監(jiān)督壓力。而社會公益組織和消費(fèi)者則可以通過政府信息法布、消費(fèi)者見的互動等方式，強(qiáng)化對食品安全的隱形監(jiān)督，確保消費(fèi)者可以隨時監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)食品企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違規(guī)現(xiàn)象，以及不合格產(chǎn)品的問題，對問題進(jìn)行及時的曝光與公布。但是也應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)上的謠言進(jìn)行及時的監(jiān)管，抵制各種謠言，減少因?yàn)橹{言導(dǎo)致的食品恐慌現(xiàn)象，也要防止商家間的惡意競爭對商家造成的聲譽(yù)的破壞。在尊重消費(fèi)者知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的前提下，同時也對消費(fèi)的行為進(jìn)行監(jiān)管，確保各種新的真實(shí)準(zhǔn)確性。消費(fèi)者也可以用過微信、微博進(jìn)行食品安全的監(jiān)督，將各種食品安全問題通過微信、微博提交給相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，進(jìn)行投訴與舉報，經(jīng)過具體核實(shí)之后，對公眾進(jìn)行公布，確保信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，防止由于傳播過程中的問題導(dǎo)致的事件被無限放大。

三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級

（一）嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可食品

網(wǎng)絡(luò)食品雖然可以采用“電子標(biāo)簽”方式，但是“電子標(biāo)簽”必須要發(fā)揮實(shí)際效應(yīng)，尤其是第三方平臺在進(jìn)行食品審查的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)流通許可證的審查，提高網(wǎng)絡(luò)食品銷售主體的準(zhǔn)入條件，形成第三方對食品企業(yè)的監(jiān)督。同時對于食品生產(chǎn)的企業(yè)，必須要求企業(yè)提供食品來源的正版授權(quán)，且銷售食品也必須要嚴(yán)格保證具備監(jiān)管部門頒發(fā)的“電子標(biāo)簽”，確保網(wǎng)絡(luò)平臺銷售的產(chǎn)品質(zhì)量合格。同時筆者認(rèn)為為了確保食品具備許可的流通，應(yīng)該賦予監(jiān)管部門更大的行政執(zhí)法權(quán)，提高對于違法售假企業(yè)的懲處力度，尤其是對在食品中加入有害物質(zhì)的惡劣行為，直接吊銷許可證并向公安機(jī)關(guān)報案，提請立案偵查，以對違法行為形成有效的震懾作用。同時為了打擊未許可食品，還可以建設(shè)跨區(qū)域監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合的制度，線下加大對于不合格食品的查處力度，從源頭上制止不合格食品流入市場；線上則強(qiáng)化對于商家、平臺等銷售渠道的監(jiān)察力度，全面推行網(wǎng)絡(luò)食品安全信息公開制度，推進(jìn)行業(yè)自律性，完善許可食品流通流程與數(shù)據(jù)信息，杜絕未許可食品在線銷售。

（二）建立食品安全監(jiān)測系統(tǒng)

食品安全在生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的信息都應(yīng)該進(jìn)行全面的整合，整合在一個統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)之內(nèi)，其功能應(yīng)該涵蓋多方面的內(nèi)容，如工作推進(jìn)要求、業(yè)務(wù)流程指導(dǎo)、市場監(jiān)管措施等，將企業(yè)的信息與各個銷售平臺的信息全部融合到這個系統(tǒng)之上，有利于監(jiān)管部門及時處理各種內(nèi)容。同時這個系統(tǒng)應(yīng)該有專門的部門進(jìn)行運(yùn)營，且還應(yīng)該在運(yùn)行系統(tǒng)的過程中，運(yùn)行相關(guān)的微信公眾號和微博，確保所有的監(jiān)督信息全都可以匯總到這個系統(tǒng)之中。并在這個系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行及時的處理，將反饋的信息進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證，驗(yàn)證人員也可以通過各種系統(tǒng)終端對驗(yàn)證信息在系統(tǒng)內(nèi)完成反饋，確保運(yùn)管人員可以及時將反饋信息公布或存檔，保證整個流程的及時有效性。同時企業(yè)的自主信息也可以接入到食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，只要通過智能形式對企業(yè)進(jìn)行全天候監(jiān)控，確保每個細(xì)節(jié)的及時反饋與問題發(fā)現(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的不斷前進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)大大的方便了我們的日常生活，網(wǎng)絡(luò)食品銷售成為了必然，也是未來發(fā)展的趨勢所在。而食品安全的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管明顯不足，因此必須要加強(qiáng)監(jiān)管部門的技術(shù)建設(shè)與制度建設(shè)，通過創(chuàng)新的發(fā)展方式，提高監(jiān)管能力，確保在網(wǎng)絡(luò)時代下食品的安全性。

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