肩負(fù)政治重任 筑牢全面從嚴(yán)治黨的政治根基

王春林

摘要：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命在于執(zhí)行。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根。制定出臺(tái)一部好的黨內(nèi)法規(guī)不容易，而貫徹落實(shí)到位更加不容易。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的貫徹落實(shí)，落地生根，迫切需要各級(jí)黨組織和廣大黨員、黨員干部、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部肩負(fù)起應(yīng)有的政治重任，盡職盡責(zé)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，從而筑牢全面從嚴(yán)治黨的政治根基。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)；紀(jì)律建設(shè)；六中全會(huì)精神；貫徹落實(shí)；對(duì)策舉措

一、黨組織切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任作出了明確規(guī)定：“各級(jí)黨委（黨組）要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，著力解決突出問題，建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。”“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。”

全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，指黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要履行管黨治黨的責(zé)任。因?yàn)椋h要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織責(zé)無旁貸的分內(nèi)之事，是各級(jí)黨組織的日常工作，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。

在全面從嚴(yán)治黨中，黨組織的主體責(zé)任是“牛鼻子”，具有關(guān)鍵作用。從黨的中央委員會(huì)到村級(jí)（社區(qū)）黨支部，從黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)到黨組織的各個(gè)職能部門，都是全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任主體，都負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任。如果相關(guān)黨組織由于從嚴(yán)治黨職責(zé)沒有落實(shí)而出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，就要受到改組或者解散的相應(yīng)紀(jì)律處分。各級(jí)黨組織、黨的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)同志，都應(yīng)該在履行管黨治黨主體責(zé)任中，務(wù)必切實(shí)擔(dān)當(dāng)與落實(shí)到位，不當(dāng)“甩手掌柜”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。

二、各級(jí)紀(jì)委找準(zhǔn)職能定位，承擔(dān)起專責(zé)監(jiān)督責(zé)任

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的各種行為”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?！笔跈?quán)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋本條例。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量?！饵h章》規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，可以歸納為“四個(gè)方面”，即：組織協(xié)調(diào)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任、執(zhí)紀(jì)責(zé)任、問責(zé)責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，以黨章為根本遵循，以黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)力度，探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機(jī)制，做黨章的堅(jiān)定執(zhí)行者和忠實(shí)捍衛(wèi)者，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，在全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委的監(jiān)督只是其中十分重要的監(jiān)督之一，而且要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。此外，還要處理好人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，民主黨派的履職監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

三、各級(jí)組織部門找準(zhǔn)職能定位，承擔(dān)起組織責(zé)任

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，各級(jí)組織部門和機(jī)關(guān)黨組織要加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的日常管理?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定組織部門要發(fā)揮應(yīng)有的職能作用：“發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面輕微違紀(jì)問題的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級(jí)紀(jì)委和組織部門?！?/p>

組織部門是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下主管組織、干部工作的職能部門，是黨在組織工作方面的助手和參謀，主要是管黨員、管干部、管人才三類人員。在《黨章》中涉及人的有第一章“黨員”和第六章“黨的干部”，涉及黨的組織有五章，分別是第二章“黨的組織制度”、第三章“黨的中央組織”、第四章“黨的地方組織”、第五章“黨的基層組織”、第九章“黨組”。盡管《黨章》中的黨組織側(cè)重于主體責(zé)任，但組織部門是黨組織中負(fù)責(zé)組織工作的職能部門，有關(guān)黨的人和黨的組織日常工作的事，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)在紀(jì)檢部門，其余的事基本上就在組織部門。為此，組織部門必須嚴(yán)格遵循《黨章》規(guī)定，以《黨章》規(guī)定為最高尺度，強(qiáng)化各級(jí)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理，及其內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)搞好黨員服務(wù)工作。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，更要發(fā)揮示范表率作用

《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有“黨員”一詞的78處，“干部”一詞的122處，“領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞的 53處，“高級(jí)干部”一詞的23處。領(lǐng)導(dǎo)干部首先是黨員、黨的干部，涉及的規(guī)定共有253處；作為高級(jí)干部全部涉及，多達(dá)276處，足見重點(diǎn)突出，關(guān)鍵明確，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、高級(jí)干部要求之高、之嚴(yán)。在對(duì)高級(jí)干部的直接規(guī)定中強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！?/p>

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的責(zé)任重如泰山”。《黨章》規(guī)定，黨的干部最小的是黨小組長，依次有黨支部委員、黨總支成員、黨委（黨組）成員、中央委員、中央政治局委員、中央政治局常委、黨中央總書記等干部。按照組織部的標(biāo)準(zhǔn)，副處級(jí)及其以上的干部是領(lǐng)導(dǎo)干部。高級(jí)干部一般指副部級(jí)及其以上的領(lǐng)導(dǎo)干部?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員肯定是高級(jí)干部，是指中央委員、中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員，十八屆六中全會(huì)結(jié)束時(shí)有197人。

作為黨的干部，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中，失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，在全面從嚴(yán)治黨中，根據(jù)工作職責(zé)范圍承擔(dān)不同的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

風(fēng)成于上，俗化于下。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著制定和執(zhí)行黨的路線方針政策、領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作的神圣職責(zé)，其一言一行、一舉一動(dòng)，對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、干部具有重要的示范導(dǎo)向作用。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定要突出領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部的示范表率作用?！案呒?jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范?！薄凹訌?qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起”，在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。

五、牢記黨員第一身份，積極履行義務(wù)，正確行使權(quán)力

“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“黨員”一詞有78處，為黨員參加黨內(nèi)政治生活作出了明確的規(guī)定?！叭w黨員、干部特別是高級(jí)干部必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，時(shí)刻牢記自己第一身份是黨員?！薄皥?jiān)持紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。每一個(gè)黨員對(duì)黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，任何時(shí)候任何情況下都不能違反黨的紀(jì)律?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì) “黨員”有17處規(guī)定，第三十六條專門規(guī)定了黨員監(jiān)督：黨員應(yīng)當(dāng)本著對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，履行監(jiān)督義務(wù)。黨員履行的這些監(jiān)督義務(wù)，既有黨員的義務(wù)，也有黨員的權(quán)利，是黨員義務(wù)與權(quán)利的結(jié)合。通過黨員履行的民主監(jiān)督，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，在黨外來源于廣大人民群眾的支持擁護(hù)，在黨內(nèi)來源于廣大黨員的奮發(fā)有為。黨員是黨的主體，如果失去黨內(nèi)2200多萬人的大大小小各類干部，多達(dá)8600多萬人沒有職務(wù)的普通黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，將會(huì)黨將不黨。作為黨的肌體上的血與肉，必須銘記我們的第一身份是中國共產(chǎn)黨黨員，是具有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士；必須銘記我們的價(jià)值追求是全心全意為人民服務(wù)；必須銘記我們的利益選擇永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，不得謀取任何私利和特權(quán)。為此，每一個(gè)黨員必須積極履行黨章規(guī)定的八項(xiàng)義務(wù)，正確行使黨章規(guī)定的八項(xiàng)權(quán)利，從而盡職盡責(zé)，成為一名符合黨章要求的合格黨員。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

[2]中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-11-03.

[3]中國共產(chǎn)黨章程（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)部分修改，2012年11月4日通過）[M]北京：人民出版社，2012.11.