農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及對策研究

摘 要 農(nóng)村空巢老人是我國人口結(jié)構(gòu)中的一個特殊群體，他們由于受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、子女外出務(wù)工、自身勞動力喪失等多種因素的影響已淪為弱勢群體中的弱勢群體。步入老年后，農(nóng)村空巢老人會出現(xiàn)生活無人照料、經(jīng)濟(jì)收入少、精神慰藉缺乏等諸多困境，對他們養(yǎng)老狀況的關(guān)注，讓他們老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂符合我國傳統(tǒng)的“孝”道文化，也對和諧社會建設(shè)具有重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 空巢老人 養(yǎng)老 困境

作者簡介：周媛媛，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院講師。

中圖分類號：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.085

一、引言

隨著人口老齡化的加劇，老人養(yǎng)老已成為整個社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。由于我國社會資源分布不均、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、計劃生育政策、人口流動速度加快等多種因素的影響，社會家庭結(jié)構(gòu)的空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“空巢老人”，目前普遍的定義是：膝下無子女或與子女分開居住的老人，這其中既包括因子女求學(xué)、務(wù)工等引起的偶居空巢老人，也包括因喪偶、離異等引起的獨(dú)居空巢老人。當(dāng)前我國空巢老人占老年總?cè)丝诘囊话?，而農(nóng)村空巢老人又是空巢老人總量的主力軍。據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示，2015年底農(nóng)村空巢老人占到空巢老人總量的70%。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，城市老人一般至少有比較穩(wěn)定的退休金，有相對較好的醫(yī)保政策，并且能夠享受城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（如老年活動中心、老年活動場所、老年人俱樂部）等。然而，由于目前全國性的農(nóng)村老人的保障制度還沒有建立起來，加上農(nóng)村剩余勞動力地不斷轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老功能的弱化，農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題急需社會各界的密切關(guān)注。

二、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境及原因分析

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化

由于我國在歷史發(fā)展的長河中長期處于農(nóng)業(yè)社會，老人豐富的耕種經(jīng)驗為他們在家庭中樹立了權(quán)威，也為他們掌控家中的經(jīng)濟(jì)資源提供了條件，于是我國逐漸形成了家庭養(yǎng)老的生活模式，社會并發(fā)展出一套與之相配套的文化觀念，如“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！薄ⅰ鞍偕菩橄取钡?。潘光旦先生據(jù)此將中國傳統(tǒng)的家庭代際關(guān)系定義為“雙向撫育關(guān)系”，費(fèi)孝通先生將這種關(guān)系稱為“反饋模式”。然而這種模式在現(xiàn)代社會環(huán)境下已無法適應(yīng)人們的生活需求，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，老人權(quán)威喪失。農(nóng)業(yè)社會中，老人的經(jīng)驗非常重要。隨著工業(yè)文明的到來，農(nóng)作物的耕種豐收多依賴于專門的耕種機(jī)械與化學(xué)農(nóng)藥，老人的生活經(jīng)驗及個體勞力相對而言失去了重要性，又由于我國長期農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格剪刀差等因素的影響，目前農(nóng)村家庭主要收入的來源是以中青年勞動價值的貨幣工資體現(xiàn)。這在家庭關(guān)系中使得老人的地位發(fā)生了明顯的下降，并與之相適應(yīng)的“孝”道文化隨之削弱，尊老、愛老、敬老的傳統(tǒng)美德逐漸消失，年輕人贍養(yǎng)老人的意識也逐漸淡化。而且據(jù)媒體報道，在農(nóng)村虐待老人、毆打老人的事情也時有發(fā)生。

其次，家庭結(jié)構(gòu)變化。在傳統(tǒng)社會，一個家庭一般會有多個子女，等步入老年之后，老人晚年的生活會由多個子女共同的支撐或照料。但現(xiàn)在，由于我國多年實行計劃生育政策，整個社會的家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“4·2·1”的倒金字塔型，一對中青年夫妻要承擔(dān)起照顧4個老人和1個未成年人的任務(wù)。同時中青年夫婦還要上班打工，賺錢養(yǎng)家，這無疑使得年輕人不堪重負(fù)，無暇照顧年邁的父母。

再次，子女外出務(wù)工。隨著整個國家城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動力不斷涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村的空巢家庭和“空巢老人”數(shù)量不斷增多。從國家宏觀層面看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)起到了積極作用，但對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能來說是一種巨大的沖擊，使得農(nóng)村老人本就不良的贍養(yǎng)條件更加惡化，出現(xiàn)晚年生活無人照料的情況。

（二）經(jīng)濟(jì)收入少

目前，農(nóng)村空巢老人用于自身生活的收入來源主要包括三部分：第一部分來自于個人的勞動即自身的耕種、養(yǎng)殖、打工所得；第二部分來自于晚輩的孝敬；第三部分是由于國家新農(nóng)保政策的推進(jìn)，老人達(dá)到一定年齡后政府發(fā)放一定的補(bǔ)貼。而這三種經(jīng)濟(jì)來源在不同程度上存在著穩(wěn)定性差、數(shù)量不足的特點(diǎn)。

首先，當(dāng)人們步入老年之后，直接后果就是由于身體各種機(jī)能地衰退，個體會逐漸喪失部分工作能力，甚至最后喪失全部的生活自理能力。因此，這部分收入會隨著空巢老人的年齡增長逐漸降至為零。

其次，在我國目前的現(xiàn)實情況下，農(nóng)村剩余勞動力到城市打工，雖然實現(xiàn)了職業(yè)和地域上的轉(zhuǎn)變，但由于長期的城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工很難實現(xiàn)身份和文化素質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，因此很難獲得與城市居民同等的待遇，甚至遭受同工不同酬的歧視，更無法獲得與城市居民同等的醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等保障權(quán)利。他們大多在城市艱難的生存，本就不多的打工的盈余也更傾向于用于后代的發(fā)展和教育，作為子女，他們根本無力承擔(dān)父母的養(yǎng)老問題。

最后，政府補(bǔ)貼不高。根據(jù)我國推行的新農(nóng)保政策，農(nóng)村老人一般在60歲后會領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是個人賬戶的積累，一部分是各級政府財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于地域的差異，全國各地農(nóng)村老人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的，但總體上來說，數(shù)額不高是普遍的特點(diǎn)。尤其在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、貨幣通貨膨脹情況下，我國的補(bǔ)貼政策無法做到根據(jù)CPI的變化適時地做出調(diào)整，最終對農(nóng)村空巢老人的生活無法起到支撐作用。

（三）精神缺乏慰藉

人的需求除了物質(zhì)層面的需求外，還包括精神層面的需求，而現(xiàn)實情況是農(nóng)村空巢老人的精神需求很難得到滿足。首先，在傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“重男輕女”的觀念影響下，子孫后輩的承歡膝下是老年人的最大精神寄托。然而由于子女的外出務(wù)工，一年當(dāng)中回家的次數(shù)極少，很多老人無法同晚輩進(jìn)行情感交流。其次，由于自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)狀況的影響，他們在空閑的時間無法像城市老人那樣吹拉彈唱、跳舞旅游、下棋打牌等擁有多種消遣娛樂的方式。聽廣播、看電視、聊天成為農(nóng)村空巢老人主要的精神生活方式。一成不變的生活很容易產(chǎn)生孤獨(dú)感和寂寞感，這種空虛感和失落感很容易導(dǎo)致疾病的發(fā)生，進(jìn)一步加劇生活質(zhì)量的下降，形成惡性循環(huán)。

三、 解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老困境的對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能

許多農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、外出務(wù)工，甚至承受城市人不同程度地歧視目光，這些并非是他們所愿，實是因為生活所迫。由于我國歷史形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民務(wù)農(nóng)無法獲得更多收入，甚至出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，同時在農(nóng)村也沒有更多的務(wù)工機(jī)會，只有“拋老棄小”進(jìn)城謀生，以此改善生活條件。所以，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村、農(nóng)民的扶持力度，建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制，使得農(nóng)村勞動力能夠就地轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村空巢老人的數(shù)量，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能。首先，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如對道路、學(xué)校、水利設(shè)施等進(jìn)行完善，優(yōu)化農(nóng)民生活、務(wù)農(nóng)條件，同時還可改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，吸引外資，增大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在農(nóng)業(yè)方面，政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的財政投入，比如實施農(nóng)業(yè)耕種補(bǔ)貼、提高糧食收購價格、鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等，吸引更多的農(nóng)民愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再次，在非農(nóng)業(yè)方面，鼓勵因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

（二）宣傳教育，弘揚(yáng)“孝”道文化

“百善孝為先”，“孝”自始至終都應(yīng)是中華民族的美德。父母照顧年幼的子女是出于本能，但“不養(yǎng)兒不知父母恩”，等子女成為父母后，就知道照顧幼小子女的艱辛，就能真正體會“父母之愛是天底下最無私的愛”，因此，子女長大后也應(yīng)承擔(dān)起照顧老人的責(zé)任。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，通過報刊雜志、新聞媒體、學(xué)校教育等形式在農(nóng)村宣傳養(yǎng)老、敬老文化，樹立尊老、愛老的風(fēng)尚。其次，要完善法制建設(shè)，確實保護(hù)好老人權(quán)益?！俺；丶铱纯础币驯粚懭搿独夏耆藱?quán)益保護(hù)法》，但存在著界定難、監(jiān)督難、懲罰難、可操作性不大的特點(diǎn)。因此，我國在制定法律時應(yīng)考慮具體行為的可操作性，免于法律流于形式，確實保護(hù)好農(nóng)村空巢老人的權(quán)益。再次，政府可針對社會上孝敬老人的先進(jìn)事例，進(jìn)行表彰并進(jìn)行物質(zhì)上獎勵，對排斥老年人的行為進(jìn)行曝光、鞭撻，并進(jìn)行一定的懲罰。

（三）擴(kuò)大老人收入來源，構(gòu)建農(nóng)村多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系

首先，在擴(kuò)充老人收入來源方面，政府除應(yīng)提高對農(nóng)村老人的補(bǔ)貼外，村組織也可利用自有條件擴(kuò)大老人收入來源。如當(dāng)農(nóng)村空巢老人失去勞動能力、無法耕種土地時，基層村組織可將空巢老人閑置的土地集中進(jìn)行管理，土地收益可作為空巢老人的養(yǎng)老保障金進(jìn)行發(fā)放或集中管理用于空巢老人所需物資的集中購買或消費(fèi)。另外，在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，基層村組織可發(fā)展空巢老人間的互助養(yǎng)老模式，由村委會牽頭，整合村莊的空巢老人，在年齡結(jié)構(gòu)上形成梯形序列，同時考慮家庭距離、血緣關(guān)系、性格愛好等因素，鼓勵年紀(jì)輕的老人照顧年齡大的老人，并對年齡輕的老人給予一定的補(bǔ)貼。其次，政府應(yīng)加大農(nóng)村老人養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施地建設(shè)，如增辦老人院，老年活動中心等，使得空巢老人在身體狀況不佳，生活無人照料時有個溫暖的去處。再次，政府應(yīng)鼓勵第三部門及民間團(tuán)體進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為他們在土地供應(yīng)、稅收減免、政府補(bǔ)貼等方面提供優(yōu)惠政策。

（四）豐富農(nóng)村生活，滿足空巢老人的精神需求

針對農(nóng)村空巢老人對外出兒女的思念，村組織可采購一定數(shù)量的現(xiàn)代化工具，如電腦、智能手機(jī)等，利用現(xiàn)代化的手段讓老人和子女多通話、多交流、多見面，以解老人思念兒女之苦。針對農(nóng)村老人文化素質(zhì)偏低、興趣愛好少、無法讀書看報的特點(diǎn)，政府可多組織城鎮(zhèn)的文藝團(tuán)體下鄉(xiāng)，為老年人演出?；鶎哟逦瘯部尚藿◤V播設(shè)施，每天為老人播放一些時事新聞、奇聞異事等信息，也可組織老人定期看露天電影，或者教授老人一些簡單棋牌游戲等?？傊褰M織應(yīng)多組織一些集體活動，吸引老人走出家門，多和街坊鄰居交流溝通，滿足空巢老人的精神需求。這樣不但有利于心理健康，也有利于身體健康。

四、結(jié)語

農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老是一個復(fù)雜的社會問題，它的形成由政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況、社會變遷等多種因素的影響，因此，對它的解決也需要政府、社會、家庭等不同主體共同的努力和合作。這不僅關(guān)系到眾多老人的切身利益，還關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。

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