我國女性體面就業(yè)的法律保障

摘 要 女性體面勞動是長久以來一直備受關(guān)注的話題，雖然現(xiàn)實生活中就業(yè)歧視尤其是性別歧視一直存在，但是在人權(quán)被日益重視的今天，我們有必要將女性體面勞動提上法律日程。本文從女性體面勞動的具體內(nèi)涵出發(fā)，在探討我國在這一方面的法律缺失之后，就女性體面勞動的法律完善提出了一些看法。

關(guān)鍵詞 婦女 就業(yè)歧視 體面勞動 法律保障

作者簡介：付有，中南財經(jīng)政法大學(xué)本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.083

體面勞動由國際勞工組織所提出，旨在以自主、安全、平等和保證人格尊嚴(yán)為前提構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保障男女享有體面的、持續(xù)性的工作機(jī)會。中國作為社會主義國家，一直很注重男女平等在就業(yè)勞動上的實現(xiàn)，所以體面勞動這一概念一經(jīng)提出，就得到中國的廣泛支持。但是目前我國女性在現(xiàn)實生活中面臨的就業(yè)環(huán)境并不樂觀，存在很多歧視待遇。因此，從法律層面完善對婦女體面勞動的保護(hù)，為女性擺脫就業(yè)歧視，是我們構(gòu)建和諧社會的需要，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的健康發(fā)展。

一、婦女勞動權(quán)益的法律保障的問題

根據(jù)筆者對國外優(yōu)秀經(jīng)驗的了解，認(rèn)識到國外發(fā)達(dá)國家在針對婦女勞動者的法律保障的優(yōu)勢主要集中在以下三方面：體系完備，英美等國十分重視婦女勞動權(quán)益的法律保障，已經(jīng)基本建立了完善的法律體系；按名責(zé)實的社會保障體系，婦女在勞動中享有全覆蓋的社會保險以及切實可行的權(quán)利救濟(jì)路徑；“平等就業(yè)委員會”這一監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立更是使得法律保障不再紙上談兵。相比看來，我國在這一方面的不足如下：

（一）立法理念的偏倚

立法理念是立法的靈魂，它決定了法律的具體走向和解釋理由。雖然《婦女權(quán)益保障法》第1條明確體現(xiàn)了男女平等的立法目的，但是在具體的條文設(shè)置中并沒有真正體現(xiàn)這一目的，更多的是站在女性弱勢地位的角度而設(shè)立，而沒有以男女平等為出發(fā)點去考慮。第28條第二款也規(guī)定，為維護(hù)婦女權(quán)益，國家倡導(dǎo)和支持有利于婦女維權(quán)的社會公益活動。這一條文顯然是為了維護(hù)女性的合法勞動權(quán)益，但它潛在的將女性勞動者放在弱勢地位上，不是真正的男女平等，如果它始終貫徹男女平等的理念，則應(yīng)該規(guī)定，保障婦女與男子平等的享有各種公益扶助的權(quán)利。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)的缺陷

第一，法律規(guī)定太過抽象，實踐性不強(qiáng)。我國現(xiàn)行勞動法律法規(guī)很多，涉及到勞動關(guān)系建立的方方面面，但這些規(guī)定大都站在原則性的高度來設(shè)定，法律與實踐的契合性難以得到協(xié)調(diào)，無法真正實現(xiàn)男女平等的要求。第二，專門性立法缺失，存在法律空白。我國現(xiàn)行的勞動法將更多的關(guān)注點放在解決勞動關(guān)系的進(jìn)行過程中存在的各種問題，而不是在初始擇業(yè)層面就面臨的就業(yè)歧視，而且，社會保險以及培訓(xùn)升職等配套制度都不夠完善。第三，法律責(zé)任的規(guī)定不明確。過于廣泛的歸責(zé)主體反而使實踐中無人擔(dān)責(zé)，目前重罰不重賠的處罰形式更是無法對權(quán)利受到侵害的勞動者有實際意義的補(bǔ)償，對于非行政主體的“三資”企業(yè)更是約束力十分低下，整體違法成本過低，難以有效約束用人單位，真正實現(xiàn)婦女勞動者的權(quán)利救濟(jì)。

（三）程序的缺陷

首先，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法責(zé)任無法有效追究。我國沒有專門進(jìn)行勞動爭議解決的機(jī)構(gòu)，一般法律法規(guī)中均寫明由“相關(guān)部門”、“有關(guān)部門”執(zhí)行，沒有明確負(fù)責(zé)管理監(jiān)察的責(zé)任主體，勞動者可能無法尋找確切的救濟(jì)機(jī)構(gòu)，行政部門也可能由于部門利益而推諉扯皮。其次，“一裁兩審”的程序設(shè)置較為復(fù)雜，時間成本較高。最后，婦女勞動者在維權(quán)歷程中舉證困難，大部分勞動者法律意識不強(qiáng)，在勞動關(guān)系存續(xù)期間很難自覺的對相關(guān)資料進(jìn)行重要程度的辨析和保存，加之現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，使得婦女舉證維權(quán)的過程十分困難。

二、婦女體面勞動的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭分工模式的轉(zhuǎn)化，婦女勞動者作為一個特殊的勞動主體，慢慢從家庭走入社會，在勞動人口比例中占據(jù)越來越多的份額。但目前婦女的就業(yè)環(huán)境仍然惡劣，由于女性在生理結(jié)構(gòu)上與男性的差異以及男尊女卑的歷史思想的影響，在女性就業(yè)中經(jīng)常發(fā)生損害婦女權(quán)益的事件，婦女始終處于一種弱勢的地位，受到各種不公正對待。因此，在我們討論體面勞動的時候，需要考慮婦女勞動者的特殊性，賦予女性平等的就業(yè)權(quán)利，以自主、安全和保證人格尊嚴(yán)為前提構(gòu)建勞動關(guān)系，只有這樣，我們才可以真正達(dá)到全民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一定程度上反而可以降低男性的生活壓力，共同創(chuàng)建和諧友好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

另一方面，婦女體面勞動的實現(xiàn)也是馬斯洛需求理論的體現(xiàn)。因為體面的勞動就意味著婦女對社會尊重這種高層次需求的需要，是現(xiàn)今每個人最基本的人格追求。畢竟，社會生活水平的提高使得人民群眾對于溫飽這種低層次的供給需求不再關(guān)注，而是專注于他人的認(rèn)可以及社會的需要。總之，保障婦女體面勞動是對就業(yè)平等權(quán)最基本的維護(hù)，有利于保障男女雙方積極的投入社會生產(chǎn)，提高勞動力市場的活力，有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、完善婦女體面勞動的法律保障的相關(guān)建議

（一）提高立法理念

在保障婦女體面勞動的法律規(guī)范中，應(yīng)該端正立法理念，從男女平等的角度出發(fā)，而不是將女性直接放在弱勢地位里去保護(hù)。只有修正現(xiàn)行立法中對女性弱勢地位的一味保護(hù)，才可以降低用人單位的額外成本，真正實現(xiàn)男女平等的就業(yè)機(jī)會。再者，應(yīng)該從憲法層面明確規(guī)定“勞動者依法享有平等就業(yè)的權(quán)利”，反對差別對待，為具體法律法規(guī)的制定提供思想上的指導(dǎo)，只有這樣，男女平等的就業(yè)理念才會更加深入人心。

（二）完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

針對婦女勞動現(xiàn)行的法律保障主要存在兩個問題，一方面定義含糊，彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的缺失的重要途徑就是明確性別歧視等涉及就業(yè)歧視的概念；另一方面是責(zé)任指代不明。我們有必要指明《勞動法》、《婦女權(quán)益保障法》等一些法律中的“有關(guān)部門”具體是哪些部門，“相關(guān)責(zé)任”具體是什么責(zé)任，不能夠這樣籠統(tǒng)的概括，畢竟責(zé)任主體尚且不明，何談責(zé)任追究。

完善婦女勞動者的權(quán)益保護(hù)的法律機(jī)制，也應(yīng)該完善現(xiàn)行法律法規(guī)的配套機(jī)制。最重要的就是對勞動基準(zhǔn)相關(guān)法律的制定，只有對體現(xiàn)勞動報酬的工資和體現(xiàn)勞動條件的工時等問題從法律層面做出要求，勞動者生活的最低標(biāo)準(zhǔn)才會得到保障；健全婦女生育保障制度，婦女的生育行為值得享有完善的保障措施，相應(yīng)的時間金錢成本也值得整體社會的共同負(fù)擔(dān)，法律法規(guī)中不應(yīng)該以強(qiáng)硬手段要求用人單位獨自負(fù)擔(dān)女性勞動者生育過程中的保險費用，變相加大女性雇傭成本，而是應(yīng)該以社會統(tǒng)籌的方式來分?jǐn)傁嚓P(guān)費用，這樣也利于用人單位更為客觀的聘用和解雇職工；健全從業(yè)過程中的法律保障，完善《就業(yè)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，就政府正確引導(dǎo)的發(fā)揮加以支持，就促進(jìn)女性就業(yè)、制止和消除就業(yè)歧視加以明確，就法律責(zé)任定性定量。

（三）明確責(zé)任主體，完善訴訟程序

婦女體面勞動的實現(xiàn)不僅需要勞動法律規(guī)范的完善，也需要程序上對于訴訟權(quán)利的實現(xiàn)進(jìn)行保障。針對婦女勞動權(quán)益救濟(jì)的首要程序問題，就是勞動監(jiān)察主體的明確，指明“有關(guān)部門”、“主管部門”具體包括哪些以及各個部門的職責(zé)。首先，可以通過加大勞動監(jiān)察主體的執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法范圍的方式來鞭策雇傭者依法辦事，將對婦女勞動權(quán)益的侵害從源頭減?。黄浯?，加緊專門的《勞動保障監(jiān)察法》的制定，在法律上明確規(guī)定各級政府在勞動監(jiān)察中的范圍、職能職責(zé)、程序和法律責(zé)任，使得勞動監(jiān)察相關(guān)部門能夠更有效的監(jiān)察勞動相關(guān)法律的實施，更有力的促進(jìn)婦女體面就業(yè)；最后，效仿英美等地的優(yōu)秀實踐，通過建立平等就業(yè)委員會這種監(jiān)督結(jié)構(gòu)來幫助市場調(diào)節(jié)就業(yè)環(huán)境。

用人單位和勞動者之間有一定程度上的利益對立，出現(xiàn)勞動糾紛無可厚非，婦女勞動權(quán)益的法律保障自然需要簡單易行的權(quán)利救濟(jì)途徑和高效便利的勞動爭議處理程序。首先，適當(dāng)擴(kuò)大“一裁終局”的適用范圍，縮短勞動訴訟可能耗費的時間，降低維權(quán)成本。在婦女權(quán)利救濟(jì)的訴訟過程中，應(yīng)該充分考慮女性的弱勢地位，盡可能的降低訴訟成本，給予女性勞動者適當(dāng)?shù)姆稍?，鼓勵女性積極維護(hù)自身權(quán)利，最終實現(xiàn)公平的就業(yè)環(huán)境。其次，合理分配舉證責(zé)任，擴(kuò)大舉證責(zé)任倒置的范圍。應(yīng)該充分認(rèn)可勞動訴訟的特殊性，在法律層面以一定的權(quán)利傾斜來維護(hù)處于弱勢地位的女性勞動者，因為勞動訴訟實際上是不平等主體之間的權(quán)益糾紛，當(dāng)然不能簡單適用民事訴訟這種針對平等主體的訴訟程序。用人單位一般處于雇傭關(guān)系中的強(qiáng)勢地位，在實際工作中掌握一手資料以及一定的反偵察能力，女性勞動者的維權(quán)救濟(jì)極易在萌芽初期就被規(guī)避，為了切實維護(hù)婦女權(quán)益，我們應(yīng)該在一定范圍內(nèi)針對勞動訴訟的主體特殊性來實行特殊的訴訟手段?？傊瑡D女體面勞動的真正實現(xiàn)需要立法和程序上的完備，也需要政策的貫徹和落實，雙管齊下才能最終實現(xiàn)男女平等的就業(yè)權(quán)。

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