探討中國境外合作區(qū)10年歷程

摘 要 境外合作區(qū)作為一種新的合作發(fā)展模式，我國自2006年在海外建立第一個境外合作區(qū)到如今，經(jīng)過近10年的發(fā)展歷程。目前，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推動下，境外合作區(qū)有了更多的契合點，成為與沿線國家產(chǎn)能合作的重要支撐點。本文簡要分析了境外合作區(qū)的發(fā)展情況、境外合作區(qū)對企業(yè)“走出去”的吸引力并為境外合作后續(xù)發(fā)展建言獻策。

關(guān)鍵詞 境外 合作區(qū) “一帶一路”

作者簡介：安妮，天津市實驗中學學生。

中圖分類號：F752.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.040

一、中國境外合作區(qū)的發(fā)展概況

境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是指在中國大陸進行注冊、具有獨立法人資格的由中方資產(chǎn)控股的企業(yè)，通過由在境外設(shè)立的中方控股的獨立法人機構(gòu)，投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施完備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、公共服務(wù)功能健全、具有集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)①。2006年11月26日，“海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)”作為中國第一個在境外設(shè)立的合作區(qū)，于巴基斯坦正式成立，拉開了中國在境外建設(shè)合作區(qū)的序幕。據(jù)商務(wù)部刊登的資料顯示，截至2017年3月，共有20個境外的合作區(qū)通過考核，考核為每年一次，若連續(xù)三年不能通過，該合作區(qū)則會被移出名單，需要整頓以便下一次申請考核，通過后方可被列入名單。商務(wù)部在2014年對境外合作區(qū)采取了新的管理辦法，不再使用中標方式，建區(qū)的企業(yè)只要以自查申報的方式通過年度考核，就可以被確定為“國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在通過考核的20家中國境外合作區(qū)按功能劃分大致可以劃分為四大類：資源利用型、加工制造型、綜合服務(wù)型和商貿(mào)物流型。

我國政府始終支持國內(nèi)的企業(yè)采取積極主動的“走出去”的企業(yè)發(fā)展模式，探索一種與國外相互合作的共贏發(fā)展模式。境外貿(mào)易合作區(qū)的投資主體是中國企業(yè)、采用商業(yè)運作的運行方式，目的是實現(xiàn)雙方的合作共贏。當前通過審核確認的20個境外合作區(qū)當中，位于亞洲的經(jīng)貿(mào)區(qū)有10個、歐洲6個、非洲4個②。除此之外，根據(jù)商務(wù)部的資料，截至2015年，中國正在投資建設(shè)的具有境外合作區(qū)性質(zhì)的項目有69個，遍布33個國家，已實現(xiàn)1088家的企業(yè)入園，其中中資控股688家，實際累計投資99.2億美元，總產(chǎn)值累計達到402億美元，為東道國創(chuàng)造稅收12.9億美元，累計為當?shù)靥峁?4.9萬個工作崗位③。

二、境外合作區(qū)的“磁場”吸引企業(yè)“走出去”

隨著2013年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和周邊國家與中國加強合作的意愿的增強，企業(yè)“走出去”越來越受到企業(yè)家的青睞。中國資本充裕、基礎(chǔ)建設(shè)和部分產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢，在中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩和內(nèi)需相對不足的背景下，加強與“一帶一路”沿線國家和其他國家的經(jīng)濟合作可謂是一舉兩得之計。而境外合作區(qū)建設(shè)有利地推動了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)“抱團出?！保鳛槠髽I(yè)“走出去”的新形式和擴大對外投資的重要舉措，中國的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就像一個強有力的“磁場”，互利共贏的發(fā)展模式不斷地吸引著相關(guān)企業(yè)的開發(fā)和入駐?？梢哉f境外合作區(qū)有其顯著的“平臺效應(yīng)”。具體體現(xiàn)在：

（一）政策吸引與成本控制

由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的特殊性，東道國都會為合作區(qū)提供各種政策上的優(yōu)惠。舉例見下表：

除此之外，中國政府在2012年頒布《對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金管理辦法》也為企業(yè)提供直接補助、貸款貼息等優(yōu)惠，降低企業(yè)成本。

（二）企業(yè)“抱團出海”入駐合作區(qū)，規(guī)避了海外經(jīng)營的風險

企業(yè)“抱團出海”相比于企業(yè)單獨在境外投資設(shè)廠，優(yōu)勢較為明顯。首先，企業(yè)利用合作區(qū)的平臺“抱團出?！?，降低了企業(yè)與東道國政府在用地、稅收、勞動問題等方面的交涉次數(shù)，為企業(yè)節(jié)省了時間成本。有合作區(qū)平臺作強有力的后盾，企業(yè)只管做好自己的生產(chǎn)，提高自己的制造研發(fā)水平，而不必為生產(chǎn)外的事情分心。其次，中國境外合作區(qū)大多屬于中國與東道國政府之間的互利合作，入?yún)^(qū)企業(yè)利用中國與東道國良好的政治關(guān)系的基礎(chǔ)，也降低了遭遇風險的幾率。

（三）“一帶一路”的在戰(zhàn)略布局令境外合作區(qū)成為重要支點

境外合作區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，大多屬于零散分布，之間并沒有戰(zhàn)略規(guī)劃。而 “21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出，使得境外合作區(qū)有了更加清晰明了的定位。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)憑借其輻射亞歐非的優(yōu)勢地理位置，成為企業(yè)海外投資的好去處。柬埔寨港經(jīng)濟特區(qū)位于海上絲綢之路的重要節(jié)點，同樣擁有巨大的吸引力。除了具有天然優(yōu)勢的境外合作區(qū)外，在“一帶一路”倡導(dǎo)產(chǎn)能合作的背景下，境外合作區(qū)越來越發(fā)揮著其支撐點的作用，吸引著國內(nèi)企業(yè)入駐。

三、 加快境外合作區(qū)融入國家戰(zhàn)略的步伐

作為對外投資的新形式，境外合作區(qū)的發(fā)展不斷契合“一帶一路”國家戰(zhàn)略。據(jù)了解，2015年中國正在建設(shè)的具有境外合作區(qū)性質(zhì)的項目有69個，其中分布在“一帶一路”沿線國家的有48項，分布在18個國家，其中有10個項目通過了商務(wù)部和財政部的考核。48個項目建區(qū)企業(yè)投資累計達51億美元，基建投資達23.7億美元。入?yún)^(qū)企業(yè)目前已達到了805家，合作區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)279.3億美元，為東道國創(chuàng)造稅收收入7.7億美元，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)達12.8萬人④。不論是已經(jīng)融入蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、地理位置優(yōu)越的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)，還是正在建設(shè)的境外合作區(qū)，都傳遞了一個要加快布局境外合作區(qū)的訊號，尤其是“一帶一路”沿線國家。各企業(yè)要抓住契機，加快發(fā)展步伐，努力把中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)塑造成“一帶一路”上的璀璨明珠！

從2006年到2016年10年間，中國境外的合作區(qū)有了長遠的發(fā)展。從以前合作區(qū)數(shù)量少、難以向國家戰(zhàn)略靠攏的情況轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的政府主導(dǎo)、中國與東道國兩國政府的重點支持的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，境外合作區(qū)承擔了更多的責任，作為產(chǎn)能合作的平臺，消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。正是在這種背景下，境外合作區(qū)如雨后春筍，展現(xiàn)出良好的態(tài)勢。通過兩國政府和企業(yè)的努力和新形勢下的外交式經(jīng)濟合作的形式，相信境外合作區(qū)會成為我國“走出去”戰(zhàn)略的典型模式，助力中國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時促進東道國國家的進一步發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站的業(yè)務(wù)定義。

②亞洲10個：泰中羅勇工業(yè)園、老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)、烏茲別克斯坦“鵬程”工業(yè)園、中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、吉爾吉斯斯坦亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)。歐洲6個：中匈寶思德經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、匈牙利中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)、俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)區(qū)、俄羅斯中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、俄羅斯烏蘇里江經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。非洲4個：尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

③④商務(wù)部.中企在建69個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“一帶一路”沿線48個.http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201511/04/t20151104_6901322.shtml.

參考文獻：

[1]高潮.中國境外合作區(qū)建設(shè)六年回眸.中國對外貿(mào)易.2013（2）.

[2]沈銘輝、張中元.中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：“一帶一路”上的產(chǎn)能合作平臺.新視野.2016（3）.