天津城市化進程中失地農民就業(yè)現(xiàn)狀調查研究

陳瓊+賈鳳伶

摘 要：失地農民的就業(yè)問題不僅是制約天津城市化水平和質量的瓶頸，也是影響天津經濟可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的重要因素。為了全面了解和掌握現(xiàn)階段天津市失地農民的實際就業(yè)情況，本研究共選擇了4個典型區(qū)域7個村的80戶失地農民進行了抽樣調查，對調查樣本個人及家庭的基本信息情況、失地農民安置與就業(yè)情況、失地農民就業(yè)能力與自我發(fā)展意識3個方面進行了詳盡的描述性統(tǒng)計分析。

關鍵詞：失地農民；就業(yè)現(xiàn)狀；天津城市化進程

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.04.011

An Investigation of Employment Situation of Landless Peasants in the Process of Tianjin Urbanization：Based on Micro Survey Data of 80 Landless Peasants in Four Districts

CHEN Qiong， JIA Fengling

1 調查方法及樣本選擇

為了具體了解和掌握現(xiàn)階段天津市失地農民的實際就業(yè)情況，課題組于2014年調查選取了4個典型的失地農民區(qū)縣——寧河區(qū)、濱海新區(qū)大港、北辰區(qū)和東麗區(qū)，在每個區(qū)縣隨機抽取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共隨機抽取了7個村（居委會）的80戶農村居民為樣本戶，樣本的選擇具有一定的隨機性和代表性。本次調研分兩個層次，首先對失地農民社區(qū)居委會進行相關調查研究，了解安置區(qū)的規(guī)模、失地農民基本情況、產業(yè)發(fā)展情況、就業(yè)安置情況等，然后在此基礎上對各社區(qū)失地農民進行隨機抽樣問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷80份，回收有效問卷80份，每個樣本區(qū)縣20份，問卷有效回收率100%。失地農民調研問卷主要分為4個部分，涉及的內容包括失地農民特征、家庭經濟社會特征、職業(yè)培訓、征地補償形式、就業(yè)現(xiàn)狀、社會保障等方面。

2 調查樣本基本情況分析

2.1 失地農民個人及家庭基本信息

從表1可以看出，本次調查樣本中失地農民中男性共51人（占63.8%），女性29人（占36.3%）。從年齡段的分布情況來看，失地農民的年齡主要在36～45歲之間（占37.5%），26～35歲的失地農民占22.5%，而46～55歲的失地農民占25%，55歲以上的失地農民也占到了樣本總數(shù)的8.8%，失地農民年齡分布總體較為合理，低齡的和高齡的都較少。這說明各社區(qū)勞動力質量還比較高，45歲以下的中青年（主要集中在25～45歲）達到六成，可謂處于創(chuàng)業(yè)和工作的最佳時刻，是轉移就業(yè)的主力軍；而處于46歲以上的中年失地農民也占不小比例，占調查數(shù)據(jù)的33.8%，這也意味著他們也要參加到再就業(yè)的隊伍中來，并且在未來幾年將要面臨著養(yǎng)老問題。

從受教育程度來看，失地農民的文化水平在小學及以下的占8.8%，初中文化的失地農民占比最高，達到33.8%，中專或高中的失地農民比重為25%，而大專及以上文化的則占到樣本總數(shù)的32.5%，表明樣本區(qū)縣失地農民總體受教育水平較高，絕大部分失地農民擁有初中及以上文化程度，且中?；蚋咧幸陨蠈W歷的失地農民所占比例達到了半數(shù)以上。

從失地農民家庭成員組成情況來看，本次抽樣調查有效問卷涉及的80戶家庭共有常住人口298人，平均每戶3.73人。涉及勞動力176人，戶均勞動力2.2個，勞動力占家庭常住人口的59.1%。同時，家庭人口主要集中在3～5人之間，勞動力人口主要集中在2～3人之間。此外，僅有18.8%的失地農民家庭勞動力人口實現(xiàn)了全部就業(yè)，大多數(shù)家庭仍有一定比例的失業(yè)或未就業(yè)人口，在一定程度上阻礙了失地農民家庭收入的持續(xù)增長。

從被調查失地農民的戶籍情況來看，被征地后仍然是農村戶口的失地農民比重很高，為87.5%，而僅有12.5%的失地農民實現(xiàn)了農村居民向市民的轉變。天津已專門建立失地農民社會保險制度，還建立了農村社會養(yǎng)老保障、新型農村合作醫(yī)療等保障制度，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度在全國率先實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而且隨著改革開放的深入和經濟社會的發(fā)展，天津市審議并原則通過《天津市關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《天津市推進戶籍制度改革重點任務分工方案》，將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記“一元化”，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為天津市居民戶口，農村農民戶口和城鎮(zhèn)居民戶口所享受的待遇差別將逐步縮小。

2.2 失地農民家庭收入來源及變化情況

通過對征地前后失地農民家庭收入來源進行比較發(fā)現(xiàn)，43.8%的失地農民反映征地前家庭收入主要來源于本地企業(yè)的打工收入，27.5%的反映主要來源于種糧收入，11.3%的失地農民家庭收入主要來源于做生意或個體經營。而征地后，家庭收入主要來源于本地企業(yè)打工收入的失地農民增加到了56.3%，家庭收入主要來自自己或家人外出打工收入、出租房屋財產性收入、正式工資收入和政府征地補償?shù)氖У剞r民比重有所增加，而土地征收后，依靠家庭經營農業(yè)收入的失地農民比重下降至3.8%。詳見圖1和圖2。

從圖3可以看到，有56.3%的失地農民認為征地后家庭收入水平與征地前相比變化不大，27.5%的失地農民認為征地后家庭收入水平有些增加，僅有5%的失地農民認為征地后家庭收入水平有很大程度的提高，還有11.3%的失地農民則認為征地后的家庭收入水平與征地前相比有些減少。從征地前后失地農民家庭的生活水平看，有46.3%的失地農民認為生活水平比征地前有所提高了，12.5%的認為征地后生活水平有了很大的提高，而35%的失地農民認為征地前后的生活水平沒有發(fā)生明顯變化，6.3%的失地農民則認為征地后的生活水平有所下降（圖4）。

3 失地農民安置與就業(yè)情況

3.1 政府對失地農民的就業(yè)安置情況

由圖5可觀察到，征地后就業(yè)安置是失地農民最需要并且能夠接受的安置方式，有一半以上（52.3%）的失地農民表示最愿意接受就業(yè)安置，其次有28.4%的失地農民選擇最能接受貨幣安置方式，分別有13.6%和5.7%的失地農民表示最愿意接受入股安置方式和留地安置方式。

從征地后政府對失地農民提供的就業(yè)安置形式來看（圖6），23%的失地農民被征地單位吸納為職工，16%的失地農民被政府組織安置到企業(yè)，很小比重（4%）的失地農民進入機關或事業(yè)單位，8%的失地農民被組織外出打工，21%的失地農民反映政府僅提供就業(yè)信息和技能培訓。然而，有28%的失地農民反映政府沒有提供任何就業(yè)幫助，這一數(shù)字表明政府在解決失地農民就業(yè)安置方面的政策服務水平還有待進一步改善。

3.2 失地農民的職業(yè)分布情況

由圖7可觀察到，失地后失地農民轉移就業(yè)的行業(yè)也呈多元化趨勢。除極少數(shù)失地農民仍繼續(xù)經營農業(yè)外，絕大多數(shù)失地農民從事非農產業(yè)就業(yè)，其中有40%的失地農民在當?shù)氐墓I(yè)企業(yè)供職，有12.5%的失地農民從事個體戶經營，分別有17.5%和15%的失地農民從事打零工和服務業(yè)工作領域，但仍有不少失地農民就業(yè)困難找不到工作，有8.8%的失地農民還處于失業(yè)狀態(tài)。

在被調查中，平均月收入在1 001～2 000元之間的失地農民人數(shù)最多，占到36%；其次是在2 001～3 000元之間，失地農民人數(shù)占到32%；平均月工資在3 001～4 000元的失地農民人數(shù)也占到12%；月收入在4 000元以上的失地農民僅占4%；而平均月工資在1 000元以下的失地農民仍占16%。由此可見，農民失地后的薪酬水平和收入狀況普遍不高，詳見圖8。

此外，在被調查的失地農民中，有6.9%的失地農民對目前從事的工作非常滿意，43.1%的人表示比較滿意，而有37.5%的人認為一般，12.5%的失地農民對目前從事的工作表示不太滿意（圖9）。而針對不滿意的原因，他們認為最主要的是工資，其次是發(fā)展空間，工作環(huán)境和職業(yè)本身末之。

3.3 失地農民就業(yè)途徑情況

根據(jù)圖10所示，失地農民主要是通過自謀職業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)（占35.1%），其次是通過親朋熟人介紹（占18.2%）、自主創(chuàng)業(yè)（占16.9%）的方式實現(xiàn)就業(yè)，這三者（也稱社會關系網）占到失地農民再就業(yè)途徑的70.2%，說明對于失地農民而言，社會資本（包括親緣關系）在再就業(yè)中所起的作用還是非常重要的。而通過勞務中介（社會途徑）或政府、居委會安置渠道實現(xiàn)就業(yè)的分別占10.4%和15.6%，這一方面反映了當?shù)貏趧罩薪榻M織還不完善，失地農民利用中介找工作的意識不夠強，另一方面也反映了政府在失地農民就業(yè)安置上的有限性。

3.4 失地農民再就業(yè)難的原因

從圖11可以看到，有24.7%的失地農民認為文化水平和技術能力低是導致其再就業(yè)困難的主要原因，20.1%的失地農民認為再就業(yè)困難的原因是工資水平低而暫時沒有找到合適的工作，認為再就業(yè)困難主要是因為就業(yè)途徑少和獲得就業(yè)信息太難的失地農民分別占19%和15.5%，認為年齡和健康狀況以及沒有合適的崗位導致再就業(yè)困難的失地農民分別占10.3%和10.3%。

3.5 失地農民再就業(yè)意愿

在被問及失地農民再就業(yè)的意愿時，接近60%的失地農民愿意就地就近在本地企業(yè)務工，有21.4%的失地農民愿意從事個體戶經營，愿意繼續(xù)經營農業(yè)的失地農民占10.2%，而僅有5.1%的失地農民愿意外出務工，選擇其他就業(yè)渠道的失地農民也占到5.1%，但幾乎沒有人愿意從事打零工。見圖12。

4 失地農民就業(yè)能力與自我發(fā)展意識

4.1 是否具有非農職業(yè)技能

職業(yè)技能培訓對促進失地農民就業(yè)的作用是不言而喻的。調查結果發(fā)現(xiàn)，有53.8%的失地農民參加過就業(yè)培訓，而有高達46.3%的失地農民沒有參加過任何形式的就業(yè)培訓。針對失地農民對就業(yè)培訓的意愿和偏好，發(fā)現(xiàn)被調查失地農民有著非常強烈的培訓意愿，78.8%的失地農民表示愿意接受就業(yè)培訓，有3.8%的失地農民不愿意參加就業(yè)培訓，而17.5%的失地農民對接受就業(yè)培訓持無所謂的態(tài)度。從接受培訓的具體種類上看，45.8%的失地農民最希望接受機械和電子類工業(yè)技能培訓，28.9%的失地農民愿意接受計算機以及學歷等方面的教育培訓，有20.5%的失地農民愿意接受農業(yè)技能方面的就業(yè)培訓，僅有4.8%的失地農民愿意接受在家手工業(yè)方面的技能培訓。

4.2 是否愿意自費參加職業(yè)技能培訓

針對實施培訓的主體，有27.5%的失地農民自己出錢參加過社會培訓機構的技能培訓，超過半數(shù)以上的（占55%）的失地農民沒有自費參加過社會培訓機構的技能培訓，而有17.5%的失地農民表示打算自費參加社會培訓機構的技能培訓。

4.3 是否參加過政府組織的職業(yè)技能培訓

在調查失地農民對就業(yè)方面的法律、政策的知曉度時，15%的失地農民表示十分不了解，61.3%的失地農民表示不了解，而僅有23.8%的失地農民對此了解。55%的失地農民表示有接觸過政府發(fā)布的相關就業(yè)培訓信息，17.5%的表示沒有接觸過政府發(fā)布的相關就業(yè)培訓信息，有27.5%的失地農民不清楚政府發(fā)布的相關就業(yè)培訓信息。由此可見，目前政策的宣傳還未到位、沒有深入到最基層，許多失地農民還不了解相關就業(yè)優(yōu)惠信息，沒有充分利用政府為其提供的便利，政策的效力難以顯現(xiàn)。

被問及是否愿意接受政府提供小額貸款、培訓等政策幫助進行創(chuàng)業(yè)，71.3%的人表示愿意接受，僅有8.8%的人表示不愿意接受，而有20%的失地農民表示無所謂。72.5%的失地農民覺得政府為失地農民提供免費培訓非常有必要，23.8%的失地農民覺得比較有必要，而有3.8%的失地農民覺得一般。針對如果政府出錢免費提供培訓，92.4%的失地農民表示愿意參加，6.3%的人表示看情況，而僅有1.3%的失地農民表示不愿意參加。

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