對社區(qū)矯正制度的思考與建議

摘 要 社區(qū)矯正制度是我國刑罰執(zhí)行體系的一個重要組成部分。它對于幫助矯正人員保持與社會的聯(lián)系、促其真正回歸社會，從而維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。但是在實踐中，傳統(tǒng)觀念、社會基礎(chǔ)等因素直接影響到社區(qū)矯正制度的實際效果。如何讓其走出困境、實現(xiàn)其價值值得思考。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 刑罰 執(zhí)行

作者簡介：王蕾，山東省榮成市委黨校。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.018

在刑罰由野蠻逐步走向文明的進程中，我國于2003年開始社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)矯正正式進入理論與實踐的探索階段。目前雖然社區(qū)矯正進展順利并取得了一定的成效，但受觀念、理論、社會基礎(chǔ)等方面因素影響，社區(qū)矯正工作依然面臨諸多困境，制約著社區(qū)矯正事業(yè)的有序開展。因此，分析社區(qū)矯正在實踐中的問題，探討相應的對策建議具有重要意義。

一、社區(qū)矯正概述

（一）社區(qū)矯正的概念

現(xiàn)代意義上的社區(qū)矯正，起源于20世紀30年代至50年代的西方國家，是與監(jiān)禁刑罰相對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。作為一個“舶來品”，我國理論界對社區(qū)矯正概念的界定一直存在不同的理解和表達。目前較為常見的定義，出現(xiàn)在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在2003年7月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中。文件指出，“社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。”這也是從官方的角度對社區(qū)矯正進行了界定。社區(qū)矯正作為一種新的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，具有執(zhí)行主體的特定性、執(zhí)行方式的強制性和矯正手段的綜合性等特點。

（二）社區(qū)矯正的意義

新時期我國改革發(fā)展帶來的各種問題凸顯，社會矛盾愈發(fā)尖銳，各種影響社會穩(wěn)定的因素大量存在。如何維護好社會的和諧穩(wěn)定對于改革發(fā)展的大局至關(guān)重要。在此背景下，推進社區(qū)矯正工作具有十分重要的意義。

一是有利于探索完善具有本國特色的刑罰執(zhí)行制度。經(jīng)過十多年的實踐和探索，我國在建設(shè)有中國特色的社會主義刑罰執(zhí)行制度方面已經(jīng)取得了一定的成就，積累了很多的經(jīng)驗。但是站在世界的角度來看，我國的刑罰執(zhí)行制度與西方的發(fā)達國家先進的刑罰理念相比仍有不小的差距。推進社區(qū)矯正制度，不僅能有效的縮小這種差距，而且更能體現(xiàn)出我國的文明發(fā)展程度，充分體現(xiàn)我國刑罰中的人道主義精神，有利于我們與國際間的交流與接軌。

二是有利于降低刑罰執(zhí)行成本。大量的財政資金是傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰賴以持續(xù)的基礎(chǔ)。而社區(qū)矯正則不需要大量固定崗位的監(jiān)管人員和固定的矯正場地，大部分的工作由社會志愿者來承擔，從而有效減少了刑罰執(zhí)行成本，極大地緩解了監(jiān)獄的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、警力、物力去矯正那些惡習難改、社會危害性較大的罪犯，從而使得刑罰資源得到合理的配置，有效地降低了刑罰的執(zhí)行成本。

三是有利于保證矯正人員與社會不脫節(jié)，順利回歸社會。傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰是將罪犯與社會隔離進行改造，這種隔離性必然導致罪犯在一定時期內(nèi)與社會的發(fā)展相脫節(jié)，這直接導致許多犯罪人員在服刑完畢后，根本無法適應新的社會環(huán)境，再加上缺乏必要的謀生手段，致使其再次走上犯罪的道路。而社區(qū)矯正則能克服這一弊端，為矯正人員順利回歸社會創(chuàng)造條件。這是因為社區(qū)始終是矯正工作開展的平臺。在矯正的過程中，矯正人員無論是參加社區(qū)為其設(shè)計的各類矯正項目，還是進行專家心理咨詢、或者進行職業(yè)技術(shù)業(yè)務培訓，始終保證他們與家庭、社會的聯(lián)系不會受到影響。而且通過對社會做出一些有益補償，既能增強矯正人員自身的社會責任感和公德意識，最終促使他們成為正常的社會成員。

二、推進社區(qū)矯正的困境分析

（一）社區(qū)矯正制度缺少必要的法律支撐

任何一項制度的有力實施，都離不開法律法規(guī)的支撐和保障。與西方國家推行社區(qū)矯正制度不同，我國目前在社區(qū)矯正方面的專門立法近乎空白，而且涉及到社區(qū)矯正的法律只有《刑法》、《刑事訴訟法》等為數(shù)不多的幾部。例如，2012年修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》第258條規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行?！?這也僅僅是對社區(qū)矯正對象做出了相應的規(guī)定。除此之外，如何界定社區(qū)矯正的“社區(qū)”性質(zhì)、如何建立社區(qū)矯正體系、如何解決社區(qū)矯正的資金的來源、如何處理政府與社區(qū)、社工以及非政府組織等不同社會力量之間的關(guān)系等問題，都沒有明確的法律規(guī)定。相信，十八屆四中全會提出的“社區(qū)矯正法”會盡快出臺，這樣社區(qū)矯正就有了嚴格意義上的法律保障。

（二）傳統(tǒng)的認知成為推進社區(qū)矯正的文化障礙

主要有：一是社區(qū)群眾的不信任情緒。受到千百年來“善有善報惡有惡報”的報復與樸素正義觀的影響，人們更支持把破壞法律的不安全、不穩(wěn)定分子關(guān)進“保險箱”——監(jiān)獄中，使其遠離社會大眾，而不是將他們放在社區(qū)。再加之矯正過程中并沒有公安機關(guān)的直接約束，不少人認為社區(qū)矯正就是“放虎歸山”，在社區(qū)的居住環(huán)境中埋下了定時炸彈，毫無安全感可言。二是社區(qū)矯正對象的畏難情緒。“面子”是社區(qū)矯正中不可忽略的文化因素。中國人非常講究“面子”，處于這種壓力，在熟人社會中，舊有的人情很容易使矯正人員產(chǎn)生負罪感甚至羞恥感，他們不愿意讓熟人知道自己被判刑這一“丟面子”的事情，因而對社區(qū)改造存在一定的畏難抵觸情緒。

（三）參與社區(qū)矯正的社會力量薄弱

雖然經(jīng)過了十多年的社區(qū)建設(shè)，但是目前社區(qū)本身的發(fā)育還不夠完備，依然以政府的組織為基礎(chǔ)和核心。雖然從社區(qū)矯正制度建設(shè)的角度出發(fā)，政府的扶持和主導作用是必不可少的，但是從未來的發(fā)展趨勢上看，社區(qū)矯正應該是政府組織、協(xié)調(diào)、指導非政府的社會組織、團體、社工和志愿者等共同參與的過程。目前很多地方在探索社區(qū)矯正的過程中，參與到社區(qū)矯正的獨立的“第三方力量”——非政府社會組織尚未形成，即使是有志愿者隊伍在參與社區(qū)矯正，更多的也是在政府主導下半自愿的參與，他們參與工作的積極性和熱情并不十分高漲。

（四）社區(qū)矯正機構(gòu)實際運作問題突出

表現(xiàn)在：一是社區(qū)矯正機構(gòu)專業(yè)工作人員偏少、專業(yè)化程度明顯不足。社區(qū)矯正工作是對被矯正人員心理和行為進行重新的塑造，工作人員的專業(yè)化水平直接影響到社區(qū)矯正的質(zhì)量。目前直接從事社區(qū)矯正的基層工作人員大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所的工作人員。他們大多并不是真正法律專業(yè)人士，這導致其專業(yè)性不強。此外，因為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，他們不但要分擔司法所業(yè)務、社區(qū)矯正工作，還要參與很多其他的基層工作，例如民政事務、殘聯(lián)事務等等，致使精力明顯不夠。雖然司法部要求“社區(qū)矯正工作專職隊伍應由三人以上的司法干警組成”，但在實際中很難有這樣的人員配置。這勢必導致司法所的每位工作人員要負責多個甚至是十多個社區(qū)矯正對象，繁重的工作讓他們不堪重負。二是經(jīng)費不足。雖然社區(qū)矯正相比于監(jiān)禁矯正的一大優(yōu)勢在于節(jié)省經(jīng)濟成本，但它畢竟是一種刑事執(zhí)行手段，需要有一定的經(jīng)費作為保障。但是目前的法律法規(guī)中就矯正經(jīng)費問題并沒有詳細的規(guī)定，從中央財政到地方財政也都沒有相應的參考標準，因而就缺乏一個有固定保障的正常經(jīng)費來源渠道。目前很多地方的社區(qū)矯正的經(jīng)費籌集主要依靠自我籌集，致使很多矯正項目因為資金短缺尚無法正常開展工作。

三、對推進社區(qū)矯正工作的思考與建議

未來進一步推進社區(qū)矯正工作需要在以下幾個方面努力：

（一）加大宣傳力度，提高群眾對社區(qū)矯正的認同度

公眾的認可，尤其是社區(qū)矯正人員所在地區(qū)群眾的認可和理解，直接影響著社區(qū)矯正工作開展的順利與否，因此必須進一步加大宣傳力度。一是借助新聞媒體普及社區(qū)矯正的相關(guān)知識，逐漸淡化、消除群眾心中重監(jiān)禁刑罰、輕非監(jiān)禁刑罰的固有觀念，轉(zhuǎn)變對社區(qū)矯正的態(tài)度。二是負責社區(qū)矯正的相關(guān)機關(guān)要定期組織專門人員定點宣傳，印發(fā)相關(guān)材料，設(shè)立咨詢臺，為群眾答疑解惑，消除他們的顧慮和緊張情緒。三是加大對典型案例的宣傳力度，對典型案例尤其是矯正成功的典型案例進行有針對性的宣傳。通過矯正前后的對比，讓群眾看到矯正人員真真實實的變化，看到社區(qū)矯正的成果，從而提高整個社會對社區(qū)矯正的認識。

（二）強化社區(qū)矯正工作服務隊伍建設(shè)

目前社區(qū)矯正在基層主要由司法所承擔，在無法剝離成單獨實施社區(qū)矯正機構(gòu)以前，必須加強社區(qū)矯正專業(yè)隊伍建設(shè)。一是提高基層司法所工作人員素質(zhì)，目前我市各司法所法律專業(yè)畢業(yè)的工作人員所占比例不高，通過國家司法考試的人員更是少之又少，加強其業(yè)務培訓尤為重要。二是加強社會志愿者隊伍建設(shè)，目前雖然有社會志愿者、心理咨詢師、律師等各方面社會力量參與社區(qū)矯正，但依然無法滿足矯正工作需要，必須健全完善志愿者的聘用、管理、培訓和考核、激勵機制，充分調(diào)動社會力量尤其是高校志愿者參與社區(qū)矯正，提高法律、心理學、社會學等專業(yè)背景的志愿者比例，保障志愿服務長效穩(wěn)定。

（三）積極搭建矯正對象再社會化平臺

社區(qū)矯正的目的是矯正罪犯的心理和行為，讓其重新回歸社會，完成再社會化。但實際上矯正對象再社會化困難重重，急需矯正機構(gòu)“再扶一把”，為矯正對象提供就業(yè)培訓、過渡性安置場所等，這方面可以借鑒北京經(jīng)驗。北京在全市16個區(qū)縣分別建立“陽光中途之家”，幫助社區(qū)矯正和刑釋解教的人員再社會化，一方面為對矯正對象開設(shè)法律課等，提高守法意識，增強社會責任感；另一方面為對矯正對象進行生存技能培訓，例如汽車修理、家政服務等，鼓勵他們自食其力保障自己的生活。

（四）豐富社區(qū)矯正活動類型

一要堅持分類教育和個別教育相結(jié)合，目前的工作方法基本上是“一鍋端”，無論哪種矯正對象都采取相同的矯正方式，嚴重影響了矯正質(zhì)量和效果，因此要根據(jù)罪犯的人身危險性和矯正需要及社區(qū)的具體情況，適用不同的社區(qū)矯正措施，體現(xiàn)出“教育刑”的思想。二要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，可以通過建立微信、QQ群等方式，建立社區(qū)矯正工作者、志愿者等與社區(qū)矯正對象之間的經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解他們的問題和困難；也可以通過網(wǎng)絡(luò)分享珍愛生命、關(guān)愛他人的勵志信息，讓矯正對象樂于接受主流價值觀，傳遞正能量。三要創(chuàng)新社區(qū)公益勞動方式，一方面時間上可做靈活安排，矯正對象參加社區(qū)服務的時間有可能與其工作、生活發(fā)生沖突而導致其無法參加公益勞動，這就需要靈活安排矯正對象公益勞動時間，或化零為整，只要達到每月要求的勞動時間總量即可；另一方面可以推行社區(qū)矯正人員“菜單式”公益勞動的形式，司法所、社區(qū)把可供開展的公益勞動以菜單形式提供給社區(qū)矯正對象，供他們自主選擇，這樣有助于充分發(fā)揮個人特長，使他們倍感尊嚴，提高矯正質(zhì)量。