分析水資源費征收與水資源管理的雙贏

張立春

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟、人們生活水平的飛速發(fā)展，水資源作為人力生產(chǎn)、生活必不可少的重點自然資源，人們對其需求量不斷的攀升，使得其資源儲量愈發(fā)呈現(xiàn)枯竭趨勢，至此人們對于水資源等不可再生資源的使用問題逐漸進入人們的視線之中，隨著我國水資源管理體系逐漸完善，通過對水資源使用費進行征收從而進行針對水資源的管理成為了現(xiàn)階段最為“雙贏”的方法。本文通過對黑龍江地區(qū)的水資源費征收情況進行闡述，進而分析其與水資源管理間的相輔相成的關系，以期為未來黑龍江地區(qū)水資源管理工作作出理論貢獻。

關鍵詞：水資源費；水資源管理；互利互進

水，是生命的源頭，社會中所存在的一切生命活動都離不開水，但是隨著社會經(jīng)濟、人口的發(fā)展，我國水資源含量不斷的減少，有科學家預言，“如果不及時開展對于水資源的管控工作，我國的水資源終將枯竭，人類文明也終將隨之消亡”，至此，針對水資源的管控刻不容緩。自一九九二年我省頒布[1992]11號文件起，“水資源費”這一名詞正式走進人們的視線之中，“水資源費”即水資源使用費，即指對于我省城鎮(zhèn)范圍內(nèi)水源內(nèi)取水、用水的單位針對其所取用水源進行水資源費的征收工作，隨著征收工作的逐步深入，我省水資源管理逐漸規(guī)范，水資源費征收與水資源管理之間初現(xiàn)“雙贏”趨勢。

一、 由地稅代扣代征水資源費的優(yōu)勢及存在問題

（一） 地稅代扣水資源費的優(yōu)勢分析

我國現(xiàn)階段企業(yè)的水資源費大都由政府水資源管理委員會交由該地區(qū)地稅部門代扣代繳。其最為明顯的優(yōu)勢便是地方稅務部門大都有著較為成熟的稅款、費用征收經(jīng)驗，便于征收環(huán)節(jié)相關工作具體、妥善實施。與此同時，將水資源費的征收依托于原有的地稅征收系統(tǒng)，能夠很大程度的減少水利部門針對水資源費征收的研究、管理投入，大大降低了水資源費征收的成本支出。其次，由地稅部門以收繳稅款的方式成熟、強制、系統(tǒng)的征收能夠保障水資源費按時、按額足量征收，從而保障了水資源費在實際生產(chǎn)、生活中的妥善落實。

（二） 地稅代扣水資源費存在的問題

由地稅征收水資源費較大程度的阻隔了水資源管理部門與其取水用戶間的聯(lián)系，為管理部門后續(xù)針對水源節(jié)約及保護工作增加了難度。同時由于用戶與管理部門間的脫節(jié)，使得“取水許可”的管理、計量設施的安裝等問題更加嚴峻，使得水資源管理部門無法切實監(jiān)督用水用戶的水源使用中存在的問題。

二、 如何進一步實現(xiàn)水資源費征收與水資源管理雙贏

如何實現(xiàn)水資源費征收與水資源管理間的“雙贏”程度，最為重要的一點便是拉近其兩者間的關系，進而使其互進互促，從而使得我國水資源管理達到雙贏。

（一） 處理好征收主體、征收部門及水資源管理間的關系

第一，便是要處理好水資源費其收費主體及征收機部門間的關系，明確我國法律賦予水資源管理部門的職責，水資源管理處仍舊是水資源費的主體征收部門，水資源管理部門不能“放任”水資源費的征收，仍需對其征收情況附有相應的管理職責，如果水資源費用沒有得到及時、足額的征繳，水資源管理部門應對其負責并進行后續(xù)的征繳工作。第二，便是需要處理好水資源費征收和水資源管理間的關系。首先來說，向水資源使用的企業(yè)征收水資源費是水資源管理部門進行管理的重要手段，通過收費使用的方式能夠限制很多不必要的水資源使用支出，從而達到減少資源浪費的目的。其次，水資源費的征收能夠為水資源管理提供其日常工作所需的工作經(jīng)費，從而保障水資源管理部門的正常運行。

（二） 各方協(xié)同努力，確保征收工作落實到位

我國《中華人民共和國水法》中明確規(guī)定，水資源費的征收需要遵循“取之于水，用之于水”的基本原則。所以，無論從上述任何一方來看，各部門都有職責將水資源費的收取工作切實、有效的落實下去。首先，水資源管理部門可以通過定期開展宣傳、講座等工作，向需要繳納水資源費的企業(yè)、個人進行相關法律、法規(guī)及地方規(guī)范性文件、的闡述、講解工作，也要對新頒布的資源費征收政策等實際應用項目進行解讀，使其明確繳納的水資源費的意義，使其能夠自動自覺的按時足額繳納水資源費，從而保障地區(qū)的水資源費征繳。其次，可以實施部門間的聯(lián)合動作，搞好地稅與水資源管理部門的配合工作，由地稅部門及時反饋水資源費的實際征繳情況，對于未按時繳納費用的企業(yè)及個人有水資源部門進行其相關責任人的追討等工作，從而保障水資源費的征收。

（三） 將水資源管理工作規(guī)范化

在水資源費實施地稅部門征繳后，避免由于部門間的信息傳遞時效問題而產(chǎn)生的信息脫節(jié)、滯后等問題，應由該地區(qū)水資源管理部門和地稅征繳部門協(xié)同進行針對如何緩解該問題的溝通，并將結(jié)果書面化、規(guī)范化，進而形成較為健全的水資源管理工作條例。

結(jié)語：

綜上所述，水資源費與水資源管理之間絕不是單一發(fā)展的項目，兩者之間應呈現(xiàn)相輔相成、互促互進的“共贏”趨勢，從而使得我國水資源管控能夠有計劃地長期發(fā)展下去。

參考文獻：

[1]季慶，崔瑞瑞.水資源費征收管理計算機審計研究[J].理財：經(jīng)論，2016（11）.

[2]劉海娟.水資源費征收與水資源管理的雙贏初探[J].山西水利，2011（04）.