推進(jìn)水務(wù)一體化管理加快水資源開(kāi)發(fā)利用

賈飛

摘 要：通過(guò)分析長(zhǎng)子縣水資源管理的現(xiàn)狀，說(shuō)明了推進(jìn)水務(wù)一體化和縣域水務(wù)一體化的必要性，以促進(jìn)水資源的科學(xué)利用，為長(zhǎng)子縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水利支持。

關(guān)鍵詞：水資源管理；水務(wù)一體化；污水利用；水利改革

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4；F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.16.056

當(dāng)前，長(zhǎng)子縣正在以沖刺中部百?gòu)?qiáng)縣為目標(biāo)，以“六化建設(shè)”為抓手，全面奪取轉(zhuǎn)型跨越的新成果。在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，迫切需要水利工作適應(yīng)新形勢(shì)，拓展新思路，滿(mǎn)足新要求，認(rèn)真研究和探索水務(wù)一體化的管理體制和機(jī)制，加快水資源的開(kāi)發(fā)和利用，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水利保障。

1 長(zhǎng)子縣水資源管理的現(xiàn)狀

長(zhǎng)子縣地處黃土高原，有2/3的國(guó)土面積為丘陵山區(qū)。受大陸季風(fēng)氣候的影響，降雨偏少，十年九旱，這種山多水少的自然環(huán)境和氣候特點(diǎn)，使該縣水資源量相對(duì)短缺。根據(jù)長(zhǎng)治市第二次水資源分析評(píng)價(jià)，該縣年平均降雨量為665 mm，水資源總量為1.2191×108 m3。其中，地下水資源量為6.619×107 m3，可開(kāi)采量為3.612×107 m3，地表水資源量為8.693×107 m3，可利用量為6.519×107 m3。人均占有水資源量為3.48×106 m3，不及全國(guó)人均的1/5，比全省人均少33 m3。這種水資源相對(duì)短缺的狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，縣委、縣政府高度重視水資源問(wèn)題，采取一系列措施，加強(qiáng)了水資源管理，在水資源的節(jié)約保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方面取得了顯著的效果。但是，由于管理體制方面存在著多龍管水、部門(mén)分割的弊端，城市防洪、城市供水、污水治理和取水許可分屬城建、環(huán)衛(wèi)和水利等多個(gè)部門(mén)。這些部門(mén)各有各的設(shè)想，各有各的規(guī)劃，各有各的投資，各有各的舉措，不僅極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且使許多生產(chǎn)要素都得不到優(yōu)化整合，甚至在一些突發(fā)事件的處置上存在推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)這種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制必須要進(jìn)行改革。

在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，該縣將全面加快小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)，人多水少、水資源分布不均、水資源供需不相匹配的問(wèn)題，無(wú)序開(kāi)采、多頭管水所引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題以及重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題是該縣必須認(rèn)真研究和解決的重大課題。

2 水務(wù)一體化勢(shì)在必行

從該縣水資源管理的現(xiàn)狀來(lái)看，解決水資源短缺、條塊分割、政出多門(mén)問(wèn)題的有效途徑就是實(shí)行水務(wù)一體化。

水務(wù)即涉水事務(wù)。水務(wù)一體化就是涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。這是涉水管理對(duì)策中最重要、最關(guān)鍵，也是全局性的戰(zhàn)略措施。其內(nèi)涵主要是對(duì)城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質(zhì)、水量，統(tǒng)一治理水生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)涉水突發(fā)事件。

水務(wù)一體化是水利改革發(fā)展的產(chǎn)物，廣東省深圳市早在1993年就率先進(jìn)行改革，成立水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化。近年來(lái)，水務(wù)一體化在全國(guó)蓬勃發(fā)展，目前，全國(guó)已有數(shù)百個(gè)市、縣、區(qū)成立了水務(wù)局，實(shí)行涉水事務(wù)統(tǒng)一管理。長(zhǎng)治市也有多個(gè)縣區(qū)實(shí)行水務(wù)一體化。從他們的實(shí)踐可以看出，水務(wù)一體化具有十分明顯的優(yōu)越性：①理順了水資源管理體制，把“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?，過(guò)去那種管水量不管水質(zhì)、管水源不管供水、管治污不管污水利用的局面得到了徹底改變。對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水和水資源的節(jié)約保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理，為水資源的可持續(xù)利用提供了體制保證。②促進(jìn)了城鄉(xiāng)涉水工程建設(shè)。實(shí)行水務(wù)一體化既可以從區(qū)域上統(tǒng)一規(guī)劃和安排防洪與排水問(wèn)題，也可以根據(jù)有償使用的原則解決部分工程投資和運(yùn)行費(fèi)用問(wèn)題，還可以根據(jù)區(qū)域內(nèi)的水資源狀況進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)涉水工程建設(shè)。③有利于培育與完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行水務(wù)一體化可以在防洪保安、抗旱減災(zāi)的基礎(chǔ)上兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升水利服務(wù)功能。④加強(qiáng)了水政執(zhí)法工作。實(shí)行水務(wù)一體化，解決了過(guò)去那種因部門(mén)分割、政出多門(mén)而造成涉水事務(wù)的征費(fèi)難、執(zhí)法難、處置難等問(wèn)題，豐富了水政執(zhí)法內(nèi)容，提高了水政執(zhí)法效果，促進(jìn)了水資源的開(kāi)發(fā)和利用。

3 扎實(shí)推進(jìn)縣域水務(wù)一體化

為了加快縣域水務(wù)一體化進(jìn)程，首先應(yīng)該做好以下幾方面工作：①更新觀念，形成合力。教育各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和職工應(yīng)樹(shù)立“大水利、大發(fā)展、大服務(wù)”的全局思想，突破部門(mén)利益的束縛，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②強(qiáng)化水務(wù)宣傳，創(chuàng)造良好的環(huán)境。要利用多種手段、多種形式，加大對(duì)水務(wù)一體化的宣傳力度，讓人們切實(shí)能感到水資源的命脈性、緊缺性、易污染性和不可替代性，進(jìn)一步提高對(duì)水務(wù)一體化重要性的認(rèn)識(shí)，積極、主動(dòng)地支持水務(wù)一體化工作。③成立水務(wù)一體化籌備領(lǐng)導(dǎo)組。組織專(zhuān)業(yè)人員深入開(kāi)展水務(wù)一體化的可行性研究和前瞻性的工作規(guī)劃，制訂實(shí)施方案，擬定工作職責(zé)，為盡快成立水務(wù)局做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。④認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒外省、外地和本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況，制訂出切實(shí)可行的推進(jìn)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施。

水務(wù)一體化在該縣是一項(xiàng)前所未有的新工作，所以一定要有時(shí)代感、緊迫感，用創(chuàng)新的思路、寬廣的胸懷、改革的手段和堅(jiān)定的決心加以推進(jìn)，努力促進(jìn)水資源的科學(xué)利用，更好地為該縣全面建成小康社會(huì)提供水利支撐。

〔編輯：王霞〕

Abstract： Through the analysis of the status of the Zhangzi County water resource management， promoting the necessity of the integration of water and the county domain integration of water， to promote the scientific use of water resources， the eldest son of the countys economic development provides hydraulic support.

Key words： water resources management； water integration； wastewater utilization； water conservancy reform