水資源管理的現(xiàn)狀及其對策研究

曹元存+杜紅貴

摘要：水對人類社會的生存和發(fā)展起著重要的作用。本文對我國水資源的狀況及其存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而深入對水資源管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行剖析，明確水資源管理的重要性，總結(jié)水資源管理存在的問題，提出對水資源管理現(xiàn)狀的對策建議。

關(guān)鍵詞：水資源；水資源管理；對策

水是人類社會生存和發(fā)展的基本條件之一，是生命之源，沒有水就沒有生命，更別提社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可見水對人類社會的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但近年來，中國黃河頻繁斷流，長江冰川面積逐漸縮小，大量水土流失，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)等現(xiàn)象，給我們留下沉重的思考。

一、我國水資源管理的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）水資源狀況

水資源是人類社會一切生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有水和水資源就沒有人類，但水和水資源在自然物質(zhì)概念上是不同的，資源不等于水，水資源只占地球系統(tǒng)中水的十萬分之三，約47萬億噸，作為水資源是非常有限的，是一種不可替代的資源。

我國淡水資源總量為2.8124萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2500立方米，僅為世界平均水平的四分之一，排名百位之后，被列為世界幾個人均水資源貧乏的國家之一。另外，中國屬于季風(fēng)氣候，水資源時空分布不均勻，南北自然環(huán)境差異大，其中北方9省區(qū)，人均水資源不到500立方米，實(shí)屬水少地區(qū)；特別是近年來，隨著人類社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口劇增，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市的日益擴(kuò)展，人類生產(chǎn)生活的日益豐富，造成生態(tài)環(huán)境惡化，工農(nóng)業(yè)用水技術(shù)落后，水資源污染及嚴(yán)重浪費(fèi)，水資源供需矛盾突出，更使原本貧乏的水“雪上加霜”，成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的瓶頸。我國水資源面臨著水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水土流失嚴(yán)重、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象。

（二）水資源管理的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)、科技、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及人口數(shù)量的不斷增加，水資源暴露出來的問題越來越突出，水資源緊缺已成為我們不得不關(guān)注的問題。當(dāng)今水資源的狀況不僅是水資源不足，水資源的污染和浪費(fèi)問題也日益嚴(yán)重，再加上水資源的分配極不合理，加強(qiáng)水資源管理的任務(wù)也就越來越重要。水資源的使用狀況直接對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，不論是生活還是生產(chǎn)活動都離不開水這一寶貴的自然資源。工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田灌溉以及城市生活等都需要消耗大量的水資源。正因如此，則必須要重視水資源的管理問題。

水資源管理就是綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，對水資源開發(fā)利用保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)的各種行為。在水資源日益短缺的今天，水資源管理的目的是提高水資源利用率和利用效率，使其發(fā)揮最大的社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)水資源管理是我們保護(hù)自然環(huán)境和和諧生態(tài)的表現(xiàn)，水資源是我們生存環(huán)境中的重要部分，保護(hù)水資源是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)家園的重要一步。我們每個人都有義務(wù)和責(zé)任來保護(hù)我們的地球家園，只有生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，才能享受到生態(tài)環(huán)境帶來的財富，才能談發(fā)展，才能建設(shè)好美好家園。

（三）水資源管理存在的問題

目前我們對水資源管理的重要性還認(rèn)識不夠，還存在一定的問題：

一是缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存。當(dāng)前水資源的產(chǎn)權(quán)狀況也不明確，在水資源管理中，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在開發(fā)和利用水資源時，誰先發(fā)現(xiàn)、誰先開發(fā)，誰就是最大的受益者?，F(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，是一種非高效利用水資源的機(jī)制，由此造成水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存的尷尬局面。

二是現(xiàn)行體制和政策難以形成有效的節(jié)水機(jī)制?，F(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，如灌區(qū)缺少相關(guān)法規(guī)用水沒有法律，缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)。目前的灌區(qū)收入主要依靠水費(fèi)，在固定的價格條件下，水費(fèi)的多寡取決于供水量的多少。一些灌區(qū)為了獲得較多的收益，甚至鼓勵多用水，有些灌區(qū)雖然節(jié)約了水，但被無償?shù)卣{(diào)給其它部門，無利可圖，嚴(yán)重地影響了節(jié)水積極性，不利于節(jié)水機(jī)制的形成。

三是對水資源的開發(fā)尤其是地下水的開采沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃。人們生活所需要的水絕大部分是淡水資源，而淡水資源卻只占很小的一部分，很大一部分是不可以被人們直接利用的，淡水資源的取得一般就是靠挖取地下水。由于人口增加、工業(yè)發(fā)展以及地表水的污染和浪費(fèi)等，人們對地下水的需求日益增多，因此對地下水的開采量也就不斷增加。由于對地下水的開采沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的管理制度，使得人們對地下水的開采比較隨意，使地下水開采過度，嚴(yán)重的地方造成地面塌陷和地下水漏失，甚至對人民的人身安全造成威脅。

四是水利工程管理單位收不抵支，舉步維艱。國家為了大家用水方便，對水的價格定價較低，甚至可以說完全與價值不符，由于水價太低，而管理部門的運(yùn)行成本高，導(dǎo)致管理部門缺乏主動性、積極性，生存處于困境，甚至難以維持生存。

二、加強(qiáng)水資源管理的對策措施

（一）建立和健全水資源的管理體制

頒布關(guān)于水資源管理的法律法規(guī)，制定相關(guān)管理制度，并嚴(yán)格按照正確的規(guī)章制度管理，使水資源得到充分合理的開發(fā)和利用。要履行好管理部門的職責(zé)，發(fā)揮積極主動的作用，制定合理的水資源開發(fā)和分配法案和計(jì)劃，還要發(fā)揮好監(jiān)督功能，監(jiān)督水資源的利用情況。

要嚴(yán)格控制水資源的價格，適當(dāng)將水資源價格調(diào)高，使人們意識到水資源的緊缺度，從而形成對水資源的保護(hù)意識?？刂破綍r的用水量并節(jié)約用水，提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。管理人員要綜合考慮生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、城市用水等用水狀況，以及地區(qū)地表水和地下水的儲量，把握好枯水期和豐水期的水資源情況，從而制定出科學(xué)合理的水資源分配和利用方案。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格按照所提出的方案進(jìn)行，并規(guī)劃好不同情況下水資源的開發(fā)量和利用量，對水資源的利用情況進(jìn)行分析，區(qū)別出不同情況下的用水情況，從而使水資源的利用更加合理化。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，讓人們自覺形成節(jié)水意識

結(jié)合“世界水日”和“中國水周”等宣傳活動，通過張貼標(biāo)語、宣傳畫、懸掛橫幅等形式大力開展《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》和《飲用水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)宣傳工作，著力提高人民群眾的節(jié)水、愛水、保護(hù)水資源的意識。利用報刊、廣播、電影、電視、展覽會、報告會等多種形式，向群眾科普水資源的知識，講解節(jié)約用水和保護(hù)水源的重要意義，使廣大群眾認(rèn)識到水是有限的寶貴資源，自覺地用好并保護(hù)好水資源。

（三）以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，采用科學(xué)的方法對水資源進(jìn)行管理

在國家政策與資金引導(dǎo)下，探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、市場化、多元化投融資和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制，打造國內(nèi)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用多贏的水資源保護(hù)與治理的科技創(chuàng)新技術(shù)平臺。

生活用水在城市總供水量的比重逐年升高，配水裝置和衛(wèi)生設(shè)備作為水的最終使用單元，大力推行節(jié)水器具是減少水資源流失和提高建筑節(jié)水成效的重要途徑和手段。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)，如可以加大農(nóng)田間灌水的流速以減少滲流，實(shí)行灌溉輸配水管道化，以減少用土渠輸配水的沿程損失。對現(xiàn)有灌溉輸水渠道進(jìn)行防滲改造，從而減少水資源的滲漏損失。發(fā)展間歇灌溉技術(shù)，以增加灌水流速，減少水資源深層滲漏損失。

（作者單位：德令哈市自來水公司；海西興州水利水電有限公司）